實施新一輪西部大開發與黔東南州發展研究

黃艷萍　陳煩

[提要] 實施西部大開發戰略是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經濟意義和政治意義。本文在總結上一輪西部大開發戰略實施中黔東南自治州取得成績的基礎上，結合西部大開發出臺的相應政策，爭取理清新形勢下如何處理好擴大總量與經濟結構調整的關系、開發自然資源和民族文化保護的關系、發展科技創新戰略性新興產業與傳統優勢產業的關系。擬定新一輪西部大開發的政策措施建議，推動黔東南州經濟跨越式發展。

關鍵詞：西部大開發；戰略定位；跨越式發展；經濟結構調整

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：實施新一輪西部大開發與黔東南州發展機遇、條件與戰略定位研究

收錄日期：2013年12月3日

一、時代背景和黔東南州發展現狀

實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經濟意義和政治意義。到2012年我國西部大開發戰略已經走過12周年。12年開發，貴州巨變，生產總值從2000年的993.32億元增長到2012年的6，802.20億元，增長了584.79%，在實施西部大開發戰略12周年之際，新一輪西部大開發戰略已經正在逐步實施，貴州將在新時期迎來新的黃金發展機遇。

隨著新一輪西部大開發戰略的實施，西部地區已經進入全面開發開放的新階段。在當前發展的最大機遇面前，貴州作為西部地區的重要省份之一，應該緊緊抓住新一輪西部大開發的機遇，充分發揮好資源優勢、生態優勢和后發優勢，實現經濟社會發展的歷史性跨越。

在上一輪西部大開發戰略的實施中黔東南自治州取得斐然的成績，特別是在一些促進經濟發展的基礎設施建設上，比如交通設施。建設了一批高速公路、快速鐵路，基礎設施建設取得了突破進展。預計2013年全州公路通車里程達到7，686公里，實現93%的鄉鎮通油路、95%的行政村通公路。2012年黔東南州生產總值同比增長16.5%，經濟增速在全省排位提前。但基礎設施嚴重滯后仍然是制約黔東南州經濟社會發展的最大瓶頸。

黔東南州森林、礦產資源豐富。黔東南是全國重點林區之一，也是貴州省的主要用材林基地，全省10個林業重點縣，有8個在黔東南。全州森林面積達190萬公頃，活立木蓄積量為1.1億立方米，森林覆蓋率為62.78%，為全省之冠。州內天然林面積約占林業用地面積的37%，天然林主要是常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針闊混交林。還擁有豐富的礦產資源，現在全州境內已發現礦產40余種，目前探明了儲量的有重晶石、煤、汞、錳、鐵、鉛、銻、金、銅、鋅、磷、白云石、石灰石等19種，在貴州省列前三位的有重晶石、玻璃用石英砂和銻礦，其中重晶石保有儲量占全國的60%以上。

黨中央、國務院提出的新一輪西部大開發戰略，對黔東南州來說是千載難逢的機遇，我們應該繼續抓住中央、省擴大投資的機遇，發揮最大的優勢，繼續堅定走生態文明崛起的跨越式發展之路，將自然資源和民族文化保護完好。因此，從戰略的高度統籌謀劃，不僅具有重要的現實意義，而且具有十分重要的緊迫性。

二、黔東南州在新一輪西部大開發機遇中跨越式發展應處理好的幾個關系

（一）處理好循序漸進和跨越式發展的關系。處在經濟欠發達地區的黔東南州要想在新一輪西部大開發戰略中抓住機遇、加快經濟發展，實現后發趕超，就離不開循序漸進的經濟發展規律，因此黔東南州必須從現有的自然資源、環境等物資基礎和經濟水平出發，一步一個腳印、循序漸進地不斷向前發展。但我們同時也應該看到黔東南各個方面存在的弱勢，如果只跟在發達地區后面按部就班地發展，則很難縮小與經濟發達地區的差距，甚至不可能趕超經濟發達地區。這就要求我們在循序漸進的同時，還要充分地認識到黔東南的優勢并善于發掘，抓住各種有利于經濟發展的機遇，重點就在于抓住具有黔東南特色和優勢的產業和行業，使之又好又快地發展。從黔東南的資源、環境以及產業發展現狀來看，主要應該著眼于新一輪西部大開發中的各項優惠政策，以發展獨具特色的民族旅游文化產業為核心來助推第三產業的快速發展以及第三產業在黔東南總產值當中的比重，以科學技術的研發、創新、推廣來培育黔東南州戰略性新興產業，從而帶動黔東南州第二產業經濟的跨越式發展。

（二）處理好擴大總量與經濟結構調整的關系。經濟總量增長和經濟結構優化是經濟發展過程中兩個相互關聯、相互促進的方面。一方面要以總量的擴大帶動經濟結構調整和產業優化升級；另一方面要以結構的優化升級、增長方式的轉變推動經濟快速發展。黔東南州目前面臨的問題是經濟總量嚴重不足，所以正確處理好擴大經濟總量與經濟結構調整的關系至關重要，在擴大經濟總量的同時需要調整分配結構、生產結構，從而改善供給結構，增加有效供給來促進經濟總量的增長。

（三）處理好開發與自然資源和民族文化保護的關系。從西方工業發達國家的發展歷程來看，大多數國家都是基于這樣的一條發展道路，即在經濟快速發展的同時伴隨著許多的環境問題，也就是通常我們所說的經濟發展是以犧牲資源和環境為代價的。為了吸取國外發達國家發展的經驗教訓，我國已經逐步把經濟發展和環境保護協調起來，可持續發展就是這個協調的原則。可持續發展的關鍵就是加快轉變發展方式。就目前黔東南州的情況來看最主要的問題就是自然資源和民族文化保護的問題。所以，要正確處理好開發與自然資源和民族文化保護的關系，體現“在保護中開發，在開發中保護”的原則，實現可持續發展。

（四）積極發展戰略性新興產業，處理好與傳統優勢產業的關系。較高的技術先進性的戰略性新型產業的發展與否已經成為一個國家或地區經濟發展程度的重要標志。黔東南州要實現后發趕超、跨越式發展，不斷縮小與東部發達地區之間的差距，就必須結合黔東南州現有的自然資源、環境、產業與高新技術，并且要在高新技術產業領域當中占有一席之地。發展黔東南州戰略性新興產業并不是要忽視傳統優勢產業的重要地位，而是要在傳統優勢產業的基礎上，運用高新技術進行經過改造與升級，使傳統優勢產業在新一輪西部大開發中煥發出生機與活力，發揮起助推動黔東南州經濟快速發展的重要作用。所以，黔東南州要積極發展戰略性新興產業，并處理好與傳統優勢產業的關系，在發展以傳統優勢產業為基礎的同時，還要積極發展具有高新技術的戰略性新興產業。

（五）處理好實現自力更生和爭取國家各個方面支持的關系。黔東南州有其自己的地區優勢，一方面擁有非常豐富的自然資源；另一方面有其特有的原生態苗族和侗族文化，這是實現跨越式發展的基礎和前提條件。在實現后發趕超、跨越式發展的過程中，要充分發揮黔東南州各經濟主體的主觀能動性，通過自身的發展來實現早日擺脫困境的愿望。然而，黔東南州畢竟還是貧困落后的西部地區，面臨著市場體系不完善、技術水平不先進、產業結構不合理、經濟效益差、經濟總量不足等諸多發展不利的因素，這就非常需要國家、貴州省的各個方面的支持和幫助，以及吸收和借鑒東部發達地區的人才、資金、技術和經驗。從全球范圍上看，當前各國各地區都正在積極地進行產業經濟結構的大調整和產業的優化、升級與轉移，以及國家實施的新一輪的西部大開發戰略。以上這些都為黔東南州爭取國家各個方面的支持、借助外力發展創造了良好的條件，營造了更好的發展氛圍，我們要充分利用好國家的各項優惠政策，最大限度地把新一輪的西部大開發的政策優勢轉化為推動黔東南州經濟增長的動力，形成新的經濟增長極。

三、全面落實好新一輪西部大開發的政策措施，推動黔東南州經濟跨越式發展

（一）大力加強宣傳力度，在全州內形成全民共識并參與。對內宣傳方面首先要從黔東南州的廣大干部學習新一輪西部大開發的政策措施做起，讓廣大干部集中加強教育學習，掌握并且熟悉新一輪西部大開發的政策措施，明確新一輪西部大開發的意義，為其在以后的工作開展上提供理論基礎；其次要從黔東南州的各類企業，如國有企業、民營企業等為宣傳和學習對象，調動各企業參與到新一輪的西部大開發當中，積極創造條件，擴大資金來源渠道、爭取有利于經濟發展的各項項目，使其推動黔東南州的建設和發展；再次，要在黔東南州內開展廣泛的宣傳與教育工作，善于利用各種新媒體、網絡等新方式、宣傳途徑形成全社會總動員，全民知曉，全體參與的浩大聲勢。在對外宣傳方面，積極主動與經濟發達地區聯系，向其宣傳黔東南特有的自然資源以及原生態苗族侗族傳統文化，宣傳黔東南州參加新一輪西部大開發的遠大前景，吸引國內外各類經濟主體運用其充裕的資金和先進的技術參與到黔東南州的建設當中來。

（二）抓緊制定規劃，進一步做好推進工作。新一輪西部大開發的規劃應與黔東南州的“十二五”規劃緊密聯系在一起。制定規劃的意義在于明確方向，重視新一輪西部大開發規劃對黔東南州經濟實現跨越式發展起著決定性的指導作用。該規劃應該實現“七個圍繞”：1、圍繞符合國家產業和行業發展戰略需求；2、圍繞“科學跨越、富民強州”戰略目標；3、圍繞體現地方特色和優勢；4、圍繞黔東南州傳統優勢產業、支柱產業進一步做大做強，優化產業鏈、提升競爭力、提高附加值；5、圍繞具有產業化前景、形成新的經濟增長點的戰略性新興產業；6、圍繞節能減排和重大民生工程；7、圍繞以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。

（三）突出重點，狠抓關鍵。在新一輪西部大開發中，重點是項目的建設，關鍵是經濟結構的調整，擴大經濟總量。實現經濟跨越式發展就要圍繞重點，全力以赴抓好項目的實施。首先，應把黔東南州“十二五”規劃中各項科技含量高、經濟效益好的重點項目與新一輪西部大開發緊密結合起來。主要是突出戰略性新興產業的培育、原生態文化和資源的保護、傳統優勢和支柱產業的科技創新、節能減排和重大民生等方面的項目；其次，經濟結構的調整關系全局，應充分利用與黔東南州的自然資源優勢，大力發展旅游業，以旅游業為主導拉動第三產業的發展。

（四）實施經濟發展方式轉變戰略，促進經濟大開發。當今全球各國都在為下一步發展進行戰略新布局，紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等作為新一輪產業發展的重點。而實施新一輪西部大開發必須把實施經濟發展方式的轉變戰略作為重中之重。近幾年來，黔東南州“十一五”規劃時期對之前經濟社會發展過程中出現的一些矛盾有了很大的改善，但是目前全州仍然存在經濟結構不合理，經濟增長方式轉變緩慢；就業矛盾比較突出；投資和消費的關系不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯后等矛盾，這就迫切地需要黔東南繼續加快實施經濟發展方式轉變的戰略。

（五）繼續推進科教發展和人才隊伍建設。黔東南州要實現后發趕超、跨越式發展，必須首先實現人的跨越，這是實現經濟上跨越發展的前提和基礎。按照黔東南州的“十一五”規劃繼續堅持優先發展教育事業。在鞏固基礎教育的同時，還要著力推進高等教育改革，提高教學質量和辦學水平。大力引進符合黔東南社會經濟發展需求的掌握較高科學技術水平的高學歷人才，并且用事業、政策和良好的待遇吸引人才、留住人才。加強對本土工作人員的專業技術水平和素質的繼續深造和學習，使之能夠適應實現經濟上跨越式發展的需要。

充分發揮科技在黔東南州經濟發展中的主導作用。科學技術是第一生產力，科技的進步與創新是黔東南州實現后發趕超、跨越式發展的根本動力。從黔東南州各個產業對經濟增長的貢獻來看，傳統產業和旅游業是其經濟收入的主要來源，這些產業的科技水平比較低。黔東南州要依靠科技進步和創新來推動經濟的跨越式發展，就必須加強科技的研發、創新和推廣等各個方面的工作。必須運用高新技術和先進適用技術對黔東南州的傳統產業進行改造，使其盡快優化升級，進而提高產品的科技含量、附加值以及市場競爭力。必須加強政府、高校、科研單位與社會經濟實體之間的聯系，促使地方院校以及科研院所盡快走向市場。

（六）管理創新，營造有利于跨越式發展的體制環境。管理創新包括管理思想、管理理論、管理知識、管理方法、管理工具等的創新。管理創新是指富有創造力的組織能夠不斷地將創造性思想轉變為某種有用的結果。在黔東南，要以行政事業單位的管理創新為主導，帶動企業的管理創新，逐漸形成以科學研究為先導的知識創新、以標準化為軸心的技術創新和以信息化為載體的現代科技引領的管理創新三大體系。

主要參考文獻：

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