歐洲社會黨處理黨群關系的主要舉措與啟示

蒯正明,蔣苗苗

(溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州 325035)

政黨組織為了實現自己的目標,不管是主觀意愿,還是客觀環境所迫,都必須以代表特定的民眾利益為出發點,以爭取民眾、鞏固與民眾的聯系、贏得民眾的支持和擁護為主要任務。20世紀以來,歐洲社會黨曾經在多個國家上臺執政,有的甚至是長期執政,因此,梳理、總結歐洲社會黨在處理與群眾關系方面的主要舉措,總結其有益的經驗和不足,無論對于我們探尋政黨執政規律,還是對于今天中國共產黨密切黨群關系都具有重要的啟發意義。

一、注重公共產品供給,滿足民眾利益訴求

提供有效的公共產品不僅是滿足民眾基本的生活需要,而且是增強民眾對政黨認同的重要舉措。二戰以后,經過浩劫后的歐洲不僅積貧積弱,而且積怨積恨,越來越多的人逐步認識到純粹的資本主義方式已無法解決資本主義的重癥痼疾,需要或多或少引入社會主義的因子來促進國家經濟社會的發展。

在英國,二戰以后,英國工黨在競選中發表了一份競選宣言——《讓我們面向未來》,簡單明了地提出了戰后的施政綱領,其內容包括:對英格蘭銀行以及諸如燃料和動力、運輸、鋼鐵等主要工業部門實行國有化,以及實行國民保健、住宅和全面的社會保險。之后,工黨在執政的過程中,不斷推進福利化國家建設,加大公共產品的供給力度。20世紀90年代以后,面對不斷膨脹的福利開支,布萊爾上臺后,工黨政府依據其“現代化英國經濟”以“創建一個更公正社會”的“第三條道路”的政治理念,重建基于個人責任的社會福利制度。如創建了基于社會所有成員工作責任的“工作福利”,其要求“失業者要想領取政府的失業救濟金就必須先接受一個工作幫助面談,如果在此后3-4個月仍然沒有找到工作,就必須接受工作培訓”[1](p32)。

其他國家社會黨也存在類似的情況,再以法國社會黨為例,法國社會黨始建于1905年,第二次世界大戰后得以重組,但黨內始終存在嚴重的分裂現象。1971年,法國社會黨改組,密特朗出任領導人。在1981年,社會黨大選勝出之后,恰逢法國經濟放緩,使得社會黨兌現競選的承諾、保護勞動者的社會福利面臨很大困難。為此,社會黨采取了提前退休政策,同時為了低收入者的利益,社會黨“增加對家庭和弱勢群體的津貼,將最低工資提高了10.6%,養老金提高了7%,到1983年,最低工資增長了25%,住房補助也增長了25%”[2]。同樣,1997年若斯潘上臺以后,社會黨政府又采取了多種措施降低失業率。主要包括通過給企業優惠政策以創造就業機會;通過“青年就業法案”,規定3年內為30歲以下的失業者提供35萬個就業機會;實行每周35小時工作制,縮短勞動時間以增加就業機會。關于經濟發展與公平分配問題,社會黨反對那種認為傳統的社會黨人僅僅是“再分配論者”的說法,認為社會主義從一開始就關心生產,關心以更加有效、更加公正的方式創造財富。具體措施包括:確定工資新等級、推廣職工分紅和參與機制等[3](p199)。此外,這一時期醫療保險也取得很大進展,2000年1月,法國政府實行了普遍醫療保險,這對于滿足人民群眾尤其是低收入者的醫療需求無疑具有重要的意義。

在德國,二戰以后,德國社會民主黨制定的《哥德斯堡綱領》明確提出:“社會民主黨經濟政策的目標是不斷增長的富裕,使所有人公正地分享國民經濟的成果。”[4](p74)1973年12月頒行的《勞動保護法》,責成企業主對雇員提供健康和安全保障。在其后的施密特政府時期,又先后出臺了一系列社會保障政策、法規,如退休年齡彈性規定、農民法定醫療保險、新的青年勞動保護法、家庭子女補助金的新調整等。正因為如此,“社民黨在1976年10月的第8屆聯邦大選中,雖然只獲得42.6%的選票,把聯邦議院中第一大黨的位置讓給了聯盟黨(48.6%),然而卻在激烈的政黨競爭中繼續和自民黨(7.9%)結盟,保持了執政黨地位”[5](p146)。1998年,施羅德上臺以后,面對財政赤字的日益擴大,試圖對福利體制加以改革,實現由福利國家向福利社會的轉變,但是削減社會福利不僅導致民眾的不滿,而且使得“執政時期的政策漂移不定,沒有體現出社民黨的特征,反而導致黨員和選民的流失”[6]。并且,失業問題也一直沒有能夠處理好?！暗?005年初,德國的失業人數超過了520萬。于是,選民便把氣撒在社會民主黨身上……使社會民主黨丟掉了39年的執政權。”[7]

在瑞典,瑞典社會民主黨在1928年就提出了建立“人民之家”的思想。二戰結束后的四五十年代,瑞典社會民主黨政府采取種種措施加大公共產品供給,如1944年通過的《瑞典社會民主黨綱領》明確指出:“公立學校一律免費”、“對所有兒童開放的初級學校是公民教育的基礎”[8](p444-445)。在此基礎上,1960年第二十一次代表大會通過的《瑞典社會民主黨綱領》進一步指出:“社會民主黨的目的是要建立這樣一種社會秩序,在這個社會秩序中,民主是一切組織的主要特點和人與人關系的基礎。在這個制度下,每一個人持有機會可以過美滿和有意義的生活?！盵8](p450)對于公共產品的供給,《綱領》明確指出:“實行免費教育”[8](p460),“實行保險制度,使所有公民在工作能力減退或失去謀生能力或生活無依靠時可以得到社會保險。實行疾病保險、職業事故保險、產婦保險、失業保險發給養老金、殘廢和無依靠者的補助費”[8](p465)。20世紀70年代,世界范圍內發生石油危機,瑞典經濟狀況也出現惡化,導致在1976年社民黨連續44年的執政生涯結束。1982年重新執政的社民黨曾進行一些社會福利支出緊縮性改革嘗試,但面對社會輿論特別是民眾的壓力而被迫放棄。20世紀90年代以來,瑞典社會民主黨又提出了適應瑞典國情的新“第三條道路”思想,表現為:一方面削減社會保障津貼,“將失業保險、疾病保險、工傷保險和父母保險等社會保險的補償程度由原來的90%～100%下調到75%,兒童補貼、住房補貼等其他福利補貼也被下調”[5](p209)。另一方面擴大教育培訓方面的財政支出。“為了促進經濟發展,政府下大力氣抓科研教育和產業結構改革,使其科研開支占GDP的比例自1997年起躍居世界首位(2000年占GDP的3.8%)?！盵5](p209)

二、完善聯系群眾機制,拓展與群眾聯系渠道

要密切黨群關系就必須重視群眾的思想動向和利益訴求,與群眾溝通交流,以此拉近政黨與群眾的距離,增進政黨與群眾的情感。對此,歐洲社會黨為促進政黨與群眾的聯系都進行了不同程度的探索。

第一,完善政黨聯系群眾工作機制。主要表現為:(1)深入群眾、了解民情民意的工作機制。在法國,社會黨提出“黨要回歸民眾”,要求自己的黨務干部不要總坐在辦公室里,而要經常到社區里,到人群集中的場所體察民情,同時宣傳自己的政策主張,以更均衡、更真實地代表社會各方面的利益。此外,為了促進與群眾的聯系,還要求黨的領導干部保持與選民的經常性聯系并利用個人影響力,積極協調解決就業、兒童入學、垃圾處理等選民關心的實際問題[9]。在英國,為了深入了解民眾的利益訴求,英國工黨議員積極投身社區服務,為社區居民提供各種服務,從而扮演好“社區大使”的角色。同時,還借助網絡、電話等手段全天候為選民服務,彰顯服務型政黨功能,拉近同民眾的感情[10]。在德國,為了增強聯系群眾效應,德國社會黨還主張發揮老黨員的作用,“使那些已退休的富有經驗并有許多自由支配時間的黨員,為鄰里工作和爭取工作,首先是為在老年人中的工作發揮主觀能動性”[8](p222)。在瑞典,社會民主黨還經常派黨的領導和專家學者參加社會上的討論會和演講會,直接聽取民眾的呼聲。(2)完善政黨聯系群眾的組織機制。表現為以分權式、開放式、引導式、扁平式運作黨組織,鼓勵和允許群眾參加黨的組織活動,以提高黨的凝聚力,拉近黨組織與民眾的距離。如德國社民黨在基層組織方面,要求黨的基層組織要積極參加工會、各種協會和聯合會的工作,加強與黨員和群眾的對話與交流,允許各級黨組織成立各種論壇,并允許這些論壇向同級黨代會提案,派送代表。法國社會黨黨章規定,非黨人士可以參加黨的會議,在政策制定過程中,享有一定的發言權和投票權;吸收一些從事思考、學習和研究的特別組織參與黨的生活[11](p92)。同時還建立了新聞發言人制度,每周固定時間就黨內大事向公眾闡明立場,回答記者和民眾提問,建立定期溝通的渠道[12]。(3)吸納社會精英與青年工作機制。社會精英和青年群體是現代社會一支重要的政治力量,也是社會黨高度重視和努力爭取的社會群體。一些政黨特別是執政黨在鞏固原有政治支持力量的基礎上,重視吸納社會精英和青年充實黨的組織隊伍,保證黨組織有新鮮血液加入,提高黨員隊伍的數量和質量。英國工黨在其《章程》中就明確指出,要“鼓勵創建青年工黨團體,定期舉行青年工黨會議,根據黨代表大會制定的規則建立一個全國性委員會,以推動青年工黨的建設和發展”。德國社民黨利用網絡技術成立了“青年網絡管理之家”,提高青年人政治參與興趣,吸納年輕人入黨。

第二,運用大眾媒體,打造政黨與群眾聯系平臺。大眾傳媒具有及時性和覆蓋廣的特點,對于宣傳政黨的政策、思想理念以及加強政黨與群眾的聯系都起到了非常重要的作用,具體表現為:(1)加強政黨自己的網站建設,向公眾提供大量的關于政黨的基本信息,如政黨的歷史、政策主張等。社會大眾可以通過網站了解政黨的理念和發展狀況。如“1995年,德國社會民主黨就在網上建立了網頁,并不斷更新內容,擴展網頁的服務功能,人們可以不受時間和地理條件的限制,隨時從網上了解社民黨的政策主張”[13]。在法國,社會黨通過自己的網站全程轉播黨代會實況,及時上傳領導人講話和會議主要文件,以使民眾能及時了解政黨的思想和主張。此外,“北歐各國社民黨也相繼開通互聯網,使黨員與選民能夠在第一時間了解黨的信息”[14]。(2)黨的高層領導等紛紛建立個人主頁、博客等網頁,加強與民眾的溝通與交流。如“2004年1月,在布萊爾的帶動下,英國文化部長、教育部長親自上網聊天,鼓動市民向黨的決策機構‘全國政策論壇’建言獻策”[15]。在法國,“在2007年法國的總統大選中,法國執政黨領導人薩科齊在2007年l月14日正式當選為本黨總統候選人后,立即啟動了自己的競選網站”[13]。(3)提高黨的干部與媒體打交道的能力,增強聯系群眾效應。在大眾傳媒時代,要利用媒體與群眾進行溝通就必須提高自己與媒體打交道的本領。例如,很多社會黨都在自己網站上設立聊天室,干部與網民的交流既是政黨宣傳自己、樹立自己形象的好機會,也是對領導干部的一種考驗。正因為如此,很多社會黨都注重提高領導干部與媒體打交道的能力。在德國,社民黨努力從“新聞報道的對象”變成“影響新聞報道的主體”,把“擁有適合媒體社會的交流能力”作為新時期黨建的重要目標。黨的領導層有專人負責新聞工作,并成立了專門的培訓機構[14]。

第三,建立與各種外圍組織的聯系,利用各種社會組織加強與群眾的聯系。社會組織在國外又被稱為非政府組織(NGO),它是人們基于共同的興趣、偏好、利益、情感等內在需求自發創建的社會共同體。由于其本身具有集聚資源與動員社會的功能,通過社會組織不僅可以將不同社會利益群體凝聚在自己的周圍,而且通過社會組織也可以更廣泛地聯系社會、了解民意。正因為如此,各國社會黨非常重視社會組織在聯系群眾中的作用,把關心和扶持各類群眾團體放在重要的位置。例如,各個國家的社會黨都非常注意處理好同工會的關系,每個社會民主黨后面都有一兩個強大的工會組織做后盾。除了加強同工會的聯系之外,社會黨還注重同其他社會組織的聯系。在瑞典,社會民主黨的主要群眾團體除瑞典全國總工會,還有瑞典社會民主青年團、瑞典社會民主婦女聯盟、瑞典基督教社會民主黨人協會(又稱基督教兄弟會)[16](p311-312)。當社會民主黨執政時,上述組織還可以從國家那里得到大量津貼。曾有人將社民黨比喻為“如同大海中的一座冰山,只有10%漂浮在水面上,與其說它是一個政黨,倒不如說它是一場運動”[17](p37-38)。法國社會黨極為重視在青年、企業和學術團體中做工作,其下屬的群眾性組織主要有青年社會黨人運動、社會主義大學生運動等。奧地利社會黨下屬的群眾組織主要有社會黨學術聯盟[18]。這些組織關注特定社群的意見和訴求,擴大了黨在他們中間的力量和影響,是政黨保持與特殊社群聯系的紐帶。

三、注重采取有效的群眾工作方法

政黨密切聯系群眾除了要滿足群眾的利益訴求,以及構建一系列的聯系群眾的長效機制外,還需要注重有效的工作方法,總的看來,歐洲社會黨群眾工作的方法主要有以下幾個方面。

第一,塑造政黨親民形象。在西方,良好的政黨形象不僅關系民眾對政黨的認同,而且直接關系到政黨執政地位的獲取和鞏固,社會黨也不例外。在西班牙,工社黨主席帕薩特羅在2000年出任黨領袖后,在一年多的時間里,跑遍了全國各級基層組織,直接了解基層黨員、本黨支持者和選民對工社黨的愿望和要求,較好地樹立了親民形象[19]。在瑞典,為了建立良好的公眾形象,“全國只有議長、首相、外交部長、國防部長等少數幾位領導人享有專車,其他人一律只能乘公共交通工具或用自己的車代步”[20]。政黨領導人的上述做法,對于拉近政黨與民眾的距離,對于提高民眾對政黨的認同與支持無疑具有重要的意義。

第二,取得群眾理解和支持的方法。政黨的理念、政策和主張要在實踐中得以順利推進離不開群眾的理解和支持,否則不僅增加政黨實際工作的難度,而且可能導致執政基礎的喪失。正因為如此,歐洲社會黨也非常注重這方面的工作。要取得群眾信任必須深入群眾耐心地做好釋疑解惑工作,以取得群眾的理解和支持。在英國,工黨1982年通過的《英國工黨綱領》中,針對工黨綱領提出的政策主張在推進中可能面臨的阻力,《綱領》明確指出,要“動員和維持公眾對激進的社會主義政策的支持”[8](p437-438)。

第三,協商對話的方法。協商對話時特定主體就一定的問題自由而平等地展開討論、商談、妥協、溝通[21]。政黨協商對話不僅有利于達成共識,也有利于增進民眾對政黨的認同。對此,瑞典社會民主黨就非常重視用協商對話的方法來協調不同階層的利益。同樣,英國工黨也非常重視采用協商對話方式了解民情民意。早在20世紀50年代,就采取了一種類似“家庭聚會”的選民會議,候選人拜訪老人之家、俱樂部、緊密群體、社區中心和工作場所,請選民到某個朋友和鄰里的家中聚會和候選人交流。在法國,社會黨也非常重視協商對話的作用,“從1992年到2003年,法國社會黨推動了不同形式的協商民主機制在地方的改革。這些機制包括地方賢達委員會、青年委員會、區委員會、外國人社區委員會等?；鶎狱h代表引導居民就本地關心的問題進行理性的討論,將民意反映到地方政策中,從而滿足人民參與的意愿”[12]。

四、評析與啟示

從政黨性質來看,歐洲社會黨屬于改良性質的資產階級政黨,其密切黨群關系的舉措是以獲取和維系自己的執政地位為出發點的,這與中國共產黨密切黨群關系是有本質區別的。中國共產黨作為馬克思主義性質的政黨,密切黨群關系不僅有鞏固自己執政地位的考量,更重要的是黨的性質和宗旨的內在要求。這種內在的區別決定了歐洲社會黨所采取的上述舉措是有限度的,因為在生產資料私有制和資本占統治的社會制度中,廣大人民群眾的利益不可能得到真正意義上的保護,并且由于上述舉措不是以人民利益為出發點,其現實效應不僅會大打折扣,而且還可能會帶來一系列的負面影響。比如在公共產品供給方面,在西方,競選是政黨通往權力巔峰的階梯,政黨為了獲得執政地位,就要在取悅民眾方面下足工夫,政客們從個人政治利益出發,一味迎合民意,其結果必然導致社會福利支出節節攀升,長此以往,國家財政收入必然會入不敷出,這不僅不利于社會活力的增強,更不利于國家的可持續發展,最終損害的還是社會大眾的利益。近年來歐洲主權債務危機的爆發就明顯地證實了這一點。再比如,塑造政黨親民形象固然是政黨聯系群眾的有效方法,但在大眾傳媒被越來越多運用在選舉中的情況下,政黨領導形象塑造更多依賴于媒介服務、網絡服務的公司,民眾選舉出來的政黨并不一定是他們利益的代表,使得“方法”與“結果”存在一定的悖論。從這方面說,歐洲社會黨在密切黨群關系方面的諸多舉措是有限度的,但單從政黨執政地位的鞏固來看,其舉措對于今天中國共產黨密切黨群關系也有其借鑒意義,主要表現為以下幾個方面。

第一,在發展生產力的同時,更加注重以民生為重點的社會建設。目前,我國還處于社會主義初級階段,經濟發展是密切黨群關系的前提和基礎,但同時我們也要看到,社會轉型期間貧富差距呈現出不斷拉大的趨勢,不同社會階層和利益主體在追求自身利益最大化的進程中,彼此間的矛盾和沖突頻發[22]。這就需要我們在發展生產力的同時,更加注重以民生為重點的社會建設,尤其注重以公共服務為切入口,縮小貧富差距。通過加大教育、醫療、社會保障等公共產品的供給力度,不僅有利于保護人民群眾,尤其是弱勢群體的利益,更有利于增強人民群眾對執政黨的認同。

第三,密切黨群關系要注重在方法上下工夫。我們必須正視當前有些領導干部的群眾工作方法與新時期群眾要求存在不相適應的地方,如部分領導干部做群眾工作不善于用說服、教育、引導、示范、對話等方法去開展工作,習慣于用命令、壓服的方法去要求群眾,從而使得本來較小的黨群之間矛盾可能逐步升級。因此,密切黨群關系就必須不斷創新群眾工作方法,注重深入群眾做解釋工作,把真抓實干與以誠取信結合起來,把做思想政治工作與解決實際問題結合起來,以取得群眾的理解、信任和支持,增進黨與群眾的深厚情誼。

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