加強基層建設和干部隊伍建設是落實依法治稅思路的關鍵

趙風江

自1994年國地稅機構分設以來的近20年的時間內，基層國稅部門原有在崗人員數量基本維持在已有狀態，除通過軍轉干、公務員考試極少量進入國稅部門外，具有專業水準的大中專畢業生卻多因公務員考試卻被拒之門外，這些具有專業水平的畢業生更容易較快地接受和適應稅收工作的需要，基層亟待一批具備稅收、會計專業知識的人才隊伍。而軍轉干人員進入基層單位后，在三年左右的時間后又面臨新的工作調動，期間加上工作的全新適應階段的學習和政策掌握及應用過程，時間較長，流動較快，新進資源存在不穩定因素；20年的時間內一方面人員年齡自然增長，年齡明顯偏高，另一方面退休增加和自然減員。從長遠來看，外進人員將在10年以后客據與填補基層局的主導位置。從年齡結構上分析，目前平均年齡在49歲左右，勇于擔當的朝氣顯失，稅收政策的運用、計算機及信息化應用也只是處在一個較淺層次的應付和應用層面，基層建設和隊伍建設面臨著年齡老化、思想復雜化、知識更新、穩定與整合資源配置的巨大挑戰。

一、迫切性及重要性、顯失剛性認識

隨著結構性年齡老化的發展，引發干部隊伍剛性缺失，主要體現在以下幾方面：一是從思想上表現為進取意識的弱化，二是從工作上表現為應付意識的增強，三是從崗位職責上表現為平臺任務的粗淺應對和處置。所有這些問題都源于應有一個穩定的資源配置過程，也是從自然人向社會人過渡過程的反映。解決人才資源長期穩定合理配置，是現階段充實基層干部隊伍活力的一個接口，如何能夠更有效的做到有一個穩定的資源配置，保持基層長期有個活力的隊伍，關鍵是怎樣銜接和搭建一個平臺，關乎頂層決策，具有現實的迫切性和長遠的重要性。有活力的隊伍，不單單體現的是效率，更重要的是剛性。試想一個活力不足的隊伍承擔的主體責任的潛在風險有多大，單從年齡結構的側面分析，基層建設和隊伍建設是一個值得深思的重要課題。

二、基礎建設在稅收工作中的地位

人的因素是一切的根本，根本的因素決定一切。抓基礎建設就要抓根本的因素，抓根本因素就是抓住了內因，抓基礎建設就好比蓋樓房一樣，夯實了地基大樓整體方能穩固。由此可見，基礎建設在稅收工作中占據重要的地位。針對以上分析對于基礎建設為什么抓、抓那些、如何抓，筆者認為應該從以下幾個方面進行思考：

（一）思想工作常抓不懈

思想教育工作是做好各項工作的基礎，業務素質的應用是做好具體工作的外在表現，體現了素質的高低和工作的成效，二者合一凸顯一個“責”字，“責”表現為法、德、智慧的集成。法為執法理念；德有社會道德——是大局問題、職業道德——是稅收工作問題、個人崗德——是具體工作的能力和態度認知問題；智慧是工作的集合體，是內于心、外于行的體現。當前形勢下思想工作為什么要常抓不懈，一是受多年改革開放的刺激，部分同志在思想領域產生了拜金主義，崇尚享樂，理想信念動搖，金錢盈灌，價值觀發生變化，偏離正確的軌跡；二是物質上追求攀比，眼前只看收入差距，忽視或淡化責任；三是年齡結構上形成的對事物發展認知的差距在逐步擴大。這些問題滲入到工作當中，如果不及時加以解決，將產生惡劣的影響，危害后果極大，因此把思想教育作為基層建設的抓手，應著力抓出成效。

（二）教育工作警鐘長鳴

黨辦、人事教育部門作為指揮部，要把思想教育、教育工作警鐘長鳴作為一切工作的生命線，抓緊不放。一是從思想教育入手預防享樂主義的浸入，二是通過思想覺悟的提高抵制拜金思想的浸蝕，三是通過抵制拜金思想防止管理環節的腐蝕，四是全過程監督嚴防腐敗發生。對于采取什么形式、采用什么方式以利于接受為主，不妨從教育入手，抓正反兩面典型實例宣講、實地觀摩，尤其選擇本系統的具體人和事，更能起到警示教育的目的，這樣在一定程度上觸及正在發生變化的價值觀和或將扭曲的意識。

（三）業務培訓緊抓不放

干工作業務素質跟不上，就好比上了戰場，用不熟武器一樣，不僅保護不了自己被動挨打，而且還有犧牲自己的危險。主觀因素在于自己，采取激發機制也罷、主動學習也罷，一個是常訓，一個是常學。只要激發主觀能動性，細學、細研、學透、熟練運用會收到明顯的效果。

抓培訓要講究時效性，對縣域行業所涉稅收政策、相關知識，教育和業務部門要梳理，分門別類，且選擇性、針對性要強，做到稅收政策、相關知識及會計知識應用條條明朗，達到政策、知識運用熟練準確。假如業務不熟悉，對企業的經營情況是否有稅收違法行為一知半解，甚至知之甚少或弄不明白，本身已觸及法而不知，那就極有可能被動挨打，嚴重的甚至犧牲自己。這就是我們為什么學，為什么要亟待提高自身業務素質，這就是學習的必要性、緊迫性和現實性。

學習不分年齡，知識不斷更新，要干到老學到老，年齡越大越要下力氣注重學習，跟上信息化要求，年輕干部更要用于擔負起基層工作的重任，思想上做到互補，業務上互幫互促。稅收政策好比武器，業務知識好比彈藥，因此加強培訓、提高素質是基層建設不可或缺的重要因素，它關乎的絕不是一個人的問題，是整個隊伍的家庭平安、干部政治平安和稅務系統的社會形象。

（四）落實崗責力度不減

制度是落實崗責的保障，無規矩不成方圓。抓制度貴在落實，落實體現的是崗責的執行力。如何落實崗責，看制度如何去抓，怎樣落實，總的來說就是“四嚴”——執行制度要嚴、落實崗責要嚴、執法監督要嚴、責任追究要嚴。

執行制度、履行職責不能停留在表面、敷衍塞責，要扎實，要認真，要突出一個嚴字，應付的結果只會害人害己。比如對納稅人的約談、評估以及稅收檢查，政策不清，約談不能切中要點，分析不透徹，不深入，抓不住關鍵，評估結果就會有失水準，稽查就會存在時間差，從而造成潛在的執法風險。制度要健全，要細致而不要籠統，要在發展中按照政策的要求不斷完善已有的制度，需要更新的適時更新，做到與時俱進。制度完善了，落實崗責就會清晰，如何履行崗責，一句話是責任意識問題，是作風問題，是自律問題，是內因，是起關鍵性作用的因素，是作風建設的關鍵一環，筆者認為應解決以下三個方面問題：一是解決作風漂浮，落實不利。少數干部在管理各環節，工作馬虎，單憑主管意志辦事，抓不住工作的要害，隨意性和片面性嚴重，不能活學活用，生搬硬套，不去開拓新思路、缺乏創造性，出現學用脫節。二是整體意識差，缺乏部門協調。有些工作不是一個部門就能獨立完成的，有時需要幾個、甚至多個部門密切配合，相互協調才能完成。落實崗責時，容易出現有利之事樂于干，無利之事避而遠之、相互推諉。三是安于現狀，不求進取。在工作中，表現為工作上應付，只求過得去，態度不認真，不愿做事，不敢做事，得過且過，能拖就拖直到最后時限，草草了事。

以上問題的解決，要在執法監督、執法監察、責任追究的手段或措施方面跟上去，執法監督、執法監察，不論大小問題，凡與失職失責有關的，敢于直面正視問題，糾正問題，對認準錯誤的東西，就要敢抓敢管，就要問責。個別人員的不負責任，有可能影響和改變身邊人員對工作的態度，因此執法監督、監察，責任追究要突出一個嚴字，對崗責落實不力的，要在思想形態上造成壓力，做到不能為的不亂為，不能為的不去為，不能為的不敢為。

總之，基層建設和作風建設相輔相成，互為補充，抓基層建設和作風建設是依法治稅的關鍵，思想工作是生命線，抓思想就是抓住了根本因素，通過抓思想、提素質，強化制度落實，解決問題，扭轉和改變不正確的人生觀、價值觀，人人增強責任意識，依法治稅的路子才能越走越寬闊。endprint