對如何做好社區信訪工作的調查與思考

劉旭升

郭二莊煤礦是邯鄲礦區建礦最早的三個礦之一，也是集團公司改制后第一個破產的礦井，現在也是邯鄲礦區煤炭產量最高的第一大礦，礦區人口多，歷史欠賬多，遺留問題多，礦區周邊環境復雜。尤其，近幾年來隨著國家各項改革的不斷深化和社會利益關系的逐步調整，企業經濟快速增長，職工居民生活質量明顯提高，各類復雜的社會矛盾也日益顯現，信訪工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰，許多紛繁復雜的棘手問題，難點問題已經觸及到了礦區工作的和諧穩定發展。郭二莊社區雖然采取了一些有力措施，但信訪總量、不穩定因素仍處于集團公司高位態勢。如何做好新時期、新任務下的信訪工作，指導和解決企業發展過程中出現的新矛盾、新問題，對推動企業的健康發展具有十分重要的意義。

一、信訪工作現狀和特點

縱觀近年來信訪事件的發展態勢，可以直觀地看出其發展的上升趨勢。主要是：隨著企業改革改制工作的深入，企業發展形勢日益好轉，職工收入大幅度提高，礦區環境不斷得以改善，居民生活質量有了提升，受利益驅動，一些人在工資福利待遇、子女就業等方面出現了攀比思想，胡攪蠻纏，無理取鬧，非法上訪；再就是國家政策影響，礦區周邊小煤窯、小鐵礦逐步關停，使一些原來在礦工作離崗除名人員失去了工作，產生不穩定因素。還有企業破產時的算賬人員，在企業低靡時，沒有看到生存的希望，與企業解除了勞動關系，現在看到企業紅火發展，心理上出現不平衡，要求重新就業或補發回鄉補助金、養老統籌、醫療保險等待遇問題，這些人的無理訴求得不到滿足，就選擇上訪途徑；還有受政策規定影響，03年前的老工傷一次性傷殘補助金問題未能兌現，造成一大批傷殘職工找待遇，借題發揮走上訪；還有受信訪體制和制度制約，信訪按戶籍屬地管理，地方發生的矛盾問題，讓企業來做穩控工作，在信訪問題處置上造成困難，尤其在煤礦這樣的企業，數以萬計的離退休職工、違規除名人員和居民家屬，人不在礦區，流動性大，給社區信訪穩定工作造成了很大壓力。還有一些纏訪、鬧訪老戶，受權限、政策、資金影響，基層社區無能力解決，他們由于不滿足處理結果，以上訪相要挾，在社會和礦區反響較大，影響了社區正常秩序。

二、信訪問題的成因

當前信訪形勢的嚴峻是客觀存在的，成因是極其復雜的，反映出的問題也比較多，主要有以下幾個方面：

1、職工居民維權意識增強與訴求渠道不暢的矛盾。經濟體制改革與社會體制轉型促生了個體利益的擴大，職工群眾有了更多的民主意識、法律意識和維權意識。但是，通過正常渠道表達利益要求還存在各種困難。如有的部門存有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，逼迫當事人往上找，導致小糾紛演變成大矛盾，小問題演變成大信訪；也有的是對政策法規了解不深、理解不透，甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調政策法規中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統一。因此，當訴求得不到解決，達不到目的時，勢必會尋求制度外的表達空間，上訪就成為其中一種特殊的表達方式。

2、貧富差距的擴大與社會復雜人際關系的矛盾。一些特殊群體，因工傷失業、破產算賬、喪偶有病、年齡偏大、就業技能偏低等原因生活在最底層，成為社會的“弱勢群體”，盡管國家和企業每月發放一定的補助金、節日發放慰問金、救濟金，但對于生活消費日益增高，無疑是杯水車薪。還有的缺乏人際關系和社會關系，無門無路，辦事難度大，家庭問題得不到解決，走上訪給領導施壓，以達到目的。

3、政策、制度存在不周到與執行不到位的矛盾。有些政策、制度規定不統一、不一致。如一次性傷殘補助金問題、農民工養老退休問題、臨時工工資待遇問題等等，不同地域有不同的規定，執行標準也不一樣，上級雖有政策，但實際難以做到同工同酬，造成矛盾凸顯，上訪突出。

4、信訪秩序管理與上訪問題處置不統一的矛盾?，F行的國務院《信訪條例》屬于行政法規，對信訪人訴求只是轉批、督辦，沒有解決問題的處置權，對于非正常上訪行為約束力度有限，使一些非正常上訪、越級上訪、纏訪、鬧訪等行為得不到相應的防控和處理，違法上訪得不到打擊，致使信訪工作秩序不夠規范，涉事群體產生“大鬧大解決，小鬧小解決“的心理，把“上訪”作為一種政治資本，認為自己享有的還不夠，對組織和企業的關心不滿足，提出一些不合理的要求等等。

5、業務部門工作方法與工作能力造成的矛盾。一些機關業務部門不能嚴格按章辦事，工作脫離實際，損害了群眾的利益；也有的辦事人員執行政策有偏差，工作中存在“不作為、亂作為”的現象，擺不正位子、放不下架子，不能主動與群眾溝通，甚至推諉扯皮、推卸責任、上交矛盾等等，錯失解決問題的有利時機，促使了信訪案件的上升。

三、信訪工作的對策與思考

1、落實責任，強化管理，切實提高信訪工作的認識。各級領導干部應深刻認識信訪穩定工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，統籌處理好發展和穩定的關系，真正把信訪穩定工作納入到企業穩定發展的全局當中，統籌考慮，統一部署，切實加強組織領導，明確目標、任務和責任，恪盡職守，層層抓好落實。增強信訪責任主體和職能部門領導的工作責任心和積極性，防止推諉扯皮，導致小事拖大，引發不穩定因素。

2、強化教育，做好宣傳，切實提高職工居民的素質。加強職工群眾法制教育，做好政策和企業規章制度宣傳，全面提高職工居民素質，是做好信訪穩定工作的基礎。為保證宣教工作的開展和落實，集團公司要整合現有的宣傳、教育、離退休管理等部門的力量，建立健全以基層支部、村委會為主體的普法教育網絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進區入戶等活動，切實加強對職工群眾的教育引導，讓職工居民家屬樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，爭做文明、誠信、守法的人，正確理解法律，依法按程序辦事，理性對待糾紛，不違法上訪。同時，社區要不斷加強礦區文化建設，豐富居民文化生活，消除個別群眾對的抵觸情緒。

3、優化環境，拓寬渠道，切實保障信訪渠道的暢通。為暢通信訪渠道，保障職工居民合法權益，集團公司和礦（廠）領導每月或每周應定期接待來訪群眾，定期到基層調研信訪工作情況。建立“大接訪”制度，集接待受理、聯合調處、跟蹤反饋、協調指導、監督查處等職能為一體，實行“一站式”服務，方便職工群眾表達訴求。建立完善的黨委、行政、工會、職工代表接訪聽證制度，安排組織人事、勞動工資、社會保障、房水電等后勤服務部門領導輪流接訪。開通信訪網絡渠道，實現網上受理、處理、查詢、反饋和監督等功能，讓職工群眾足不出戶就可以解決信訪問題，切實解決職工群眾維權與訴求渠道不暢的矛盾。

4、集中整合，規范管理，切實加大非訪的處置力度。為防止纏訪鬧訪等非正常上訪問題發生，在依法打擊非正常上訪行為的同時，集團公司要建立“大信訪”機制，樹立全集團公司信訪工作一盤棋思想，對所屬單位發生的信訪問題，集團公司應統一領導，統一協調，不下移、不一推了之，形成上下互動，聯手應對，重拳出擊的合力，調動涉訪單位和有利于幫助息訪單位的一切力量，共同做好信訪處置工作，防止信訪事態擴展。同時，對按照規定已經終結的事項，不再受理，案結事了，嚴厲打擊重復纏訪、鬧訪、“無限訴求”等上訪現象。為集團公司打造“五型邯礦，創建八個一流”營造良好的發展環境。