“單獨二孩”政策：時代的呼喚

張樺

中國人口學會副會長、中國人民大學社會轉型與社會管理協同創新中心教授翟振武，親身經歷和見證了中國計劃生育政策給中國帶來的變化，并參與制定計劃生育政策，對中國的人口和計劃生育政策有獨到的見解。

翟振武說，“單獨二孩”政策實施后，可在一定程度上有效緩解老齡化程度和推遲老齡化進程，為中國應對老齡化挑戰贏得更多的時間和勝算；能夠改善勞動力老化的結構，改善未來勞動力數量供給平衡；同時，改善家庭的結構，提高家庭抵御風險的能力。

前不久，他接受了本刊記者的采訪。

政策出臺的背景

今日中國：十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，請您介紹該政策出臺的背景，以及中國當前的人口形勢。

翟振武：首先需要對中國的計劃生育政策進行歷史的梳理。

在上世紀五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始終維持在高水平上，中國平均每個婦女生育6-7個孩子，這使中國的人口增長率驟然提高。在6億人口的基數上，60年代中國每年平均出生人數高達2700萬人，每年凈增長人數達到2300萬人以上，人口增長率高達2.5%。這對資源環境和經濟帶來很大壓力。

當時，不僅僅是中國，在全世界也都面臨同樣的情況，快速增長的人口對發展帶來的消極影響引起了國際上廣泛的重視。正是在這樣的背景下，1974年聯合國在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會，主張推行計劃生育，使過快的人口增長降下來。

世界范圍內，包括印度、中國都開始提倡實行計劃生育，中國臺灣地區還成功地實行了“家庭計劃”。

中國是從上世紀70年代初期和中期，由毛澤東和周恩來提出倡議，開始實行計劃生育政策。經過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口增長率已經降到0.5%以下。在13億人的基數上，每年出生人口1600萬，凈增加人數650萬左右，平均每個婦女生育的孩子數降到了1.5至1.6個。30多年來，計劃生育累計少生了4億多人，極大地緩解了人口對資源環境的壓力，推動了經濟發展和人民生活水平及人口素質的提高。

但是，在長期人口增長率下降的同時，中國的人口結構問題越來越突出。目前，中國的老齡化程度已經接近15%，13億人中老年人就占了2億，而今后還將面臨老齡化提速和老齡化規模迅速擴大的局面。到2040年左右，中國的老齡化會達到30%多，老齡人口將達到4億，比美國全國人口還多一個億。

不僅如此，中國勞動力供應也開始出現短缺。從2013年開始，中國勞動力總量開始逐漸萎縮。10年以后，則會出現較快速的下降，勢必對中國經濟增長和持續發展帶來一定的傷害，畢竟中國經濟增長對勞動力的依賴程度很高。在這樣的經濟形態下，未來二三十年對勞動力的需求仍然很多。

在這個過程中，中國的家庭結構也在悄悄地發生著變化。目前中國平均家庭規模是3.1個人。“421”這樣的家庭結構，對家庭功能和養老有著諸多不利影響。特別是近20年，中國出生人口性別比失衡，導致家庭養老和抵御風險能力降低。

凡此種種表明，今天的人口形勢已經發生了重大變化。為了適應已經變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發展，需要對計劃生育政策作出完善和調整。

十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，是過去十幾年以來對計劃生育政策重大的、戰略性的調整，更是時代發展使然，它既符合現階段國情，又順應了民意。

不會導致人口暴漲

今日中國：有人擔心放開“單獨二孩”會導致人口暴漲，您認為有這種可能嗎？

翟振武：政策實施后全國出生人數和人口總量會有一定程度的增加，據測算，5年內每年新增出生人數約為一二百萬，會出現生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發一個小的生育高峰，但都在可控可承受范圍內，不會對經濟社會發展和公共服務產生大的震蕩和沖擊。由于中國此前實施城鄉有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，此番“單獨二孩”新政，影響的主要是城鎮育齡夫妻。

不過，對于不同地區不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低。例如，2011年年底，中國人民大學調查北京市“單獨家庭”的生育意愿結果顯示，已有一個孩子的“單獨”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農村家庭為68%，平均64%左右。但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。

全面放開二孩生育的時機未到

今日中國：有人將“單獨二孩”政策看作是即將全面放開二孩生育的信號，對此，您怎么看？

翟振武：從長期看，允許每一對夫婦都生育兩個孩子，可以滿足絕大多數群眾的生育意愿，也能更大程度地緩解老齡化過程、改善人口結構。但是，政策的模擬和預測表明，如果立即全面放開二孩生育，接近1.5億獨生子女家庭會被納入政策范圍，在現有的人口結構和生育意愿等條件下，未來人口總量會突破15億，并且在政策施行后短期內會形成出生人數的高峰，年出生人數突破3000萬，甚至超過3500萬人。“單獨二孩”只是釋放了一部分。

綜合全面地考量，立即全面放開二孩政策不利于人口的長期均衡發展。相對而言，“單獨二孩”政策更加平穩、漸進、可控。但對“單獨二孩”政策的影響也要有清醒認識。“單獨二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國老齡化的趨勢。應對老齡化根本之策是建立和完善社會保障制度和養老服務體系。同樣道理，“單獨二孩”政策能緩解未來勞動力供應短缺的局面，但未來勞動力數量的縮減是長期的趨勢。應對勞動力數量下降的根本措施是提高勞動生產率，而不是再回到多生孩子的時代。

今日中國：“單獨二孩”政策在獲得掌聲的同時，也有人擔憂中國目前的資源環境能否承受得起？

翟振武：它對中國的公共服務和資源環境造成新的壓力。隨著中國城鎮化的發展，有很多人將集中在城市里，這使得城市的資源更為緊張。

中國30多年的改革開放，使人們的生活水平提高了。但是與此同時，中國也大量地利用了國外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進口。人口的增多也使我們付出了代價，最為凸顯的是食品安全問題等。

因此，未來中國人口在達到15億峰值后，應該緩慢下降，以減輕對資源環境的壓力，對經濟發展和人民生活水平提高更為有利。因此，中央推動人口長期綜合均衡地發展，意義深遠。

有關政策的種種誤解

今日中國：關于計劃生育政策，社會上有諸多解讀，例如“一孩政策”或稱“獨生子女政策”、“421家庭”、“中國人口素質逆淘汰”等等，對此您作何評價？

翟振武：我認為這些均是偽命題，是不了解計劃生育政策所致。

中國并不是只有“一孩政策”。事實上，在中國的計劃生育體系里有“一孩、“一孩半”、“二孩”、“三孩”等政策。

具體地說，在中國剛開始實行計劃生育政策時提倡“晚、稀、少”，晚是晚生，稀是拉開間隔，少是少生。1980年至19 84年，提倡“一對夫婦生一個孩子”，即“一孩政策”，1984年對該政策進行過調整，如有殘疾或缺陷的家庭可生二孩，在農村實行了“一孩半政策”，即第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子。后來又放開“雙獨二孩”，即夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個孩子。有一部分農村還實行了二孩政策，如少數民族自治區、邊遠的山區、邊境地區等實行的是“二孩政策”；在牧區、少數民族地區的少數民族農村則實行“三孩政策”，西藏沒有計劃生育政策。

據原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數民族夫婦或夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數民族游牧民）。中國目前的計劃生育是包含多種政策的一個政策體系，獨生子女政策僅是其中一個部分。

“獨生子女政策導致421家庭”一說同樣是偽命題。因為早在一二十年前，中國就出臺了“雙獨政策”，即父母都是獨生子女的可以生育兩個孩子。雙獨二孩政策的結果只能是“422家庭”。現在社會上的“421家庭”是這些家庭自己選擇的結果，而不是政策限制的結果。

所謂“中國人口素質逆淘汰”一說，是指農村生的孩子多，城市生的孩子少，城市人口增長慢，農村人口增長快，加上農村人口的素質比較低，所以會導致中國人口整體素質下降。這是沒有從歷史的角度考慮問題，因為中國實行計劃生育的重點是在農村，計劃生育政策使農村人口大幅度下降，城市是一定程度下降。而在此之前農村人口增長比城市要快的多，所以準確地說，計劃生育政策延遲了人口的逆淘汰。

我認為，農村人口素質低是教育資源、衛生資源在農村投入少使然。本來城市就集中了過多的教育和衛生資源，現在又因為資源分配不平等，反而提出農村人要少生，城市要多生，這是沒有道理的。提高農村人口素質的途徑是把更多的教育和衛生資源投入到農村，而不應該是讓農村的人少生孩子。

中國計劃生育政策功不可沒

今日中國：您如何評價中國的計劃生育政策。

翟振武：世界上并不是只有中國實行了計劃生育政策，印度是世界上第一個實行計劃生育的國家，但是未獲成功。中國在實行了計劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長對生產力的壓迫，緩解了人口對資源環境的壓力，提高了人口素質，為中國經濟的持續穩定增長提供了有利的環境。目前中國在經濟和教育水平與歐洲相差甚遠的情況下，生育水平與歐洲人平均水平相當，可以說，中國在人口轉變方面創造了奇跡！

作為人口占人類五分之一的中國，在生育觀念如此傳統的情況下，能夠取得如此高的成就，是中國社會的動員能力、組織能力、經濟發展的結果，更是中國民眾理解的結果。中國實現計劃生育政策取得的成就改變了中國人口發展的軌跡，對整個中國乃至世界經濟社會長期健康持續的發展做出了重大貢獻，功不可沒。