論習近平的改革思想

唐任伍

摘要：習近平當選為中共中央總書記以來，在不同的場合、不同的地點，對改革的意義、目標、路徑選擇、過程控制、改革內容及要處理好的各種關系發表了一系列講話，構建了全面深化改革的藍圖，并主持召開了以全面深化改革為主要內容的十八屆三中全會，通過了全面深化改革若干重大問題的決定，其改革思想為我國未來改革發展指明了方向。

關鍵詞：習近平；改革思想；全面深化改革；十八屆三中全會；改革路徑；改革方法；中國夢

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0001-05

在中國共產黨第十八屆一中全會上，習近平當選為中共中央總書記，肩負起率領這個具有8 000多萬黨員的大黨和13億多人口的大國走向新的征程的歷史重任。上任以來，習近平在不同場合、不同地點發表了一系列重要講話，出臺了一系列改革的措施，并于2013年11月9日至12日成功召開了以“全面深化改革”為主要內容的十八屆三中全會，構建了未來中國改革發展的新藍圖。據人民論壇問卷調查中心的不完全統計，“改革”成為習近平強調最多、出現頻率最高的關鍵詞[1]，新華網對習近平一年來的講話進行梳理，其中“改革”是他提得最多的。[2]總結梳理習近平的改革思想，人們更加清晰地看到了新一屆中國領導人的改革思路和“中國夢”的美好愿景。

習近平改革思想產生的背景

1978年召開的十一屆三中全會，中國啟動了經濟體制改革；1995年召開的十四屆三中全會，中國確定了市場與政府決策相結合的“社會主義市場經濟模式”。35年來，中國走上了工業化道路，經濟以平均每年9.8%的增長率高速發展，GDP總量由1978年的3 645.2億元人民幣增長到2012年的519 322億元人民幣，折合成美元為8.25萬億美元，成為世界上第二大經濟體，人均GDP2012年超過6 000美元，綜合國力持續增強，人民生活大幅改善，中國GDP占世界GDP總量的比重由2005年的5.0%上升到2012年的9.5%，被世界稱為“中國奇跡”。

但是，由1978年啟動的以經濟體制改革為主要內容的改革，在推動了中國30多年的經濟高速增長的同時，也使中國在發展道路上潛伏了一系列的矛盾和問題。發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨，[3]兩極分化嚴重，腐敗現象日益猖獗，社會矛盾多發，國際環境也發生了巨大變化，催生中國經濟高速增長的制度變遷的原生動力，即改革紅利已經消耗殆盡，30多年制度創新的動力已經慣性疲勞，“改革”已由十一屆三中全會以來的“質變”進入“量變”，小打小鬧的“改良”再也無法激起人們的創造性和積極性，無法創造出“紅利”，中國進入了改革的深水區、攻堅期，發展的關鍵期，矛盾的凸顯期，“漸進式”改革路徑使得改革邊際成本日益增加，邊際收益日益降低。

習近平作為新一代黨和國家的領導人，深知前進道路上的坎坷和艱難。他居安思危，以極大的勇氣和膽量，用改革的思維治國理政。2013年8月22日習近平在接見牙買加總理辛普森·米勒時所說，在中國這么大的國家搞建設，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。我們正是在不斷迎接挑戰、克服困難中向前邁進。[4]9月17日在中南海召開黨外人士座談會，習近平進一步指出，“解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”[5]他在一系列講話中，對改革的目標、路徑、過程、發展趨勢等進行了系統性、規律性、整體性的戰略思考，力圖通過全面深化改革獲得發展的“紅利”，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，實現經濟社會持續健康發展。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。因此，2013年11月，以習近平為總書記的黨中央經過深思熟慮，精心策劃，以改革紅利作為中國可持續發展的新引擎，召開保障中國經濟升級的十八屆三中全會，再一次啟動中國全方位的改革，明確指出改革是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。[6]

改革的目標是實現民族復興的“中國夢”

改革目標模式設定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們為之奮斗的熱情和力量。習近平提出，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。“實現全面建設小康社會、建成富強民主文明和諧的社會正義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”[7]，中國共產黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、國家的奮斗目標，都聚焦于這個總任務，歸結于這個總任務。實現中華民族偉大復興，即習近平提出的“中國夢”，是中華民族為之奮斗的偉大目標，也是這場改革的目標。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的關鍵一招。[8]

中華民族是個有著5 000年文明歷史的偉大民族，早在自秦漢就進入盛世，疆域版圖遼闊，對世界文明的貢獻巨大，獨領風騷達1 500年之久。近代中國由于思想和制度遠遠落后于世界制度文明的潮流，由盛轉衰，飽受欺凌。中國人民不屈不撓，懷著民族復興的偉大夢想，經過90多年艱苦卓絕的不懈奮斗，終于探索出中國特色社會主義道路。改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的歷史性成就，重新回到世界舞臺的中心。在中國經濟社會發展的關鍵時期，習近平提出了“中國夢”的偉大設想，并將其確定為中國進一步改革的目標模式，意義重大。endprint

習近平對改革的本質和任務作了具體闡述。習近平認為，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，中國特色社會主義制度需要不斷完善。改革是發展中國特色社會主義的必由之路，在新的歷史條件下，要開創發展新局面，就必須實現改革新突破。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。進一步改革、完善中國制度，重樹中國制度文明，成為中華民族偉大復興、實現中國夢的戰略基石。

習近平認為，推進改革，要以國際視角和思維方式，著眼世界基本態勢和時代發展趨勢，從本國國情與世界大勢的互動中，從世界大國不同道路和制度模式的競爭中，研究中國改革戰略，才能更好地把握發展和完善中國特色社會主義制度的方向。實現中國夢，要讓全體中國人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，必須建立“包容性”的政治和經濟制度，穩步實現共同富裕。這就必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。[9]

改革路徑選擇：立足國情與汲取人類成功經驗有機融合，走中國改革創新之路

改革目標確定以后，選擇什么樣的路徑開始，是一個事關改革成敗的大問題。習近平指出，每個國家和民族都有自己的特點，應該根據本國國情選擇發展道路，堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統籌謀劃、協同推進各項改革，才能達到理想的彼岸。

制度的形成帶著一個國家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國家，制度演變更是如此。正如諾斯在1993年獲諾貝爾經濟學獎演講時指出，離開了非正式規則的土壤，將成功的西方市場經濟制度的正式政治經濟規則搬到第三世界和東歐，就不再是取得良好的經濟實績的充分條件。世界上絕不會有兩個完全相同的制度形態，有多少國家就有多少現代化發展模式，每一個成功的現代化發展模式，其正式制度形態都與不同國家歷史傳統、發展水平、文化環境、價值信念、道德觀念、風俗習慣、意識形態等非正式制度有機結合，鑄造出人類發展的典范。中國漫長動蕩史帶給社會對國情的理解和對穩定的珍視，空談誤國，實干興邦，浪漫的愿望不等于現實，浮躁和脫離國情的極端主張是對改革的干擾。習近平指出，近代以來，中華民族飽受艱難困苦，今天中國的發展道路，是中國人民經過長期艱苦不懈的探索找到的，深深植根于中國深厚的文化傳統，牢牢立足于本國的國情。[10]因此，改革必須立足本國國情，不照抄照搬任何國家的發展模式，只有走中國人民自己選擇的道路，走適合中國國情的道路，最終才能走得通、走得好，鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權，照搬照抄沒有出路。但是，立足國情并不等于封閉死板，固步自封，必須隨著時代的變化與時俱進，中國特色社會主義必須隨著形勢和條件的變化而向前發展，借鑒人類一切文明成果。因此，中國的改革，既不會削足適履，也不會照抄照搬。要像卡爾·馬克思引用詩人但丁的一句名言所說的那樣，“走自己的路，讓人們說去吧！”

習近平認為，改革是一場深刻的革命，我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重，因此必須尊重人民群眾的首創精神，最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成推進改革的強大合力。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。[11]我們將加強改革的頂層設計和總體規劃，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態等各方面體制改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。

但是，改革光有人民群眾的熱情還遠遠不夠，還需要正確的引導。習近平認為，理性引導改革潮流，探索適合國情的改革之路，是政治家所肩負的歷史使命。世界歷史上堪稱最偉大的中國改革，是人類歷史上涉及人數最多、經濟改革當量最大、全球影響最強的巨大系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，如何順利達到勝利的彼岸，其中所蘊含的邏輯與規律亟待更深入的認識。必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎上的理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，把全社會的力量更好凝聚到實現黨的十八大確定的奮斗目標和工作上來。

改革、建設中國特色社會主義，是人類歷史上前無古人的偉大事業，沒有現成的模板，必須在學習吸收人類文明成果基礎上，既要不斷改革，更要不斷創新。根據習近平的講話精神，中國改革的路徑，一要堅持自主性，真正的改革創新必須是自主創造的，是戰勝并超越自我。如果改革創新所導致的結果是喪失自我，便不是改革創新，而是自我毀滅。二要堅持首創性，真正的改革創新必然具有“第一次”特征，雖然要借鑒學習別人的東西，但其結果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創新，而是生搬硬套、拙劣模仿。三是注重先進性，真正的改革創新應符合世界文明潮流、體現時代脈搏，能夠獨樹一幟、影響深遠、開創未來，而不是歷史倒退。中華民族具有海納百川、改革創新的傳統，建設中國特色社會主義本身就是一種改革創新，學習他國的成功經驗和制度模式對很多國家來說是一條捷徑，但由于不同國家在經濟、政治和社會文化等方面存在差異，簡單的移植政治構架、經濟體制、法律制度等宏觀的制度大多是不適宜的。

改革方法：處理好五大關系[12]

改革是事關中國前途、命運的大事情，涉及到各方利益，必然遭到不同利益集團的反對，因此設計好方法，做好頂層設計，才能保障改革按照既定的目標，不走彎路、歪路和邪路，才能應對我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰。2013年7月21日至23日習近平在湖北調研時，對全面深化改革的經驗和方法進行了科學概括，指出“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系”，這些關系概括起來就是“五大關系”，即解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。處理好五大關系的“改革論”，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強的思想性又有明確的針對性，非常符合我國當前改革發展的實際。這是為中國未來的改革發展定位導航，是為開拓新局面指明了方向。endprint

習近平認為，改革要處理好的第一大關系是“解放思想和實事求是的關系”。解放思想和實事求是是辯證統一的關系，只有解放思想，才能做到實事求是；只有堅持實事求是，才能真正解放思想。思想不解放，就會僵化，思想僵化，就會教條地理解和執行黨的路線、方針和政策，工作就缺乏主動性和創造性。只有處理好“解放思想和實事求是的關系”，才能既警惕“右”又防止“左”。當然，解放思想必須立足實際，科學地研究新情況，靈活地解決新問題，絕不能頭腦發熱、空想蠻干，更不能“打擦邊球”，“闖紅燈”。習近平總書記關于處理好解放思想與實事求是關系的思想，是與鄧小平思想一脈相承的。

改革要處理好的第二個關系是“整體推進和重點突破的關系”，改革才能取得實質性進展。改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。一方面，要通過試點摸清規律，從實踐中獲得真知。另一方面，又要善于在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的總體規劃。在堅持正確方向、充分論證方案后，就要敢于打攻堅戰，整體推進，就像習總書記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。只有做到這一點，才能真正在重要領域和關鍵環節的改革方面取得突破。

改革要處理好的第三大關系是“頂層設計和摸著石頭過河的關系”。習近平認為，只有處理好“頂層設計和摸著石頭過河的關系”，才能不斷把改革引向深入。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。因此，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統一，不斷推進改革，不斷加強宏觀思考、頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。以更大的勇氣和智慧深化改革開放，推動經濟社會發展取得新的更大成績。

改革要處理好的第四大關系是“膽子要大和步子要穩的關系”。習近平認為，只有處理好這一關系，改革才能事半功倍。膽子要大，就是要堅定不移地執行改革開放的總方針總政策，敢于試驗，敢冒風險，開拓前進。就像鄧小平指出的那樣，“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，就干不出新的事業。”步子要穩，就是在改革開放的具體步驟上要循序漸進，謹慎從事，注意選擇恰當的方式和時機，及時總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決，避免犯大的錯誤。習近平的這一論斷，是對我國改革開放成功經驗的科學總結，我們只有正確處理好“膽子要大和步子要穩的關系”，才能使改革發展大踏步前進。

改革要處理好的第五大關系是“改革發展穩定的關系”。習近平認為，只有處理好這一關系，才能促進社會和諧穩定。改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎；發展是改革的目的，是穩定最可靠的保證；穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的重要要求。處理改革發展穩定的關系，就是要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展。具體地講，就是把保障和改善民生作為各項工作的最終目標、最高檢驗標準。通過改革發展，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

正如習近平在2013年10月在印尼召開的APEC會議指出的，人無遠慮，必有近憂。長遠發展的關鍵，在于改革創新。改革之路從無坦途，都要做好為改革付出必要成本的準備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。[13]習近平關于“改革五大關系論”的思想，是新一輪改革的總體規劃和部署，在中國改革進入深水區、攻堅期的關鍵時刻，“改革五大關系”的思想有著特別重要的意義，為中國共產黨十八屆三中全會的召開和我國今后一個時期改革的進一步深入發展指明了方向。

改革過程控制：講政治、講科學、講藝術

習近平對改革過程的有效控制提出了很好的設想，旗幟鮮明地強調堅持改革開放的正確方向，要求各級領導干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。他認為，我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。[14]

第一，改革要突破思想觀念的束縛。全面深化改革，必然會遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，因此要進一步解放思想，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，找準改革突破的方向和著力點，確保改革取得成功，最終走向國家富強、民族振興、人民幸福之路。[15]解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。[16]

第二，既要做好頂層設計，又要尊重人民首創精神。全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。[17]改革是要從歷史經驗和現實需要的高度來提高對全面深化改革的認識，從總結經驗、順應時代潮流中看到全面深化改革的必要性和緊迫性。

全面深化改革，不但要做好頂層設計，更要尊重人民的首創精神。習近平指出，我們要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。[18]習近平認為，加強改革過程控制，既發揮基層首創“摸著石頭過河”，又加強權威的改革組織協調，做好頂層設計，化解阻力、凝聚共識、積聚正能量，就能夠到達勝利的彼岸。endprint

第三，講究改革藝術。改革過程控制既要講政治，講制度，頂層改革設計的科學技術細節還要講藝術。深刻領會社會主義初級階段的基本國情，堅持中國漸進式改革戰略，不提不切實際的口號，不采用“一刀切”的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協調不是靠道德說教，根本手段是要靠社會整合和制度。改革作為一個系統工程，不可能同時完成、一蹴而就，多領域同時爆發的改革會強化選擇與后果之間關系的不確定性，使理性的設計變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規劃，有序推進，把握好新與舊、破與立、廢與建、穩與亂、動與靜、快與慢等的均衡和力度，處理好戰略和戰術、政策和策略、節奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關系，這既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。只有巧妙地運用改革的藝術，針對今天中國面臨的問題和挑戰，以實事求是的原則，抓住改革中的重中之重，進行動態調整，實事求是解決制度改革中出現的問題，在改革施行過程中不斷調整最初的設想。在看不準的情況下，寧可采取相對溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時也給不斷調整改革結果提供時間、空間。

第四，抓住關鍵環節。改革過程控制要抓住三個關鍵環節：良法、實施機制和動態糾偏反饋機制。加快法律制度建設是改革的突破口，良法是改革的基礎，要建立與中國發展和治理相適宜的法律制度體系。實施機制是改革的關鍵，法律如果不加以實施，無異于紙老虎，不足為懼。沒有罰則的制度是無效的，沒有激勵的制度是低效的。建立動態反饋糾偏機制，重點要防止歪嘴和尚念經。治大國若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。[19]

改革內容：全面深化改革

習近平指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現在，走過了35年極不平凡的歷程。要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業發展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。事實證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。習近平從六個方面提出了全面深化改革的內容[20]，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，明確指明全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。[21]《決定》凝聚著習近平的改革思想精髓。

第一，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。[22]正如習近平指出，進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。[23]

第二，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。習近平指出，要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善財稅體系，發展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力。[24]十八屆三中全會通過的《決定》中，再一次強調了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，但同時也指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。[25]

第三，進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。[26]習近平指出，以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。[27]

第四，進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。[28]加快社會事業改革，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。要達到這些目標，就要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，并設立國家安全委員會，確保國家安全。[29]

第五，進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。習近平指出，要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。[30]以保證人民當家作主為根本，發展社會主義民主政治，建設法治中國，建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權司法保障制度。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子。[31]endprint

第六，進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。改革任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，增強全黨特別是領導干部理想信念的堅定性，完善黨內制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創新，加強懲治和預防腐敗體系建設。[32]黨的堅強領導是全面深化改革取得成功的關鍵。為了將黨的方針政策真正落實到改革的全過程，中央專門成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。[33]

習近平擔任黨的總書記一年多來，深入基層調查研究，雷厲風行推行了一系列改革舉措，經濟穩增長、調結構取得進展，黨的建設得到加強，反腐敗贏得了民心、黨心，中國在國際上的地位得到提高，改革的“紅利”逐漸顯現。這一切，與習近平的改革思維和思想密切相關。中國的全面深化改革才剛剛開始，研究習近平的改革思想，對于進一步推進中國的改革發展將具有重要的意義。

參考文獻

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[4]習近平會見辛普森·米勒[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2013-08-22/192128021859.shtm.

[5][14][16][17]習近平.改革是由問題倒逼而產生[N].新京報，2013-11-14.

[6][21][22][25][26][29][31][33]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-13.

[7]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話（2013年3月17日）[A].黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[C].北京：黨建讀物出版社，2013：106.

[8]堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經濟社會發展[N].人民日報，2013-07-24.

[9][11][20][23][24][27][28][30][32]加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性[N].人民日報，2013-07-24.

[10]習近平同塞爾維亞總統會談[N].人民日報，2013-08-27.

[12]深化改革要處理好五大關系[N].人民日報（海外版），2013-07-24.

[13]儲信艷.習近平：做好為改革付出成本的準備[N].新京報，2013-10-08.

[15]全面深化改革會遇到思想觀念束縛[N].浙江日報，2013-11-13.

[18]習近平.增強改革系統性，改革開放不止步[N].人民日報，2012-12-12.

[19]徐曉冬.習總書記改革論述蘊含的戰略新思維[J].人民論壇，2013，（7）.

責任編輯、校對：張增強endprint