我國公益性數字文化服務體系政策研究

●王學琴，李文文，陳 雅

（1.南京大學 信息管理學院，南京 210093；2．南京旅游職業學院 圖書館，南京 211100）

1 引言

文化體制改革與文化產業發展是21世紀以來我國的發展重點，而其中公共文化服務更是與民眾的生活息息相關。2006年，國家在《“十一五”時期文化發展規劃綱要》中明確提出了公共文化服務的概念，并首次將公共文化服務作為我國文化發展的一個重要組成部分。公共文化服務，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。［1］在網絡化、數字化環境下，公共文化服務可以通過多樣的方式得以呈現，公益性數字文化服務體系即是公共文化服務在數字化環境下的重要表現和服務方式。其中，各級圖書館、博物館、文化館、美術館、電視臺等公共文化服務基礎設施及其文化內容產品的數字化，成為公益性數字文化服務體系的基礎框架。與此同時，政府關于《全國文化信息共享工程》《加強公共數字文化建設的指導意見》等一系列政策相繼出臺，反映了政府從政策上對公益性數字文化服務體系的支持與重視?，F有的公益性數字文化服務體系包含三個部分，即文化信息共享工程、數字圖書館推廣工程、公共閱覽室三大惠民工程。21世紀以來，國家相繼出臺了許多政策來推動公共及數字文化服務的發展，促使我國的文化事業真正地為民所用。

2 公益性數字文化服務體系建設中的現有政策

2.1 公共文化服務的現有政策環境

公共文化服務體系的構建是一個大的命題，從范圍上包括城市及廣大的農村地區；從基礎設施上，包括各級圖書館、博物館、文化館等文化機構的公益性開放、廣播電視的普及、互聯網平臺的使用、農村書屋的建設、農村電影放映工程等；從內容上，包括各種文化資源或數字產品的生產創作和利用，該體系的構建需要國家和各級管理部門的政策和財政支持。我國公共文化服務起步時間較晚，但是發展速度較快，這與我國對于文化事業和公共文化服務建設的支持是分不開的，公共文化服務正不斷地與廣大民眾的生活相融合。2006年后，政府相繼出臺了一些政策來推動公共文化服務的發展，從中央層面來看，十七大報告提出了到2020年前基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系；2007年文化部在《關于加強公共文化服務體系的若干意見》中提出了需實施的多項重大公共文化服務工程；2011年文化部又發布《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》，指出公共文化服務中數字文化建設的重要性；2012年《國家“十二五”文化改革發展綱要》中要求加快構建公共文化服務體系，強調文化產品的供給水平以及城鄉文化服務的一體化發展。同時，地方政府也根據中央的文件結合本地實際發展公共文化服務，2011年國家設立首批公共文化服務體系建設示范區，北京、蘇州、東莞等示范區相繼創建，其中蘇州市設立了內容豐富的蘇州公共文化服務信息平臺，包括其公共文化服務建設的相關政策、方案，文化設施狀況，各類文化活動信息等，有效地向民眾實現了文化信息推介。

2.2 公益性數字文化服務政策的產生

公益性數字文化服務體系是“十二五”期間文化發展的一個重點，它是從公共文化服務體系中延伸出來的，是數字化環境下的產物，也是公共文化服務體系的主要組成部分。2011年，文化部發布《關于加強公益性數字文化服務體系的指導意見》，肯定了構建數字文化服務體系的重要性，旨在構建數字化、信息化、網絡化環境下文化服務的新平臺，為廣大群眾提供公益均等、豐富便捷的數字文化服務。［2］關于數字圖書館構建、文化信息共享、數字出版等各項政策的出臺，反映了國家對于數字文化的重視，其主要目的是要消除數字鴻溝。貧富差距及信息建設水平的地域等因素導致了數字鴻溝的存在，公益性數字文化服務體系建設的初衷就在于縮小數字鴻溝，使社會所有民眾都能平等地獲得公益性信息。其次，在數字化、網絡化環境下，傳統的公共文化服務方式不能完全滿足現有的信息需要，公共圖書館、博物館、文化館等文化實體文化機構接待和服務能力有限，必須借助數字化的方式實現文化產品和服務的傳播與推廣。數字文化服務方式是公共文化服務的重要分支，公共文化服務需要實體模式和虛擬模式的結合才能全面發展。

2.3 公益性數字文化服務相關政策及內涵分析

公益性數字文化服務體系強調的是公益性和數字化，公益性是指資源服務不以盈利為目的，實現所有人均等的文化需求是根本目的，數字化是指文化資源和產品是以數字化形式組織和呈現的?？梢哉f，數字化時代，跟數字相關的文化產品都可以成為數字文化服務體系的內容。我國現有的公益性數字文化服務體系內容較少，主要是指全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程與公共電子閱覽室推廣計劃三大數字文化惠民工程。全國文化信息資源共享工程于2002年4月開始實施，全國超過一半的公共圖書館參與，是國家級文化創新工程，它的宗旨是利用現代高新技術手段，加工、整合和傳播中華優秀的文化信息，為中國廣大基層群眾服務。［3］2010年，《文化部、財政部關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見》進一步對工程的資源、平臺等提出了要求。在工程實施過程中，政府成立了由文化部領頭，聯合財政部、教育部等的共享工程部際聯席會議領導機構，負責協調管理工程建設中的相關問題；在資金管理上，《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》保證了國家及地方財政投入的合理有效利用。截至2010年底，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，22963個鄉鎮基層服務點，59.7萬個村基層服務點，累計為9.6億人次提供了服務。［4］2012年，國家財政投入1.6億元用于文化共享工程建設，并發布《全國文化信息資源共享工程2012年地方資源建設任務書》，明確規定各地方的建設任務與指標。

2011年5月27日《文化部財政部關于實施“數字圖書館推廣工程”的通知》，標志著國家肯定了數字圖書館事業在數字文化服務中的重要作用，2012年9月文化部《關于加快實施數字圖書館推廣工程的意見》，促使該工程成為“十二五”時期文化發展的主要任務之一。數字圖書館推廣工程是以國家圖書館和各級公共圖書館為數字資源保障體系，以互聯網、移動通信網、廣電網為通道，借助各級公共圖書館和手機、數字電視、移動電視等新興媒體，向公眾提供多層次、多樣化、專業化的服務。［5］對于推廣工程的建設，政府推出了《“數字圖書館推廣工程”建設方案》《省級、市級數字圖書館硬件配置標準》等文件，保證了數字圖書館構建的標準化。

公共電子閱覽室推廣計劃開始于2012年2月，文化部、財政部印發《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》的通知，依托文化共享工程，建立覆蓋城鄉范圍的公益性互聯網服務體系。其目標是建立一個綠色、健康、資源豐富的人人都可以參與和使用的公共上網平臺，現有的電子閱覽室中已經設有供盲人、老人、少年等不同群體使用的各類電腦網絡設施。公共電子閱覽室實行試點建設方針，北京、山東、上海等是其中實施較早的幾大試點地區。2011年投入專項經費2億元，用以支持公共電子閱覽室的建設。2012年政府發布了《公共電子閱覽室終端計算機配置標準》和《公共電子閱覽室管理信息系統功能規范》等文件，對公共電子閱覽室的硬件、技術及管理做了一些政策上的要求。三大惠民工程是互相依托，互相融合的，從內容上可以看出文化共享工程與數字圖書館推廣工程都極大的依賴于公共圖書館，不同的是數字圖書館工程涉及的圖書館內容更加細節化、專門化，同時，公共電子閱覽室計劃依托于文化共享工程，從地域上來說，其構建范圍基本是一致的，涵蓋城鄉各級站點。

3 公益性數字文化服務體系政策分析

3.1 服務方式的公益性及惠民性

我國公益性數字文化服務體系構建的最終目的就是均等、公正、基本免費的向全社會各階層民眾提供數字文化服務，讓廣大公眾受益。國家各項政策和文件中基本都秉持了公益、公正、惠民這一原則，在政策文件及財政上都極大的支持著數字文化服務體系的構建，在其構建過程中，各項成果的實現也反映了公益性、惠民性這一特點。首先是公共文化機構免費開放，2011年，全國各級公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館、美術館陸續免費開放，絕大部分機構實現了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地及基本服務項目全部免費開放，同時，全國文化信息資源共享工程也借助于圖書館、博物館等文化機構，整合其優秀的數字資源，實現國家、省市縣、鄉鎮社區村等六級服務網絡。［6］其次，數字圖書館推廣工程在全部省級館和133個市級館實施，公眾可以免費登陸網站獲取文化信息及各種服務。公共電子閱覽室建設計劃自2009年下半年開展試點以來，服務人次近1700萬。

3.2 政策制度的集中與分散式相結合

公益性數字文化服務體系是一個全局的概念，其中包含很多細節，從發布的相關政策來看具有集中與分散相結合的特點。其一，從政策的發布主體上，一般由國家發布總的政策或指導意見，例如三大惠民工程都是由國家來領導的，其形式是自上而下層層管理的，地方各級政府結合各地實際進行承建，擴大數字文化服務體系覆蓋面和服務面。其二，從內容上看，國家以數字文化服務體系為主題發布了一系列的政策，作為構建數字服務平臺的指向標，政府針對這三大工程分別制定了不同的政策，闡釋了其概念、構建目標及具體措施。在這三大工程以外，數字文化服務體系應該包含更多的內容，未來數字出版、數字影視、數字移動服務等方面都應該成為數字文化服務體系的組成部分，因此，需相繼出臺更有針對性的政策。

3.3 大眾文化的引導性與創新性

構建數字文化服務體系是從全國范圍內對我國文化資源進行整合，服務范圍之大，資源之豐富前所未有，是推動我國文化發展與服務的創新性嘗試。該體系的構建內容非常豐富，包含各類文化資源與信息的數字化，這類文化資源涵蓋了公眾所需文化的方方面面，且在服務體系構建的過程中，其文化資源是經過有效的篩選和組織的，因此，其資源的豐富性、多樣性以及組織性在滿足公眾所需的文化需求的同時，可以引導和推動大眾文化的發展。各級政府針對公益性數字文化服務體系建設所發布的構建政策、方針等影響著各地的服務體系構建方式、程度和效果，引導了公眾對于文化服務的認識及需求。文化服務的方式多種多樣，而公益性數字文化服務體系的理念及實踐都是對大眾文化服務的創新，文化服務從單一向整合化、由實體向數字化多樣化方式發展都是我國文化服務構建與發展中的創新體現。

4 公益性數字文化服務體系新政策構架中的策略

4.1 以用戶的實際文化需求為構建前提，擴大政策影響力

文化發展與經濟發展是相輔相成的，民眾的文化滿足度也是我國社會發展水平的重要指標。在構建公共文化服務體系及發布的有關政策中，需要認清廣大社會公眾現實的文化需求。就公益性數字文化服務體系來說，其地理服務范圍包括城鄉居民，服務范圍十分廣泛，因此就存在具有不同文化需求的民眾。在城市等經濟發達地區，由于經濟水平、教育水平較高，文化需求深入化、專業化、多樣化，城市文化服務需深入到社區、街道等角角落落。而在廣大的農村地區，民眾對于文化需求集中在文化欣賞階段，需要明確的是，文化服務不僅僅是歌唱、舞蹈等形式的文藝活動，對于知識的傳播、普及、獲取等也是文化的重要組成部分，在農村地區，其文化服務相對狹隘，需要突破農村地區對于文化需求的傳統模式，將廣義的文化服務體系構建在廣大的農村中。

從上述可見，不同的人群具有不同的文化需求，因此公益性數字文化服務體系的構建需要結合各自的需求，實事求是地實施，尤其是體系的內容方面，包括文化產品和內容，需要因人因地而異；同時，在文化服務的方式上，也需要有所不同，以通用化與個性化相結合的方式進行服務。當前，三大惠民工程作為公益性數字文化服務體系的主體部分，是否真正能為民眾服務，公共電子閱覽室是否能真正創造健康的上網環境而不是變相變成網吧，這就需要完善的評價體系和反饋機制，這也是政府在后期的政策制定時需要關注的問題?？傮w來說，文化服務政策的制定需要以用戶需求和發展為前提，結合實際，細化相關政策，加大政府的投入和實施力度，為公益性數字文化服務體系構建完善的政策平臺。

4.2 注重數字文化服務體系內容的充實，與數字內容產品相融合

公益性數字文化服務體系是數字化環境下的產物，明顯的，其包含的內容應該是非常廣泛的，三大工程只是當前的一個重要組成部分，未來，各項數字內容和數字產品都可以成為該體系的組成部分。21世紀以來，數字內容產業發展迅速，并極大的影響著人們的生產生活方式，將數字內容產業中的相關產品融入數字文化服務體系中，可以充實數字文化服務體系的內容和服務范圍。數字內容產業是指將圖像、字符、影像、語音等資料加以數字化并整合運用的技術、產品或服務，包含數字游戲、電腦動畫、數字學習、數位影音應用、行動應用服務、網絡服務、內容軟體及數位出版典藏等八大領域。［7］數字內容產業包含的幾大領域都可以成為公益性數字文化服務體系的內容來源和供應源，其包含的數字內容或產品具有前沿性、豐富性的特點，可以滿足更為廣泛的數字文化需求。

4.3 增強對數字化環境的認識，重視數字版權問題

21世紀以來，隨著網絡技術、數字化技術的不斷發展，依靠網絡和新媒體的數字內容大量生產，數字出版、數字音視頻、數字報刊等各種數字產品從生產供應、傳播推廣和終端使用形成了一條較為全面的產業鏈，與此同時，數字版權問題涌現。數字版權可以理解為知識產權或著作權在網絡環境下的產物，傳統的著作權保護的對象是紙質的各類作品，而數字版權則以數字化產品為對象。數字版權，是指作者及其他權利人對其文學、藝術、科學作品在數字化復制、傳播方面依法所享有的一系列專有性的精神權利和經濟權利的總稱。［8］從概念中可以看出，數字版權強調數字化以及傳播過程，只要存在數字化形式的傳播就可能涉及數字版權問題。

我國在構建公益性數字文化服務體系的過程中，必然要涉及數字版權，什么樣的數字內容可以成為該服務體系的內容，什么樣的內容可以通過該體系進行廣泛傳播，數字版權問題是不得不考慮的問題。首先，政府需要建立完善的版權保護法律，包括傳統和數字版權，同時，數字文化服務體系的根本性質是公益性，不以盈利為目的的數字內容傳播是否可以適當減少數字版權的限制，如何協調版權保護和公益性之間的關系也是需要各界不斷思考的問題；其次，匯集各方力量，著力發展數字版權保護技術，數字版權保護的實現依賴于技術，數字加解密技術、數字簽名技術、數字水印技術、身份識別技術、安全通信技術等都是數字版權保護的重要技術，數字版權保護技術并不僅限于此，其處在不斷變化和發展的過程中，未來的數字版權保護技術仍需要不斷的去探索。

［1］ 公共文化服務 ［EB/OL］.［2012－11－01］．http://baike.baidu.com/view/1171186.htm.

［2］關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見［EB/OL］.［2012－09－20］．http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111209_6143 50.htm.

［3］富平．全國文化信息共享工程資源建設與圖書館數字資源建設［J］．國家圖書館學刊，2003（4）：3－6.

［4］全國文化信息資源共享工程介紹［EB/OL］.［2012－11－01］．http://www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［5］數字圖書館推廣工程穩步實施［EB/OL］.［2012－10－18］．http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzdt/2011 09/t20110913_130814.html.

［6］文化部關于三館一站免費開放督查工作情況的通報 ［EB/OL］.［2012－11－01］．http://www.gov.cn/gzdt/2012-10/16/content_2244537.htm.

［7］王斌，蔡宏波．數字內容產業的內涵、界定及其國際比較［J］．財貿經濟，2010（2）：110－116.

［8］施勇勤，張鳳杰．數字版權概念探析［J］．中國出版，2012（5）：61－63.