新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情:現(xiàn)狀、趨勢與對策

郭興全,韓 偉

(1.西安交通大學(xué)人文學(xué)院，陜西西安 710049;2.陜西省社會科學(xué)院政法所，陜西西安 710065)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,帶來政治生態(tài)及社會行為的深刻變革。在中國,互聯(lián)網(wǎng)不只是一種技術(shù)或社交平臺,同時(shí)也具有了政治、社會等方面的多重功能,特別是網(wǎng)絡(luò)反腐成為互聯(lián)網(wǎng)政治功能的突出表現(xiàn)。本文將研究重點(diǎn)聚焦于伴隨網(wǎng)絡(luò)反腐而形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)針對某一事件的輿論在互聯(lián)網(wǎng)上聚集在一起,呈現(xiàn)出穩(wěn)定成熟之勢時(shí),就形成了規(guī)模性的網(wǎng)絡(luò)輿論、群體態(tài)度及社會情緒,這就是網(wǎng)絡(luò)輿情。因此,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,既包括通過互聯(lián)網(wǎng)的媒介,對各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督、評論而形成的規(guī)模輿論及社會情緒,亦包括通過網(wǎng)絡(luò)對黨和國家推進(jìn)反腐敗工作的各種評價(jià)、建議等輿論及態(tài)度,是一定時(shí)間段內(nèi)對反腐倡廉建設(shè)形成的比較穩(wěn)定的輿論力量或趨勢。十八大以來,黨的反腐敗力度不斷加大,建立了一系列正規(guī)的反腐敗網(wǎng)絡(luò)渠道,形成了反腐敗的新格局。本文通過深入分析新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀,研判未來一段時(shí)間反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢,試圖為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情提出可供借鑒的對策建議。

一、新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,反腐敗的渠道開始由傳統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新興平臺。十八大后,隨著黨中央密集的反腐敗舉措的出臺,這一趨勢更為顯著。近年來,網(wǎng)絡(luò)反腐的一大變化是面對新媒體的出現(xiàn),特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動的微博、微信、手機(jī)客戶端的快速發(fā)展以及由此帶來的信息傳播更方便、更快捷及個(gè)性化,形成網(wǎng)絡(luò)反腐的新熱潮,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出諸多新變化。

(一)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情新形勢

十八大以來,在中央出臺八項(xiàng)規(guī)定、強(qiáng)力反腐及依法治理互聯(lián)網(wǎng)的背景下,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)一些新的變化。

其一,黨的作風(fēng)建設(shè)成為反腐的治本之策,成為反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的重要內(nèi)容。十八大以后,黨中央從黨和國家穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),提出了改進(jìn)干部作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”,并在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動,聚焦“四風(fēng)”反腐敗。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施一年多來,全國3.4萬名各級官員被處理,其中以鄉(xiāng)科級干部數(shù)量最多,高居違規(guī)榜首的是公車違規(guī)使用,其次是大操大辦婚喪喜慶[1]。“八項(xiàng)規(guī)定”及反“四風(fēng)”的一系列舉措,均指向如公務(wù)招待、公務(wù)用車以及因公出國等作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域,都是人民群眾在日常生活中深惡痛絕的,因此大大提振了人心。肇因于這些新的政策、制度,很多原來或許不被認(rèn)為是貪腐的行為,現(xiàn)在都被納入到反腐敗的視野中,反映到網(wǎng)絡(luò)輿情中,就是有更多揭發(fā)貪腐網(wǎng)絡(luò)信息的出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐形成新的熱潮。

其二,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情高漲導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)被動應(yīng)對。隨著中央政策的不斷深入,紀(jì)委的工作重心發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型,從對于腐敗的標(biāo)本兼治,到“以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”,紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更加具體化、程序化和制度化,開始向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)型。在網(wǎng)絡(luò)反腐方面,紀(jì)委要求“高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制”[2],整合腐敗網(wǎng)上舉報(bào)平臺,開通中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站,在網(wǎng)站首頁設(shè)置信訪舉報(bào)專區(qū),推動國內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁開通“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”,地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開通舉報(bào)網(wǎng)站或舉報(bào)電子郵箱,構(gòu)建官民互補(bǔ)、各層覆蓋的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道,為網(wǎng)絡(luò)反腐“轉(zhuǎn)正”。由此,中國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐的新時(shí)代,大大增強(qiáng)了人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的信心。同時(shí),不斷查處的省部級大案、要案,持續(xù)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的關(guān)注熱度。2013年11月28日,國家信訪局副局長、湖北省副省長貪腐案件曝光后,據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的統(tǒng)計(jì)分析,該日輿情熱度最高的事件是“國家信訪局副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查”,熱度最高的單條網(wǎng)絡(luò)新聞是騰訊新聞“湖北副省長郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查”。截至當(dāng)日13時(shí),“湖北副省長郭有明涉嫌違紀(jì)被調(diào)查”相關(guān)話題位居輿情熱點(diǎn)排行第二位,至少300萬網(wǎng)民參與討論和超過25萬條網(wǎng)民評論。反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)輿情及發(fā)展紛繁復(fù)雜,特別是隨著新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出新的趨勢,新媒體對腐敗信息傳播強(qiáng)化,在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下,形成更大的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論,經(jīng)過反復(fù)的相互推動和刺激增長,涉腐網(wǎng)絡(luò)信息以更快、更廣的方式傳播。同時(shí),紀(jì)委、檢察等部門對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的處置還存在諸多不足,被動應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)反腐,輿情預(yù)警不及時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識偏差、處置不得當(dāng)?shù)惹闆r[3]。這都在一定程度上影響到反腐預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其三,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的抑制作用明顯。2013年以來,中國全面加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)違法信息的治理力度,依法懲治了一批傳播不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)用戶,雖然這一行動是依法進(jìn)行的,但一些熱衷貪腐報(bào)道的記者、公眾人物的涉案,也不免讓人猜測是否與微博所發(fā)表言論有關(guān)。這一新趨勢,對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。這表明,盡管國家對互聯(lián)網(wǎng)信息治理是在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行的,并著眼于保護(hù)公民的隱私、名譽(yù)等合法權(quán)益,但它不可避免地造成了網(wǎng)絡(luò)言論的“寒蟬效應(yīng)”,一方面,使得貪腐信息的曝光、傳播缺少了引領(lǐng)人物;另一方面,普通網(wǎng)民對于貪腐的舉報(bào)、評論也受到抑制,這成為反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)最新動向。

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的這些新動向表明,在新的形勢下,網(wǎng)絡(luò)反腐的方式正在受到官方的高度重視,并日益成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)化與民間反腐的自發(fā)性,依法管理網(wǎng)絡(luò)的舉措與民眾言論的“寒蟬效應(yīng)”之間,仍然存在著張力,需要得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情中新一輪反腐的效果

網(wǎng)絡(luò)反腐一般經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、紀(jì)委查處、移送司法機(jī)關(guān)等幾個(gè)環(huán)節(jié),社會關(guān)注度高、影響大,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情起了推波助瀾的作用。從實(shí)際效果看,網(wǎng)絡(luò)反腐具有明顯優(yōu)勢,取得了顯著的成效。這從“三公”經(jīng)費(fèi)下降、奢侈品消費(fèi)萎縮等一系列涉及“四風(fēng)”問題的具體事項(xiàng)中可窺一斑。

1.“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降

十八大后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持從嚴(yán)管黨、治黨,樹立了廉潔政治的堅(jiān)定信念,從中央到地方,在各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),從具體細(xì)節(jié)入手,狠剎利用公款購買贈送月餅、賀年卡、煙花爆竹等節(jié)禮和公款吃喝、公款旅游、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正黨政機(jī)關(guān)多年形成的辦公用房超標(biāo)等突出問題。在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的推動下,“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度顯著。據(jù)2014年政府工作報(bào)告中的統(tǒng)計(jì),2013年全年,中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%,31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。由此,各級黨政機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制,崇儉尚廉之風(fēng)氣逐漸壓倒“四風(fēng)”,廉潔從政的良好氛圍正在形成。

2.奢侈品消費(fèi)明顯萎縮

隨著因購買昂貴手表被網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的楊達(dá)才案發(fā)生,奢侈品銷售大幅下滑。綜合各方面信息,由于反腐敗行動和全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督削弱了送禮之風(fēng)和中國游客在海外購物的傾向,瑞士對中國的手表出口額連續(xù)下降,逆轉(zhuǎn)了長達(dá)10年的增長態(tài)勢;法國此前針對中國顧客的名表、皮帶、葡萄酒或白蘭地銷售,一改過往的強(qiáng)勁增長勢頭出現(xiàn)增長停步態(tài)勢;國外的名牌服裝、皮包和手表等奢侈品的消費(fèi)正在大幅下降。此外,由于狠剎奢靡鋪張之風(fēng),一些高檔餐飲場所、會館門庭冷落且生意一落千丈,進(jìn)入經(jīng)營的寒冬期。

3.官場生態(tài)發(fā)生急劇變化

官難當(dāng),一些黨政官員甚至離開機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè),出現(xiàn)了改革開放以來少有的官員“倒流”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),當(dāng)然主要得益于黨和國家整體上對反腐工作的高度重視和從嚴(yán)治理,但網(wǎng)絡(luò)反腐無處不在的監(jiān)督,無疑起到了關(guān)鍵性作用。就此而言,反腐網(wǎng)絡(luò)輿情也在為“政治清明”傳遞著正能量。更為重要的是,反腐網(wǎng)絡(luò)輿情的價(jià)值在于,它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)權(quán)力反腐、制度反腐的信息不暢,加速了公民權(quán)利意識的覺醒并促進(jìn)對政府權(quán)力的監(jiān)督。

透明國際2013年發(fā)布的最新“清廉指數(shù)”排行榜中,中國評分達(dá)到40分,排在第80位,這是我國的評分第一次達(dá)到“4”這個(gè)量級,表明我國清廉指數(shù)呈穩(wěn)步提高趨勢[4]。

(三)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情既有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo),也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐存在一些不容忽視的缺陷與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.官員的一些基本權(quán)利受到侵害

官員雖然擔(dān)任行政職務(wù),但他們首先是一位公民,他們在法律上的權(quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。但是,由于網(wǎng)絡(luò)上的一些非理性情緒,經(jīng)常將包括普通公務(wù)員在內(nèi)的官員妖魔化。網(wǎng)民通過人肉搜索等辦法獲取官員的私密信息特別是涉及生活方面的信息,容易造成對官員隱私權(quán)的侵害。部分人出于各種動機(jī),甚至故意編造一些針對官員的虛假信息,在網(wǎng)上進(jìn)行傳播,損害了官員的名譽(yù)權(quán)。由于官員隱私、名譽(yù)的敏感性,也使得利用隱私、名譽(yù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐,容易被抱有特殊利益訴求或意圖進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者利用。

2.反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情容易擴(kuò)散負(fù)面效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性和擴(kuò)散性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)容易出現(xiàn)對突發(fā)事件的放大效應(yīng)。網(wǎng)民信息獲取的偏好傾向,又使負(fù)面輿論往往在網(wǎng)絡(luò)上容易爆炸性傳播,再加上意見領(lǐng)袖占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),使涉及腐敗的網(wǎng)絡(luò)輿論,極易對網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生不利影響,導(dǎo)致群眾對政府機(jī)關(guān)形成不準(zhǔn)確的認(rèn)識,影響黨和政府的形象。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的這種負(fù)面?zhèn)鞑バ?yīng),使人們對官員職業(yè)的認(rèn)知甚至整個(gè)社會的道德生態(tài)都產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

3.反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的制度作用有限

一些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)個(gè)案,社會關(guān)注度高、輿論壓力大,大都能夠及時(shí)得到處理。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐的顯著成效也使反腐敗的專門力量備受詬病。而且,網(wǎng)絡(luò)反腐社會“成本”過高,反腐效力有限,幾乎沒有制度性貢獻(xiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐的個(gè)案很難進(jìn)行復(fù)制,適用性較差,不易于形成反腐倡廉的長效機(jī)制。

二、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情受到諸多因素的綜合影響,雖具有偶然性和不可控性,但也離不開一定的社會現(xiàn)實(shí),我們依然可以從黨政政策、法律影響以及民眾的心態(tài)等方面分析未來一段時(shí)間反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情可能的發(fā)展趨勢。

(一)官方網(wǎng)站推動網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化

2013年10月底,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即跟進(jìn),此次各地網(wǎng)站開通或升級改版一個(gè)突出的共同點(diǎn)是增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”專區(qū),中國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“網(wǎng)站群”由此初步形成。同年12月初,中組部推出12380舉報(bào)平臺,接受干部選拔任用中違法違規(guī)問題的舉報(bào),整治用人上的不正之風(fēng)。連同各大門戶網(wǎng)站的舉報(bào)專區(qū),一支建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的中國反腐“正規(guī)軍”基本形成。此舉被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)反腐“轉(zhuǎn)正”的標(biāo)志。此前中國網(wǎng)絡(luò)上遍地開花、魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨的民間網(wǎng)絡(luò)反腐,既產(chǎn)生過一些輿論監(jiān)督的正面效應(yīng),也催生了不少混亂的場面,這一景象將隨著網(wǎng)絡(luò)反腐“正規(guī)軍”的加入而變得健康有序。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化存在的問題也不容忽視。

其一,在數(shù)量方面,網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)渠道將呈增長趨勢。面對復(fù)雜而艱巨的反腐形勢,技術(shù)變革將產(chǎn)生巨大的舉報(bào)增量,這一增量可能會從過去的微博、論壇等逐漸向紀(jì)檢監(jiān)察“舉報(bào)平臺”轉(zhuǎn)移,這就需要更加嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)與妥善的處置方案來給予支持。網(wǎng)絡(luò)輿情是敏感而易變的,在對待舉報(bào)信息上稍有閃失,就很容易傷害公眾的舉報(bào)熱情和信任度,這些因素直接決定著正規(guī)舉報(bào)網(wǎng)站的權(quán)威性和效率。

其二,在安全方面,特別是舉報(bào)信息安全,也備受關(guān)注。所有舉報(bào)者最擔(dān)心的莫過于舉報(bào)內(nèi)容被泄露,為自己和家人帶來不利后果。這樣的案例在傳統(tǒng)舉報(bào)體系中時(shí)有發(fā)生。畢竟網(wǎng)絡(luò)技術(shù),終究是掌握在人的手中,因此,如何在法律和技術(shù)層面保障舉報(bào)者的合法權(quán)益,應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺一個(gè)重要的考量因素。一次舉報(bào)泄密或遭遇報(bào)復(fù)的例子,就足以讓一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺失效,其破壞性絕對超過傳染性病毒,因此容不得有半點(diǎn)閃失。

其三,作為網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)軍的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群,尚需要建立好與社會輿論之間的互動機(jī)制。這恰是以往傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐分寸拿捏得最不好、最受人詬病的地方。一個(gè)案件,要么是體制內(nèi)的過度謹(jǐn)慎、諱莫如深,要么是網(wǎng)絡(luò)的有罪推定與輿論審判,冷熱不均導(dǎo)致信息雜亂,直接影響舉報(bào)事項(xiàng)的查處進(jìn)程和社會的穩(wěn)定。而兼具舉報(bào)平臺和發(fā)布屬性的紀(jì)監(jiān)網(wǎng)站群,如何在“發(fā)布”和“保密”之間保持平衡,是最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐“正規(guī)軍”威力的一個(gè)重要因素。這些因素都需要在下一階段的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情分析和應(yīng)對中予以審慎考慮。

(二)網(wǎng)絡(luò)治理推動網(wǎng)民反腐理性化

經(jīng)過一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)治理,公眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行反腐的數(shù)量在一定程度上呈現(xiàn)明顯下降趨勢,但這并不代表人民群眾反腐熱情的降低。事實(shí)上,隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日趨重視,隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅速發(fā)展,更多的普通人正在成為網(wǎng)絡(luò)反腐主力軍,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情也發(fā)生了一些新的變化。一方面,一些人完全出于社會公義,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)布,監(jiān)督官員的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象。比較有代表性的是廣州的區(qū)伯同志,這位老人不為名利、不為錢財(cái)、不為鮮花和掌聲,只想通過自己的努力維護(hù)社會公平正義,通過網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)的形式,義務(wù)對違法、違規(guī)的公務(wù)用車進(jìn)行監(jiān)督,在全國產(chǎn)生了一定的影響。另一方面,不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論,也對更大范圍的普通民眾起到某種“啟蒙”作用,過去很多被習(xí)以為常的現(xiàn)象,很多可能被歸入“人情世故”的行為,隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺,現(xiàn)在都開始進(jìn)入違犯黨的紀(jì)律甚至是進(jìn)入貪污腐敗的范疇,這進(jìn)一步激發(fā)了群眾舉報(bào)的熱情。人民群眾呼吁中紀(jì)委網(wǎng)站開通“新聞跟帖”功能,或設(shè)立“廉政留言板”,以便于反腐輿情互動。同時(shí),隨著近期對網(wǎng)絡(luò)違法、不實(shí)信息的全面治理,也導(dǎo)致極端的、不真實(shí)的或含有不正當(dāng)動機(jī)的反腐舉報(bào)大幅下降。因此,在未來一段時(shí)間內(nèi),網(wǎng)上公開舉報(bào)的數(shù)量預(yù)計(jì)會短期下降,但同時(shí),伴隨著網(wǎng)絡(luò)反腐輿情繼續(xù)熱化,民眾通過“舉報(bào)平臺”等正規(guī)平臺的貪腐舉報(bào)會有上升,通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)貪腐也會趨向理性化。這會表現(xiàn)在,不當(dāng)利益訴求、打擊報(bào)復(fù)等不良動機(jī)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為會大大減少,而秉持公心、熱心公義的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督會保持增長。

(三)官民合力推動網(wǎng)絡(luò)反腐長效化

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及人民群眾對反腐理性化、法治化認(rèn)識的不斷提高,未來反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情將發(fā)揮積極作用,來自民間的網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的制度反腐將形成合力,共同推動我國反腐倡廉機(jī)制的長效化,實(shí)現(xiàn)政治清明的總體目標(biāo)。

隨著中國新一輪反腐行動的成功推進(jìn),一批貪污腐敗官員依法受到懲處,公務(wù)行為中過去一些被看作輕微“不端”——如浪費(fèi)、吸煙、形式主義等——現(xiàn)在都受到了嚴(yán)格的規(guī)范和約束,這進(jìn)一步獲得了網(wǎng)絡(luò)輿論的正面評價(jià),網(wǎng)絡(luò)輿論場對于中央實(shí)施的優(yōu)先治標(biāo)、標(biāo)本兼治的反腐策略表達(dá)了肯定,形成了一些共識,這反過來又增強(qiáng)了我國全面反腐的正當(dāng)性與公信力。

在反腐舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)輿情方面,越來越呈現(xiàn)出正面效應(yīng)。中紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立了官方舉報(bào)平臺,鼓勵通過實(shí)名舉報(bào),過去一些目的不純的“反腐”舉報(bào)正在減少,出于公義揭發(fā)舉報(bào)不斷增加。在微博等新媒體上,活躍著一些網(wǎng)絡(luò)用戶,他們將日常生活中看到的公車私用、公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào),新媒體信息成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處腐敗重要的線索來源。

網(wǎng)絡(luò)反腐的生態(tài)正在發(fā)生轉(zhuǎn)化。新的網(wǎng)絡(luò)傳播形式不斷發(fā)生新的變化。據(jù)最近的統(tǒng)計(jì),截至2013年底,網(wǎng)絡(luò)微博用戶發(fā)生了較大幅度的下降,同時(shí)因移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,微信用戶正在快速增長,而在傳播范圍與影響方面,微信與微博存在巨大差異,微信的傳播具有點(diǎn)對點(diǎn)、準(zhǔn)實(shí)名性、個(gè)人私密性等特征,大眾傳播能力弱,這使得涉及反腐的網(wǎng)絡(luò)輿情更趨向于在一個(gè)有限的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)傳播,而不是像微博那樣全方位地?cái)U(kuò)散。這將有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的理性化,發(fā)揮正面效應(yīng)。

三、應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的對策思路

新時(shí)期反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的最大特點(diǎn)是中紀(jì)委及地方各級紀(jì)委舉報(bào)網(wǎng)站群的開通,官方的網(wǎng)絡(luò)反腐從“幕后”走向“臺前”,短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐“國進(jìn)民退”的趨勢。實(shí)際上,中國并無意收緊或關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)反腐的大門,而是加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),打擊的主要對象是網(wǎng)絡(luò)水軍和造謠、犯罪等不法網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為,任何人只要在法律范圍內(nèi)監(jiān)督舉報(bào)或發(fā)表觀點(diǎn),還是受到保護(hù)的。從這個(gè)意義上講,應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的新變化,要以此作為基本立足點(diǎn)。

(一)創(chuàng)新應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情理念

過去應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的理念重圍堵輕疏通、重管制輕引導(dǎo)、重分治輕協(xié)同,表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)付,不僅沒有回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)呼聲,還徒增了新的網(wǎng)絡(luò)民怨。因此,不僅“實(shí)體紀(jì)委”要更新觀念,新的“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”也要更新應(yīng)對反腐倡廉輿情的觀念。

一方面,處理好圍堵與疏通的關(guān)系。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的案例一再凸現(xiàn)了其快捷傳播、裂變性擴(kuò)散、成本低、效率高、影響面大的特點(diǎn),強(qiáng)大的輿情監(jiān)督氛圍逐漸形成。在網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化條件下,更需要我們強(qiáng)化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)反腐的意識,拋棄過去以管控為主的應(yīng)對方式和以圍堵為主的思維定勢,正確認(rèn)識反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情在提高國家治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義民主政治、強(qiáng)化社會主義民主監(jiān)督等方面重大而又獨(dú)特的積極作用。在全民上網(wǎng)時(shí)代,只有逐漸消除網(wǎng)絡(luò)輿情恐懼癥,正面主動而不是被動應(yīng)付式地、平等相待而不是居高臨下地對待各種反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,才能改變疲于應(yīng)付、被動滅火甚至被網(wǎng)絡(luò)輿情牽著鼻子走的被動局面。只有黨員干部真正與廣大網(wǎng)民同網(wǎng)共振、與群眾愿望同頻共鳴、與社會呼聲同聲應(yīng)和,才能不斷提升黨和政府的公信力、親和力。

另一方面,處理好管制與引導(dǎo)的關(guān)系。盡管此前反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情有架空紀(jì)委的風(fēng)險(xiǎn),一再使黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)陷入尷尬被動的境地,但是,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情也為紀(jì)委發(fā)現(xiàn)案件線索、懲治腐敗分子,開辟了一條很好的途徑。因此,正確對待反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,就必須在管制與引導(dǎo)上樹立新理念。對那些違法的、故意歪曲的網(wǎng)絡(luò)輿情信息及發(fā)布者還是要依法管制、處理,同時(shí),根據(jù)網(wǎng)民特點(diǎn),運(yùn)用網(wǎng)民易于接受的方式和語言,以權(quán)威的、專業(yè)的信息發(fā)布贏取網(wǎng)民的信任,引導(dǎo)網(wǎng)上輿情熱點(diǎn)處于可控之中,努力掌握網(wǎng)上輿論的話語權(quán)。

(二)建立健全規(guī)范有序的輿情應(yīng)對運(yùn)行機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情,就需要建立一套既符合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位又適應(yīng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際的、規(guī)范有序的程序和環(huán)節(jié),以此為應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息提供有力的保障。

第一,組織協(xié)調(diào)機(jī)制。為有效應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,建議各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立專門應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)部門,其職能為:具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判、處置等相關(guān)工作,定期研究反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),做到網(wǎng)絡(luò)專人負(fù)責(zé),內(nèi)容定期搜集,情況迅速反饋。與此同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)還需要與公安、檢察、宣傳、通訊、組織及主流網(wǎng)絡(luò)媒體等方面實(shí)現(xiàn)信息資源共享、案件查辦協(xié)同,努力構(gòu)建全方位、順暢、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。

第二,輿情信息收集研判機(jī)制。注重對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判,是應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持有“情”必曉,全方位收集網(wǎng)絡(luò)輿情。充分運(yùn)用專門機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息(評論)員隊(duì)伍,對網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)媒體反腐倡廉信息進(jìn)行收集和監(jiān)測。二是堅(jiān)持有“情”必評,及時(shí)準(zhǔn)確分析相關(guān)信息。對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、存在問題及對策建議及時(shí)分析,不定期對各個(gè)渠道收集的廉情預(yù)警信息進(jìn)行分析,并根據(jù)需要對工程建設(shè)、征地拆遷、行政執(zhí)法、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行專題分析,研究制定相應(yīng)措施。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),按照預(yù)案啟動相應(yīng)的緊急措施。三是健全輿情信息預(yù)警機(jī)制。按照綜合協(xié)調(diào)、輿情監(jiān)控、信息發(fā)布和調(diào)查處置等環(huán)節(jié),分別制定相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部對于發(fā)現(xiàn)和收集的反腐倡廉建設(shè)方面網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、涉腐事件、涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案工作等輿情信息,要確保第一時(shí)間上報(bào),使其在第一時(shí)間得到研判和處置。

第三,快速應(yīng)對機(jī)制。對可能形成熱點(diǎn)的輿情線索,根據(jù)其基本性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,分為特大、重大和一般三個(gè)等級,并分門別類制定相應(yīng)等級網(wǎng)絡(luò)輿情的快速應(yīng)對預(yù)案。對有關(guān)突發(fā)性、群體性事件的信息,通知相關(guān)單位和責(zé)任人第一時(shí)間介入,及時(shí)引導(dǎo)輿情趨向,疏通群眾思想,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大;對有關(guān)損害群眾利益的信息,及時(shí)組織調(diào)查,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對有關(guān)黨員干部違法違紀(jì)、貪污腐敗等方面的信息,嚴(yán)肅查處,并及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果。

第四,完善激勵機(jī)制。建立健全應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的考核監(jiān)督制度,以制度管理人、約束人、激勵人,不斷提高應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的工作積極性和主動性,從而推進(jìn)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第五,責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)實(shí)行“一把手”工程,地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理,對其進(jìn)行研判分析、評估可能造成的后果,提出處置建議。對于對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息認(rèn)識不足、應(yīng)對不力、處置不當(dāng)、造成嚴(yán)重社會影響的,或違規(guī)發(fā)布重大事件信息,導(dǎo)致發(fā)生泄密事件的,或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)重大事件信息的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)建立健全應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)

用法治思維和法治方式反對腐敗,推動反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情走上法制化、規(guī)范化軌道,通過法律法規(guī)建設(shè),從總體上將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情納入預(yù)防和懲治腐敗體系,是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的一個(gè)基本要求。盡管中國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面有基本立法,但其主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面的具體規(guī)定,尚沒有網(wǎng)絡(luò)反腐方面的專門立法。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)民的舉報(bào)監(jiān)督權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)監(jiān)管等方面還沒有一個(gè)權(quán)威性的法規(guī)制度,導(dǎo)致反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情各參與方進(jìn)退失據(jù)、行為失范。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),相關(guān)各方調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)輿情的程序目前沒有明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理、查處和反饋也沒有明確的程序規(guī)范和期限規(guī)定[5]。此外,在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中還存在一些具體問題缺乏明確規(guī)定,比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)該如何向舉報(bào)人索取相關(guān)舉報(bào)資料、網(wǎng)絡(luò)平臺傳播和保存舉報(bào)資料的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、向舉報(bào)人反饋調(diào)查結(jié)果的方式方法等都于法無據(jù)。

針對這些法律的盲區(qū),應(yīng)該及時(shí)出臺規(guī)范應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情各參與方權(quán)利與義務(wù)的法律法規(guī)[6],科學(xué)構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律機(jī)制對于充分發(fā)揮這種新型監(jiān)督模式的實(shí)踐效能,促進(jìn)公共權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。相關(guān)法律至少要在以下幾個(gè)方面作明確規(guī)定:一是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情中的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的行為,發(fā)揮好公民在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情中的積極作用。比如,建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法律制度、網(wǎng)絡(luò)反腐程序制度等。二是明確網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù),疏通公民現(xiàn)實(shí)的政治參與途徑和民主監(jiān)督機(jī)制,明確其網(wǎng)絡(luò)言行的邊界和應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則,引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐行為,促使其合法、理性地舉報(bào)、監(jiān)督和評論腐敗,形成健康有序的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序,提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)和公共倫理水平。三是要明確門戶網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)利和義務(wù),防止不法網(wǎng)站通過操縱舉報(bào)信息牟利,同時(shí)非法掌握網(wǎng)絡(luò)反腐主動權(quán)。通過這些法律法規(guī)建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠與現(xiàn)行的反腐機(jī)制相銜接,并成為新時(shí)期反腐制度體系的重要組成部分。

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