沙縣農村土地信托流轉實踐與探索

黃秋紅

摘 要：闡述沙縣農村土地信托流轉做法、成效，分析了沙縣農村土地流轉存在的問題，提出了土地確權、土地流轉整村推進、扶持新型經營主體等對策。

關鍵詞：沙縣；農村土地；信托流轉；實踐；探索

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-01-02

近年，沙縣積極探索在市場經濟條件下提高農村土地資源配置效率的新辦法，開創性地引進了農村土地信托流轉制度，全面推進農村土地承包經營權流轉，到目前全縣土地流轉面積0.85萬hm2，流轉率達65.35%。通過土地信托流轉，實現了由無序流轉向規范流轉轉變，由群眾小面積自發流轉向組織化、規模化流轉轉變，由政府主導向市場運作轉變，達到了農民、租賃方和政府“三贏”的目的。

1 主要做法

1.1 健全農村土地流轉服務機構 各鄉（鎮、街道）成立土地流轉服務中心，行政村設立服務站，村主任任站長，村會計或農技員任信息員，構建縣、鄉、村三級土地流轉工作機構。同時，縣國有資產經營有限公司注資，在縣里和夏茂鎮分別成立國有性質的沙縣源豐和沙縣金茂2個農村土地承包經營權信托有限公司，源豐公司還在11個鄉（鎮、街道）設立分公司，形成縣、鄉兩級土地信托服務網絡。信托公司作為聯系土地流轉雙方的經濟責任主體，全程參與土地流轉的全過程。

1.2 建立農村土地流轉有形市場 一是建設土地流轉服務大廳，配備大屏幕電子顯示屏、電腦、傳真等設備、設施。二是建立土地流轉信息網絡服務平臺，建立土地流轉網站（www.sxtdlz.gov.cn）和土地流轉信息網絡平臺。通過該信息平臺，提供土地流轉供求信息、招商引資信息、農業12316等信息服務，項目業主通過網絡可了解信托流轉地塊的周邊地形、地貌、交通和田間現狀。

1.3 制定風險防范措施 一是設立土地信托流轉風險保證金。縣財政先行撥付，對集中連片信托流轉6.67hm2以上，流轉期限5a以上的土地設立風險保證金，用于支付土地流轉業主因經營不善等原因無法履行土地信托流轉合同的租金。二是建立“經營能力審查制度”、“土地流轉用途審查制度”等風險防范制度，防止因違背農民意愿、管理制度不健全和經營不善帶來的風險。

1.4 建立農民再次收益新試點 一是在信托流轉過程中，信托公司通過對信托土地改造、改良所產生的增值溢價部份，60%歸農戶，40%作為信托發展資金。二是流轉后由市、縣財政扶持，在流轉土地上投入的項目配套資金，60%無償扶持項目業主用于完善農業設施，40%作為信托公司的有償投入，由信托公司按信托流轉年限，逐年從項目業主的收益中收回。收回資金的60%作為村集體收入，40%作為信托發展資金。

2 主要成效

2.1 轉變了農民增收方式 土地信托流轉一個顯著的成效，就是大幅度增加了農民的收入。一是土地租金，按照250kg稻谷計算，每667m2可獲得600多元，而流轉前農戶自己耕種的收入包括投工在內，最多能賺900元。二是國家惠農補貼約150元/667m2，農民也實實在在拿到了手。三是勞務收入，青壯年勞動力外出經營小吃或務工，又增加收入。

2.2 促進了規模化經營 通過土地流轉，零散的土地逐步向農業企業、專業合作社、經營大戶、種養能手集中，使原本分散型農業經濟逐漸集約化。全縣落地農業項目126個，流轉土地0.31萬hm2。通過土地流轉，還催生了一大批的種糧大戶，全縣種糧規模2hm2以上的農戶有568戶，規模種糧面積達0.24萬hm2；全縣種煙面積由2006年的569hm2擴大到2012年的0.13萬hm2，戶均種煙3.33hm2。

2.3 改善了農業生產條件 規模農業的快速發展，促使以農業機械為主的現代農業勞作方式轉變。全縣農業機械總動力達10萬kW，農機化綜合水平達36%，完成機耕作業面積0.94萬hm2、機收面積0.27萬hm2、機插面積535.3hm2。農業機械的大量使用促成了一批農機專業合作社和機防、機耕服務隊，全縣共成立了7家農機專業合作社，2個機防服務隊，270個機耕服務隊，服務面積0.83萬hm2。

3 存在問題

3.1 農戶自發流轉居多，流轉行為有待進一步規范 目前農戶間自發流轉仍是土地流轉的主體，農戶之間土地流轉多數采用“口頭協議”的方式，沒有簽訂流轉書面合同，也沒有向村委會或村民小組備案，即使部分有簽訂合同，但內容也不規范，易引發糾紛，不利于農村和諧穩定。

3.2 土地細碎化影響土地流轉進程，農田水利設施有待進一步改善 沙縣多山，耕地大多是山垅田，耕地類型比較復雜，多數地方農戶承包地塊采取好壞搭配、分割零散的方式，造成耕地難以集中連片流轉，一些規模要求較大的農業項目無法落實。

3.3 規模經營主體融資瓶頸尚未突破，農村金融服務有待進一步強化 當前農業有效擔保物范圍尚未完全放開，農業生產融資困難，業主在項目發展前期面臨巨大的資金壓力。農業受自然和市場雙重風險制約，規模經營主體需要承擔較大風險，農業政策性保險品種偏少，涉及領域不廣，農業生產的風險保障能力不強，一定程度上也增加了土地流轉的風險。

4 加快推進農業規模經營幾點思考

4.1 加快推進農村土地確權 中央要求用5a時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在借鑒土地確權試點縣經驗和做法的基礎上，研究提出加快推進農村土地承包經營權登記工作的意見，進一步明確政策、規劃進度，結合實際開展土地承包經營權登記方案。

4.2 探索土地流轉新機制 一是成立土地股份合作社，并將全村的土地承包經營權轉為股權，加入土地股份合作社。二是委托農業專家對對全村的土地進行統一布局規劃，并按規劃對外招商，提高土地利用率。三是實行保底分紅。合作社在確保社員的保底收入外，當年收益的10%提取盈余公積，90%按股份分配給本社成員紅利，提留的盈余公積用于擴大再生產和彌補歷年虧損。

4.3 大力扶持新型經營主體 一是引導土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉。二是建立家庭農場注冊登記制度，扶持家庭農場發展的具體政策措施。 （責編：張長青）