數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員自身利益平衡機制探析
——以寧波市數(shù)字圖書館為例

●常 青，王靜兒

（浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館杭州311300）

數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員自身利益平衡機制探析
——以寧波市數(shù)字圖書館為例

●常 青，王靜兒

（浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館杭州311300）

區(qū)域數(shù)字圖書館；圖書館聯(lián)盟；利益平衡機制

區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的成效，在很大程度上取決于數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員利益平衡的實現(xiàn)與否。以寧波市數(shù)字圖書館為例，分析數(shù)字圖書館聯(lián)盟保障成員單位和館員利益的平衡機制的措施及其效果，探討聯(lián)盟運行中存在的問題，提出了數(shù)字圖書館聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的對策。

1 引言

數(shù)字圖書館聯(lián)盟及其服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代數(shù)字圖書館的重要特征。近年來，不同類型的數(shù)字圖書館聯(lián)盟建設(shè)遍布全國各地，許多項目盡管投入了大量的人力、物力和財力，但結(jié)果并不理想，甚至并不成功。筆者根據(jù)對寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)盟項目建設(shè)全過程的研究，以及對國內(nèi)一些同類項目的考察分析，發(fā)現(xiàn)影響因素多種多樣，其中利益平衡機制是一個重要因素。

根據(jù)受益對象的不同，數(shù)字圖書館聯(lián)盟利益有兩類，一類是用戶利益，也就是用戶在聯(lián)盟中獲得的利益。用戶不僅可以在本館獲得文獻資源和服務(wù)，還可以獲得聯(lián)盟中其他成員館的文獻資源和服務(wù)。第二類是成員館及其館員自身的利益。［1］也就是通過聯(lián)盟建設(shè)及運作，成員館及其館員可以獲得新的發(fā)展空間和相應(yīng)的利益。用戶與成員館是互相依存的關(guān)系，因此，兩類利益也是交織在一起的，有分有合。

自本世紀初以來，已有學(xué)者對數(shù)字圖書館聯(lián)盟的利益平衡機制進行研究，但是這些研究都是針對用戶利益的，對于如何平衡成員館及其館員利益的研究尚未見報道，而這恰恰是影響數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行乃至建設(shè)服務(wù)成效的關(guān)鍵因素。

2 正確處理數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員的利益平衡問題

寧波市數(shù)字圖書館是國內(nèi)最早的綜合性、跨系統(tǒng)的區(qū)域性數(shù)字圖書館之一。該項目由寧波市政府部門主導(dǎo)，建立了由市教育局牽頭，市發(fā)改委、科技、財政、文化等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會參加的寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一期項目財政投入4000萬元。成員單位由寧波大學(xué)園區(qū)圖書館、寧波市圖書館、寧波市科技信息研究院及在甬各高校組成。其中，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館為項目建設(shè)的責(zé)任主體單位，負責(zé)數(shù)字圖書館中心門戶建設(shè)與運行。建立了由各成員館（單位）聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)項目建設(shè)與服務(wù)工作。［1］

寧波市數(shù)字圖書館自2008年底開通試運行，特別是2009年4月正式運行以來，取得了良好的服務(wù)效益。到2012年底，注冊用戶超過了82萬人，年度下載文獻2000萬份以上。文獻傳遞服務(wù)是成員館資源共享的重要手段，通過寧波市數(shù)字圖書館中心門戶調(diào)度、由相關(guān)成員館為全市用戶提供文獻傳遞服務(wù)，有效解決了因權(quán)限和技術(shù)問題而引起的用戶不能直接下載資源的問題。文獻傳遞服務(wù)發(fā)展迅速，2009年文獻傳遞約20萬份，2010～2012年均達到110萬份，2012年達到了145萬余份。

寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)成效顯著，分析其原因是多方面的，如政府主導(dǎo)、財政投入、目標明確、措施得力等，而這些在國內(nèi)公益性數(shù)字圖書館建設(shè)中是普遍采用的，寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議在考慮成員單位的利益平衡方面，有一些獨特的做法，這是項目取得成功的重要因素與關(guān)鍵所在。

2.1 制定聯(lián)盟章程，明確成員責(zé)權(quán)利地位

寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議建立的同時，制定了聯(lián)席會議章程等規(guī)章制度，規(guī)定了成員單位權(quán)利和義務(wù)的平衡，以確保成員單位在項目申報、執(zhí)行以及參與聯(lián)席會議事務(wù)的平等地位。特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)字資源推廣服務(wù)是寧波市數(shù)字圖書館的兩大任務(wù)。為確保建設(shè)成效，特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)圍繞寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際，根據(jù)建設(shè)任務(wù)情況，分為大型、中型和小型項目，經(jīng)費分別為200萬元、100萬元和50萬元。通過成員單位的競爭性申報，分解落實建設(shè)任務(wù)，多數(shù)成員單位都承擔了一至兩個特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目任務(wù)。為鼓勵各單位的積極性，將數(shù)字資源推廣服務(wù)任務(wù)也子項目化，分解落實給各成員單位，每個單位都分配到了10萬元的項目經(jīng)費。通過競爭與普惠相結(jié)合的方式，落實項目建設(shè)任務(wù)，激發(fā)了各成員單位的積極性，形成了整體合力，如期完成了建設(shè)任務(wù)并通過驗收。

2.2 約束中心館利益，保障成員單位利益

數(shù)字圖書館聯(lián)盟不是一個實體的法人組織，而是為了共建共享資源由各成員單位自愿組成的一個相對松散的聯(lián)盟組織。［2］聯(lián)盟運行是否和諧高效，關(guān)鍵取決于利益分享與平衡問題，核心是作為牽頭單位的中心館如何擺正位置。寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議由寧波大學(xué)園區(qū)圖書館牽頭作為中心館，負責(zé)中心門戶的建立、維護和服務(wù)調(diào)度，協(xié)調(diào)特色數(shù)據(jù)庫和服務(wù)推廣項目的立項、建設(shè)、驗收等工作，代表項目建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)寧波市數(shù)字圖書館的運行管理。按理說，牽頭單位責(zé)任較重，工作量巨大，多分配一些項目經(jīng)費合情合理。但是，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館從項目建設(shè)初期，就主動放棄占項目總經(jīng)費一半的特色數(shù)據(jù)庫項目的申報，自主約束中心館的利益，保障普通成員單位的利益，使成員單位明白，中心館并沒有與成員單位競爭項目經(jīng)費，而是充分照顧各成員館的利益，從而使得聯(lián)席會議在成立之初就有了較強的凝聚力。

2.3 限制大館利益，照顧中小館利益

寧波市數(shù)字圖書館注意平衡不同成員單位的利益關(guān)系，適當限制大單位的利益，照顧中小成員館的利益。聯(lián)盟中大的成員館由于人力資源和技術(shù)力量較強，在項目申報和執(zhí)行中優(yōu)勢較強，如果完全根據(jù)競爭性實力，政府對項目投入的財政資源可能會集中到少數(shù)幾個大館，這對于聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)是不利的。針對寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議有較多的中小成員館的實際，寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)盟采取了競爭性和普惠性相結(jié)合的項目經(jīng)費申報分配辦法。［3］同時，在中心門戶文獻傳遞服務(wù)調(diào)度中，限制一次性承攬任務(wù)的篇數(shù)，以保證中小成員館也有一定的機會獲得財力支持并承擔一定量的服務(wù)工作。照顧成員單位方方面面的利益，使得成員單位自覺地把數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)看作是自己的任務(wù)，積極主動地承擔與完成。

2.4 成就事業(yè)，成就館員

寧波市數(shù)字圖書館項目建設(shè)的成效，不僅體現(xiàn)在覆蓋全市、點多面廣和巨大的服務(wù)量上，也表現(xiàn)為成就了各成員單位事業(yè)的發(fā)展及一大批圖書館館員的成長。［4］長期以來，公共圖書館和高校圖書館很少承擔政府項目，學(xué)術(shù)研究開展不夠，在社會上或高校內(nèi)部的地位不高。而數(shù)字圖書館項目建設(shè)與服務(wù)，使得圖書館有機會承擔政府重大項目，提升了圖書館的地位，促進了圖書館事業(yè)的發(fā)展。另一方面，圖書館館員長期習(xí)慣于等讀者上門的被動工作方式，與社會接觸少，待遇低，職業(yè)成就感和社會地位低。而通過數(shù)字圖書館項目建設(shè)和服務(wù)，館員們走向社會，與政府機關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民廣泛打交道，爭取資源，服務(wù)社會，使他們的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、社會聲譽得到了很大的鍛煉和提高。圖書館內(nèi)不同性格、愛好、特長的館員也有了自己的用武之地，性格外向的，可深入企業(yè)、社區(qū)，與人打交道，進行數(shù)字圖書館服務(wù)推廣工作；性格內(nèi)向的，可進行技術(shù)維護、文獻傳遞等工作；通過項目建設(shè)、服務(wù)與學(xué)術(shù)研究成果的取得，不少館員晉升了職稱職務(wù)，提高了收入、待遇和地位，提高了職業(yè)榮譽感和成就感。

2.5 加強溝通，增進感情

數(shù)字圖書館聯(lián)盟從形式上看是單位之間的聯(lián)合體，但本質(zhì)上是人特別是館長和業(yè)務(wù)骨干的集合體，人際關(guān)系處理得如何，直接影響到聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)。寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議成員除了定期召開會議外，還通過多種活動進行交流、溝通。比如利用聯(lián)盟成員的資源，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合作開展科研項目申報和研究，合作撰寫學(xué)術(shù)論文，組團外出參觀交流，開展文娛體育活動等，推動了工作，也增進了成員單位和業(yè)務(wù)骨干之間的相互了解，增進了友誼，有利于及時化解在項目建設(shè)和服務(wù)中可能存在的矛盾與問題，促進了聯(lián)盟的良性運行。

3 數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行中存在的問題

從目前的形勢和發(fā)展的要求分析，制約數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行與可持續(xù)發(fā)展的主要因素有以下幾點。

（1）技術(shù)發(fā)展因素。近年來，ⅠT技術(shù)快速向數(shù)字圖書館領(lǐng)域滲透應(yīng)用，資源自動采集、自動標引、大數(shù)據(jù)管理與挖掘分析、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能搜索、推送服務(wù)等新技術(shù)層出不窮，移動服務(wù)、社會化網(wǎng)絡(luò)和社交網(wǎng)站迅速發(fā)展，如何將這些新技術(shù)引進應(yīng)用于數(shù)字圖書館中心門戶、特色庫建設(shè)與資源服務(wù)，提升整體服務(wù)水平，是數(shù)字圖書館聯(lián)盟及其成員單位面臨的重要挑戰(zhàn)。

（2）體制機制因素。目前我國區(qū)域性圖書館聯(lián)盟的組織構(gòu)成主要為公共、科研院所、高校等幾個系統(tǒng)。各個系統(tǒng)服務(wù)的目標與定位均不相同，同時，聯(lián)盟的組織機構(gòu)多為虛設(shè)機構(gòu)，一般情況下沒有專人管理，多數(shù)為兼職，容易導(dǎo)致聯(lián)盟宏觀項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查等出現(xiàn)不夠系統(tǒng)與及時的情況。如何做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，避免成員館過多考慮本館、本系統(tǒng)利益，讓聯(lián)盟成員的積極性最大限度地發(fā)揮是一個值得注意的問題。

（3）評價考核機制。對數(shù)字圖書館建設(shè)和服務(wù)成效進行評價可以了解資金使用的效益，也可以不斷修正發(fā)展策略、完善服務(wù)機制，并為數(shù)字圖書館下一步的發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)。但是，目前寧波市數(shù)字圖書館的評價考核體系還不夠完善，評價主體、評價內(nèi)容、評價指標體系的構(gòu)建、評價方法等都沒有明確，績效評價只停留在對門戶網(wǎng)站的評價上，對成員單位的考核評價還只是每年上報的工作總結(jié)和建設(shè)服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還缺乏科學(xué)、全面的評價分析。

（4）業(yè)務(wù)模式問題。寧波數(shù)字圖書館尤其是特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)，目前還主要是依賴政府投入，運營模式單一。從長遠來看，僅僅依靠財政支持難以為繼。如何建立普遍的基本公共服務(wù)以政府投入為主，以為企業(yè)提供增值服務(wù)引入市場機制為輔，建立適合數(shù)字圖書館聯(lián)盟未來發(fā)展的業(yè)務(wù)模式，是寧波市數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

4 數(shù)字圖書館聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展對策

寧波市數(shù)字圖書館在組織管理和運行機制上，在國內(nèi)區(qū)域數(shù)字圖書館項目建設(shè)中有著鮮明的特點和優(yōu)勢，這是保證一期項目取得成功的主要體制、機制因素。其關(guān)鍵有兩點：一是政府牽頭，跨部門、跨系統(tǒng)建立了項目建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有效實現(xiàn)了全市范圍的資源共建共享，較好地克服了重復(fù)建設(shè)問題。二是建立了項目成員單位參加的數(shù)字圖書館聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了責(zé)任共擔、利益分享的項目運行機制，較好地激發(fā)了成員單位參與項目建設(shè)與服務(wù)的積極性。［5］面對新的建設(shè)和服務(wù)任務(wù)，需要創(chuàng)新項目管理運行機制，進一步增強數(shù)字圖書館項目建設(shè)管理與協(xié)調(diào)推進的力度和活力。

第一，寧波市正在大力開展智慧城市建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，因而政府部門要加強對全市數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、開放大學(xué)系統(tǒng)等建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與智慧城市建設(shè)的對接，盡可能地集約使用全市范圍內(nèi)相關(guān)項目的資源，避免下一階段可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

第二，數(shù)字圖書館聯(lián)席會議制度需要進一步鞏固和發(fā)展。根據(jù)發(fā)展中的新任務(wù)、新情況和新問題，修改完善聯(lián)席會議章程，吸收新的項目成員單位和業(yè)務(wù)部門人員參與聯(lián)席會議，進一步明確各工作小組和成員單位的職責(zé)，增強聯(lián)席會議在項目實施中的協(xié)調(diào)作用。

第三，建立政府主導(dǎo)的項目經(jīng)費保障機制，確保數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。數(shù)字圖書館服務(wù)惠及民生，是一種準公共產(chǎn)品，因而需要納入政府的公共預(yù)算，持續(xù)不斷地進行財政投入。與其他公共服務(wù)相比，數(shù)字圖書館服務(wù)是投入相對較小、受益面較大、影響深遠的公共服務(wù)，是投資效益較好的領(lǐng)域。在新的建設(shè)時期，項目建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)進一步拓展，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒋蟠笱由欤有枰块T進一步增加投入，保證普惠性資源和公益性服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。政府投入，在相當長一段時間內(nèi)，仍然是數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的主要資金渠道。

第四，吸引社會資源參與項目建設(shè)與服務(wù)，探索數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展的路徑。區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)，除了政府投入主體外，也應(yīng)當吸引社會資源參與。寧波市經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)和富裕階層有參與公益事業(yè)的積極性。一是可以考慮設(shè)立“寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)公益基金”，根據(jù)國家法律法規(guī)，鼓勵社會各界捐資，規(guī)范基金使用。二是建立志愿者組織，利用社會力量促進數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)。三是通過互惠互利的服務(wù)，建立企業(yè)與數(shù)字圖書館共建共享和合作機制，通過向企業(yè)提供增值服務(wù)，促進區(qū)域數(shù)字圖書館的自我發(fā)展。可以實行基本信息服務(wù)與增值信息服務(wù)的差別化政策，探索數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展路徑。普遍、基本的信息服務(wù)應(yīng)當繼續(xù)實行免費政策，包括普通紙本書刊資料的借閱、數(shù)字圖書館資源瀏覽、公共領(lǐng)域信息資源的適量下載、基本的文獻傳遞和咨詢服務(wù)、普及性的教育培訓(xùn)等等。對于增值服務(wù)，如深層次的信息咨詢服務(wù)、專利信息服務(wù)，可以采用適當收費的政策。四是廣泛開展與ⅠT服務(wù)商、書商、電子商務(wù)網(wǎng)站等企業(yè)的合作，利用第三方的網(wǎng)絡(luò)、平臺、內(nèi)容和服務(wù)，拓展區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的領(lǐng)域。

第五，完善對成員單位項目建設(shè)和服務(wù)的績效考核，制定責(zé)權(quán)利平衡的激勵機制和政策措施。要根據(jù)成員單位的優(yōu)勢，揚長避短，允許和鼓勵差異性發(fā)展，避免面面俱到的考核，求得區(qū)域數(shù)字圖書館整體效益的最大化。建議對資源建設(shè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、服務(wù)推廣、用戶培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等成果分別進行考核評估，樹立典型案例，推廣技術(shù)應(yīng)用成果，采取激勵措施，激發(fā)各項目成員單位的優(yōu)勢和積極性，保證新階段建設(shè)與服務(wù)目標任務(wù)的順利實施和如期完成。

［1］豆洪青．面向產(chǎn)業(yè)的區(qū)域數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展研究——以寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)為例［J］．圖書館雜志，2010（1）：38－41.

［2］朱如龍，等．寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)創(chuàng)新理念探析［J］．區(qū)域圖書館事業(yè)，2009（11）：78－80.

［3］高兆云．論區(qū)域性數(shù)字圖書館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展策略——以寧波市數(shù)字圖書館為例［J］．寧波工程學(xué)院學(xué)報，2012（6）：37－40.

［4］張云霞．面向企業(yè)用戶的特色資源庫建設(shè)實踐與思考——以寧波市數(shù)字圖書館精品家電特色資源庫為例［J］．圖書館理論與實踐，2012（11）：31－33.

［5］顏務(wù)林，李亞芬．寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)模式與運行機制研究——探索城市數(shù)字圖書館建設(shè)創(chuàng)新之路［J］．圖書館，2009（3）：84－85.

G250.76

A

1005－8214（2014）01－0027－03

常青，女，館員，浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館系統(tǒng)技術(shù)部主任；王靜兒，女，副研究館員，浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館文獻借閱部主任。

2013－08－27［責(zé)任編輯］王崗