新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下的農(nóng)民生產(chǎn)方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

黨的十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]“四化同步”思想的提出，不僅為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了指導(dǎo)，更為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)逐步成為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要趨向，并在各地由點(diǎn)到面緩慢開(kāi)展。而黨的十六屆六中全會(huì)則首次完整地提出了 “農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一概念。黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，而從城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建立入手的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于實(shí)行了生活、就業(yè)和公共服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃，因而避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的居民身份、職業(yè)身份轉(zhuǎn)變與社會(huì)保障發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，可以成為具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。[2]據(jù)此，不少地區(qū)紛紛將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，將農(nóng)村原本分散居住的原始村落通過(guò)“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”等方式，[3]組建起新型農(nóng)村社區(qū)。然而，“村莊”改為“社區(qū)”，“村民”變?yōu)椤吧鐓^(qū)居民”，面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，不少地區(qū)將目光聚焦在第一個(gè)變化上，過(guò)多的專(zhuān)注于硬件的改變和轉(zhuǎn)換，而忽略了農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需求。

一、新型農(nóng)村社區(qū)背景下農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的必要性

在當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，務(wù)農(nóng)依舊是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要方式，原有的村落居住方式恰恰是在同耕地緊密相連的前提下形成的。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，一方面要求整合土地資源，把農(nóng)民從個(gè)體分散的土地經(jīng)營(yíng)模式中解放出來(lái)，提高土地的規(guī)模化、現(xiàn)代化利用水平；另一方面要求改變居住模式，將自然形成的村落整合為統(tǒng)一規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的市民化水平。而搬入社區(qū)的農(nóng)民，受生活方式轉(zhuǎn)變的影響，其原有的生產(chǎn)方式已經(jīng)打破，急需建立一種與社區(qū)生活相適應(yīng)的新的生產(chǎn)方式。但在目前社區(qū)建設(shè)中卻過(guò)分關(guān)注“怎么住進(jìn)來(lái)”，而沒(méi)有更多考慮“住進(jìn)來(lái)怎么過(guò)”的問(wèn)題，造成農(nóng)民在新的生活環(huán)境下面臨原有的生產(chǎn)方式被打破，新的生產(chǎn)方式尚未建立的突出矛盾，給社區(qū)的健康發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量都造成了嚴(yán)重影響。

（一）原有的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)生活

對(duì)于搬入社區(qū)的農(nóng)民而言，不僅僅是生活上樓，更重要的是完成向社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)現(xiàn)有的居住環(huán)境和配套設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民延續(xù)原有生產(chǎn)方式的需要，使得農(nóng)民有必要與過(guò)去的生產(chǎn)方式相分離。

1.分散耕作背離了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宗旨。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要宗旨就是進(jìn)行土地資源整合，將原有耕地和復(fù)墾后的土地整合以實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，隨著新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的逐步完善，必然要求農(nóng)民改變?cè)幸詡€(gè)體為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式，逐步從土地中分離出來(lái)。

2.農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的安置及蔬菜儲(chǔ)存受社區(qū)居住空間的限制。相比于過(guò)去庭院式的居住空間，新的社區(qū)生活空間限制了居民各種農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)具的安置。雖然一些社區(qū)在建設(shè)中為每戶(hù)配備了車(chē)庫(kù)，但實(shí)際上車(chē)庫(kù)的面積很難達(dá)到居民安置農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的需求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的延續(xù)造成影響。此外，搬入新型農(nóng)村社區(qū)以后，上樓的農(nóng)民不可能再像過(guò)去那樣騰空若干間房屋用于蔬菜的儲(chǔ)存，為此，一些農(nóng)民不得不將車(chē)庫(kù)用于儲(chǔ)存蔬菜，但這樣一方面使得農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的安置更加困難，另一方面車(chē)庫(kù)的空間也很難滿(mǎn)足蔬菜儲(chǔ)存的實(shí)際需要。而這就使得過(guò)去從事蔬菜種植的農(nóng)民不得不考慮去尋求新的生產(chǎn)方式。

3.新建社區(qū)可能導(dǎo)致農(nóng)民與原耕地距離拉大。很多農(nóng)村社區(qū)是在村莊合并、裁撤的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃建立起來(lái)的，因此對(duì)于部分農(nóng)民，尤其是整村搬遷的農(nóng)民而言，新社區(qū)距離原有耕地的距離較遠(yuǎn)，從而加大了土地耕種的難度與成本。并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著種地距離的增加，農(nóng)民往返路上發(fā)生交通事故的頻率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，給村民的生命安全帶來(lái)了一定的威脅。

（二）失地農(nóng)民缺乏必要的生活保障

1.宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活負(fù)擔(dān)較重。宅基地是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民主要的財(cái)產(chǎn)組成部分，而搬入新型農(nóng)村社區(qū)后，農(nóng)民原有的宅基地被平整復(fù)墾，但所得補(bǔ)貼不足以在社區(qū)購(gòu)置新房，有的農(nóng)民為了購(gòu)買(mǎi)一套社區(qū)住宅甚至要傾盡半生積蓄。此外，對(duì)于剛剛經(jīng)過(guò)房屋翻修的農(nóng)民而言，舊房補(bǔ)貼并沒(méi)有給予區(qū)別對(duì)待，從而給農(nóng)民造成一定的損失，這也成為部分農(nóng)民沒(méi)有入住社區(qū)的原因之一。

2.土地出租費(fèi)用低，基本生活難以保障。黨的十八大報(bào)告指出要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。[1]為此，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民將土地出租或以入股的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然而，在對(duì)濟(jì)南市某縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該地農(nóng)民土地租金每畝約800元/年，由于人均耕地面積較少，大部分農(nóng)民僅依靠租金很難保障基本生活，但選擇繼續(xù)耕種又面臨上述的種種困難，因此，有必要通過(guò)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民拓寬收入渠道，使其真正享受新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的成果。

3.社會(huì)保障缺位，未來(lái)生活的風(fēng)險(xiǎn)增加。土地不僅是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更承載著養(yǎng)老等社會(huì)保障的功能。農(nóng)民失去土地不僅失去了最基本的就業(yè)崗位和生活來(lái)源，更重要的是失去了低成本的生活方式。[4]雖然由農(nóng)民變?yōu)榱松鐓^(qū)居民，但仍有相當(dāng)多的人未能享有同城市居民相同的社會(huì)保障權(quán)利。尤其是對(duì)于社區(qū)中的老年或是傷殘群體而言，在失去土地這一主要生活支撐的情況下，缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)增加了他們對(duì)未來(lái)生活的后顧之憂(yōu)。

二、生產(chǎn)方式變革的難點(diǎn)

生產(chǎn)方式變革是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇，但變革的途徑并非一帆風(fēng)順。受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后及社區(qū)和居民自身各方面條件的限制，新生產(chǎn)方式的建立存在著一定的困難，亟需在政府的協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌解決。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后限制了農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的參與

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是土地集中、節(jié)約利用的重要途徑，通過(guò)土地的現(xiàn)代化、規(guī)模化和特色化經(jīng)營(yíng)，將有效提高土地的附加值，擴(kuò)大土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)前社區(qū)對(duì)有能力投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種糧大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化組織等的引進(jìn)和培育較為滯后，使得農(nóng)民難以參與到土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)之中，導(dǎo)致搬入社區(qū)之后，土地成了農(nóng)民手中的雞肋，一方面耕種成本、限制因素增加；另一方面土地租金低，難以保障基本生活。此外，由于政府在資金、科技、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入的缺位，種地農(nóng)民依然“各自為政”地從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終限制了農(nóng)民土地收益的提高。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)難以滿(mǎn)足居民就業(yè)安置的需要

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。[5]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)是縣域城市吸納就業(yè)的主渠道，[6]而缺乏產(chǎn)業(yè)支持的新型農(nóng)村社區(qū)普遍面臨著較為嚴(yán)峻的農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題。企業(yè)參與是社區(qū)建設(shè)的有效動(dòng)力，不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)的建設(shè)提供長(zhǎng)效的資金支持，而且是解決農(nóng)民就業(yè)的有力渠道。如果社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中缺乏一定的產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法多渠道的安置農(nóng)民，就會(huì)迫使農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工或是打零工來(lái)解決生計(jì)問(wèn)題，從而使社區(qū)重新面臨“空心化”的危險(xiǎn)，不利于社區(qū)的長(zhǎng)期健康和穩(wěn)定發(fā)展，也不符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

（三）農(nóng)民自身?xiàng)l件的限制影響了新生產(chǎn)方式的建立

當(dāng)前農(nóng)民受教育水平普遍較低，以濟(jì)南市某縣為例，最近統(tǒng)計(jì)該縣農(nóng)村百名勞動(dòng)力大專(zhuān)及以上人數(shù)僅為2.3人，而社區(qū)的建立、生活條件的改善使得不少年輕人希望能夠在家門(mén)口務(wù)工，但是這部分人經(jīng)常不能達(dá)到企業(yè)對(duì)于知識(shí)技能的要求。并且社區(qū)具有勞動(dòng)意愿的群體中，老人和婦女占到了相當(dāng)大的比例。而這部分人在就業(yè)安置的過(guò)程中往往受到自身年齡、體力、知識(shí)技能等方面的限制，無(wú)法達(dá)到企業(yè)的用工要求。因此，如何加速農(nóng)民朝著實(shí)用型、技能型人員轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的重要前提。

三、生產(chǎn)方式變革的途徑

建立與社區(qū)生活相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民由村民向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，關(guān)系到社區(qū)的健康發(fā)展和居民生活水平的穩(wěn)步提高，需要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際及農(nóng)民的自身情況，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，多渠道解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

（一）開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

鼓勵(lì)農(nóng)民將原有土地交給村委統(tǒng)一管理，之后由村委將原有耕地和舊房復(fù)墾后的土地進(jìn)行整合，交給個(gè)人或?qū)I(yè)化組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所繳納租金由村委集中向居民發(fā)放，并與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，以雇傭的形式吸納農(nóng)民參與土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外，引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作組織，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)，政府通過(guò)給予資金、技術(shù)和政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)種植，通過(guò)綠色種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（二）吸納企業(yè)參與，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不能僅靠農(nóng)民和政府，更要吸納社會(huì)的廣泛參與，尤其是企業(yè)參與，如此不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)提供資金支持，更能夠在農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革層面給予就業(yè)保障。企業(yè)落戶(hù)社區(qū)所帶來(lái)的用工需求，一方面能有效吸納社區(qū)閑散勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，另一方面能夠刺激外出人員回鄉(xiāng)就近務(wù)工，緩解社區(qū)“空巢”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社區(qū)在一定程度上被看作是小城鎮(zhèn)的雛形，因此，社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)必要的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也離不開(kāi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持。只有充分發(fā)揮企業(yè)的就業(yè)吸納力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，才能增強(qiáng)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)民的就業(yè)水平和生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力

為解決因農(nóng)民自身限制造成的 “就業(yè)無(wú)崗”現(xiàn)象，政府要實(shí)現(xiàn)招商與招工同步，培訓(xùn)與就業(yè)同步。一方面與入駐社區(qū)的企業(yè)積極協(xié)商，了解企業(yè)所需崗位人員的具體要求，鼓勵(lì)企業(yè)放寬年齡、性別等限制；另一方面加強(qiáng)與大中專(zhuān)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，通過(guò)對(duì)社區(qū)閑散勞力的篩選，對(duì)基本達(dá)到條件的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，并將合格人員安排至園區(qū)企業(yè)就業(yè)。此外，政府還要做好農(nóng)民的勞動(dòng)保障工作，通過(guò)不定期的考察、員工訪(fǎng)談等了解農(nóng)民的工作情況、待遇情況、滿(mǎn)意度等，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)給于幫助并參與員工維權(quán)。

（四）創(chuàng)新管理模式，安排農(nóng)民從事社區(qū)內(nèi)的服務(wù)性崗位

規(guī)范的管理和完善的服務(wù)是社區(qū)有別于以往村莊的重要方面，加之社區(qū)的規(guī)模較大、人口較多，因此，在社區(qū)的日常生活中將出現(xiàn)一些新的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，比如購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、衛(wèi)生等設(shè)施，所需人員的數(shù)量也會(huì)有所增加，這些都可以成為農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的重要渠道。此外，當(dāng)前社區(qū)普遍由物業(yè)公司進(jìn)行管理，而物業(yè)管理所需的保衛(wèi)、保潔、維修人員等也可通過(guò)協(xié)商優(yōu)先從本社區(qū)農(nóng)民中進(jìn)行挑選，對(duì)于一些勞動(dòng)強(qiáng)度小、技能要求低的崗位，要優(yōu)先照顧社區(qū)的困難群體，如年齡偏大、健康情況較差等條件的農(nóng)民。

四、總結(jié)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，是農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵，也是刺激農(nóng)村消費(fèi)、拉動(dòng)農(nóng)村需求的重要發(fā)力點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅要改變農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)的居住模式，更要通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的從業(yè)觀(guān)念、提高農(nóng)民的就業(yè)技能，多渠道提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活質(zhì)量。據(jù)此，政府要充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，一方面為農(nóng)民開(kāi)辟就業(yè)渠道、提升就業(yè)技能，通過(guò)政策、項(xiàng)目和資金扶持農(nóng)民就業(yè)；另一方面與企業(yè)積極協(xié)調(diào)，通過(guò)技能培訓(xùn)將社區(qū)勞動(dòng)力向企業(yè)輸送。通過(guò)變革社區(qū)居民的生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)民完成向社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變，建立起與社區(qū)生活相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活的穩(wěn)步提高。