產業集群與城鎮化良性互動發展研究

孫邦國

[提要] 產業集群和城鎮化之間是一種互動、雙向、循環的作用機制。六安市共有產業集群專業鎮16個，大多處在成長階段，產業聚集度不高、規模小，產業集群對城鎮化的推動作用不強，部分專業鎮的城鎮化率比較低。要采取有力措施，進一步提高城鎮化水平，實現產業集群與城鎮化良性互動發展。

關鍵詞：產業集群；城鎮化；六安市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：產業集群與城鎮化良性互動發展研究——以六安市產業集群專業鎮為例

收錄日期：2013年12月10日

產業集群是在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚發展，并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。改革開放以來，以中小企業集聚為特征的產業集群發展迅速，日益顯示出“小企業大協作、小產品大市場、小資本大集聚、小產業大規模”的特征，在區域經濟、產業發展和城鎮化中日益發揮著重要的作用。

一、產業集群與城鎮化相互關系

產業集群和城鎮化之間的關系，很多學者做了相關的理論闡述。國外很多學者指出了城市的本質即集聚。馬克思認為“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中”。韋伯也是較早用城市的聚集特征來定義城市的學者。英國城市學家巴頓將城市的聚集經濟效益劃分為十大類，并在此基礎上提出了相應的城市促進功能。

隨著我國城鎮化的推進和產業集群的發展，也有部分學者對此問題做了相關闡述。但大多是對兩者的關系或互動機制、模式等進行探討，結論也都認為城鎮化和產業集群的關系不是一種單向作用的簡單聯系，兩者之間是一種互動、雙向、循環的作用機制。具體來說，兩者的相互關系如下：

（一）產業集群為城鎮化提供推動力。城鎮化是社會經濟發展到一定階段的產物，其動力隨生產力水平而變化。產業的空間集聚是生產力發展的必然過程。工業化的特征是生產的集中性、連續性，要求經濟過程在空間上的集聚。正是這種工業化的集聚要求，才促成了資金、人力、資源和技術等生產要素在有限空間上高度組合，由此促進城鎮的形成和發展。沒有產業集聚的城鎮，人口就不能充分就業，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，必然是一個沒有發展動力的城鎮。

（二）產業集群為城鎮化提供資金支持。城鎮化需要很強的財力作為支撐，這在客觀上需要通過產業集聚、發揮集聚效應等措施，提升經濟運行質量來壯大財源。因此，解決資金問題，增加資金投入，是加快小城鎮建設的中心環節。現實的矛盾是政府沒有足夠的資金，僅靠一個鎮的財力來推進城鎮化是不可能的。產業集群的發展使城鎮建設資金來源多元化，大量的民間資金為城鎮建設提供了有力支撐。

（三）產業集群吸引農村勞動力進城鎮助推城鎮化。據測算，到2020年我國的城鎮化率將達到57%左右，城鎮化率每年將增加近1個百分點，每年將有1，000萬以上的農村人口轉化為城鎮人口，這么多的人口轉移到小城鎮，需要城鎮為他們提供大量的就業機會，因此解決轉移人口的就業問題將是小城鎮面臨的一個亟待解決的難題。產業集群為這一問題的解決提供了重要途徑。產業集群多是勞動密集型產業，對技術要求不高，對勞動者整體素質要求較低，對于技術水平和文化程度不高的農村剩余勞動力來說，這將是一個理想的就業渠道。由于農民工的勞動報酬相對較低，生產能力較強，也將會有利于集群內的企業降低生產成本，擴大生產規模，從而提供更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力。農業人口轉移為城鎮人口的數量是衡量城鎮化水平高低的重要指標，因此說產業集群的發展對解決農業剩余勞動力就業，推動城鎮化發展具有重要作用。

（四）城鎮化為產業集群發展創造了必要條件。產業集群發展需要有足夠的勞動力，充足的資本、技術支撐，滿足生產要求的廠房和機器設備等；在發展進程中，也離不開各種社會服務，如水、電、氣、暖、通信、交通等基礎性服務，以及研發、咨詢、培訓、策劃、法律等各種現代服務業等，而城鎮具備勞動力、公共生產性設施、社會事業性設施等集聚優勢，可以滿足產業集群發展在這些方面的需要；城鎮化提高了勞動力素質和工作效率，帶動了勞動力在城鄉之間、不同地區之間和不同部門之間進行合理的流動，使人力資源得到合理的組織和更有效的使用，使得勞動之間的分工更加清晰，也為勞動者的勞動素質提高創造了條件。

（五）城鎮化的發展程度影響著產業集群發展的基本格局。城鎮作為工業、服務業發展的載體，城鎮規模及其經濟容量的大小，影響著產業集群在城鎮發展的規模和速度。城鎮基礎設施的完善程度，在為產業集群發展提供服務和保障的同時也影響了產業集群的推進進程。

二、六安市產業集群專業鎮現狀

目前，六安市被安徽省經信委認定的產業集群專業鎮共有16個，總數位居全省前列。從布局來看是比較廣泛的，五縣三區都有分布，但不均衡，有的縣區多達3個，少的只有1個。從產業類型來看，大多是利用當地豐富的資源稟賦進行加工和深加工，多屬勞動密集型產業，產品的技術含量不高，附加值比較低。具體情況參見表1。（表1）

目前，六安市產業集群專業鎮多數仍處在成長階段，產業聚集度不高、規模小，有的鄉鎮產業集群發展與城鎮建設沒有緊密地結合起來，與發達地區相比差距很大，主要表現在以下幾個方面：

（一）龍頭企業少，帶動能力弱。雖然初步形成了一批龍頭帶動型產業集群，但總體上看，有一些群體中的龍頭企業自身的實力和創新能力有限，對集群的帶動力較弱，龍頭企業與其他中小企業協作關系不緊密，存在“孤軍作戰”現象。有的龍頭企業的配套件、零配件主要來自省外，對本地產業帶動作用有限。

（二）企業創新能力弱，產品附加值低。企業和企業家還沒有真正成為技術創新的主體，很多企業沒有研發中心，相當一部分企業技術水平和裝備水平較低，專業化程度較低，企業產品附加值低。個體、家庭企業小生產管理方式占有相當大的比重，技術熟練工人缺乏，技術水平不高，缺乏行業共性產品開發、技術創新以及其他配套服務。企業自身創新能力弱導致群體處于產業鏈的低端。

（三）中介組織少，社會化服務體系建設滯后。專業鎮普遍缺少融資擔保、共性技術研發、管理咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送等服務組織，現有中介組織的服務水平、服務質量尚不能滿足產業集群發展的需要。

（四）對產業集群和城鎮化發展缺乏整體規劃和引導。有的專業鎮黨委政府還沒有意識到產業集群專業鎮對地方發展的重大作用，不能有效發揮工業化和城鎮化的雙輪驅動作用。對產業集群和城鎮化發展缺乏整體規劃和引導，有的鄉鎮把產業集群規劃和城鎮規劃割裂開來，兩張圖，兩張皮，導致一邊盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，另一邊搞城鎮建設，忽視了兩者的內在聯系，不能形成良性互動發展，對產業集群發展和城鎮化建設不利。

（五）專業鎮的城鎮化水平普遍滯后。根據調研，六安市的16個專業鎮城鎮化水平相對于其他鄉鎮，城鎮化率是比較高的，主要原因是專業鎮的工業企業吸納就業能力比較強，吸引農民工到鄉鎮工作和居住。如，葉集鎮的城鎮化率達到54%，裕安區固鎮鎮的城鎮化率達到52%，霍山縣衡山鎮的城鎮化率達到49%，蘇埠鎮的城鎮化率是43%，就連比較偏遠的霍山縣諸佛庵鎮的城鎮化率也達到32%。根據國際上的研究成果，城鎮化率和工業化率的比值在1.4～2.5之間的范圍是比較合理的。相對于工業化水平，產業集群專業鎮的城鎮化都顯得滯后。城鎮化滯后對于工業化的影響是很大的，在某種意義上會制約工業化的進一步發展。

三、促進產業集群與城鎮化良性互動發展的對策

（一）加強規劃引領。一要注重城鎮總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃、工業園區規劃的統一，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃，最好是一張圖紙，完善規劃制定的專家咨詢和公眾參與制度，要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃實施的領導和管理；二要在產業規劃中明確優先發展與產業集群相關聯的產業類型，大力扶持帶動就業好的勞動密集型產業，讓到城鎮的農民能夠就業、買房居住；三要堅持人本理念，堅持可持續發展原則，才能經得起實踐和時間的檢驗。根據工業化和城鎮化的發展要求，通過城鎮規劃，明晰功能區劃，使工業生產區、金融商貿區、市民居住區和文娛休閑區等科學劃分、合理定位，為城鎮化奠定堅實基礎，為工業化營造良好環境，不僅有利于城鎮化的推進，也有利于工業化的推進。

（二）優化產業結構。充分利用工業化中期階段經濟快速發展的機遇，進一步加快繁榮城鎮經濟，增強城鎮產業競爭力，為農村剩余勞動力轉移提供盡可能多的就業崗位。為此，一是針對我市農村人口基數大、就業壓力大的實際，及時出臺一系列鼓勵勞動密集產業尤其是中小企業發展的配套政策，適時適度發展勞動密集型工業；二是加快服務業發展，努力提高第三產業比重。未來較長的一段時間，我國工業部門吸納就業的能力已相對有限，服務業將日益成為吸納大量農村剩余勞動力向非農產業轉移的主體力量。未來應進一步完善鼓勵服務業發展的相關政策體系和環境，全面發展城鎮服務業，積極拓展服務業發展和吸收勞動力就業的空間，并以此促進城鎮化的發展和城鎮整體水平的提高；三是制定更加有利于工業項目集中布局的政策，鼓勵企業間的兼并聯合，避免分散布局，引導工業企業走產業集群的發展道路，以產業集群帶動居住地集中和城鎮發展。

（三）完善土地制度。一要用足用好現有土地政策。通過利用低效閑置用地、城中村改造、村莊整理等方法，探索農民安置節約集約用地、開發園區節約集約用地等模式；二要試點推進土地管理制度改革。開展農村產權制度改革，對林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集體建設用地等各類產權進行確權、登記和頒證，建立農村產權交易中心，促進土地流轉。推進土地征轉分離試點，并逐步選擇有條件的地區推開。通過改革和完善土地制度，農民可以利用承包地、宅基地等到銀行貸款創業或者到城鎮買房安家；三要合理配置土地資源。對于項目用地，不僅要滿足新興產業和重點項目的用地需求，也要滿足那些帶動就業量大、有一定競爭優勢的中小企業的用地需求。

（四）發揮政府作用。政府應該提供各種政策、制度支持為產業集聚創造良好的氛圍，積極培育具有優勢的產業集群，加強城鎮基礎設施建設，突出城鎮綜合效應和網絡效應，促進生產要素、人口、企業向城鎮集聚，增強城鎮的吸引力和承載力。在城鎮規劃中突出產業集聚功能，引導產業的合理布局，為產業集聚創造良好的空間條件。在大力發展工業集聚的同時，積極建設相關服務市場，推進第三產業集聚，從而發揮其對城鎮化的巨大作用；另一方面，也應該避免發展產業集聚的誤區。各地區在培育產業集群專業鎮時，應根據各地的比較優勢，站在整體經濟區域的角度劃分優勢產業，承接優勢產業資源，不切合實際的面面俱到反而會帶來產業同構，從而不能發揮產業集聚應有的優勢。產業集聚是生產要素在市場機制作用下自發配置的過程，政府只是起到引導作用，要避免政府錯位，盲目建設帶來的不利影響。

主要參考文獻：

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