我國公益性數字文化服務體系建設現狀與分析

●鐘晶晶，韓 超（國家圖書館 北京 100081）

1 引言

2 我國公益性數字文化服務體系研究現狀

2.1 公共文化服務體系研究

對于公共文化服務體系的解釋，不論在學界的理論研究中，還是政府的官方表述中，公益性都被視為是公共文化服務體系的一個本質特征和基本原則。［2］奚潔人主編的《科學發展觀百科辭典》中更是直接將公共文化服務體系定義為面向大眾的公益性的文化服務體系。［3］由此可見，公益性數字文化服務體系與公共文化服務體系有著密不可分的聯系，是公共文化服務體系的重要組成部分。對于公共文化服務體系的研究，不僅為公益性數字文化服務體系的研究奠定了理論基礎，也提供了可借鑒的科學方法與途徑。

利用“公共文化服務體系”作為篇名在中國知網中檢索期刊、會議、學位論文，共得到1947個搜索結果。在對搜索結果進行初步的篩選后分析得出，對于公共文化服務體系的廣泛關注與研究始于2005年，圖書館界的學者與從業者是公共文化服務體系的主要研究人群，公共圖書館是公共文化服務體系建設的主要執行者，而農村是公共文化服務體系的重點關注對象。公共文化產品、公共文化服務體系等基本概念，公共文化服務體系構建主體、財政投入方式、管理運作機制，文化法律法規，公共文化績效管理與評估，以及農村、基層公共文化服務體系建設等問題是在公共文化服務體系研究中最主要的研究對象。

數字文化服務可以看作是文化服務與數字化的結合。隨著網絡和信息技術的發展，在公共文化服務體系的建設中自然而然地引入了數字化信息采集、加工、存儲、傳播、服務等數字化、網絡化的手段，并在公共文化服務體系建設中扮演著越來越重要的角色。云計算、技術支撐平臺、數字資源建設、數字版權管理等問題成為數字化時期公共文化服務體系建設中新的研究熱點。

2.2 公益性數字文化服務體系研究

公益性數字文化服務體系是一個比較新的概念，對于公益性數字文化服務體系的專門研究尚處于起步階段，2012年始見第一篇相關論文發表，截至目前也僅有4篇論文以公益性數字文化服務體系研究為題，［4］其研究內容僅限于公益性數字文化建設內涵、體系研究與建設現狀、問題分析及展望幾個方面，理論研究尚不深入，未成體系。

3 我國公益性數字文化服務體系建設現狀

3.1 政策保障

構建公益性數字文化服務體系，文化政策的制定具有舉足輕重的作用。必須建立一套完整的政策保障體系，明確公益性數字文化服務的性質與方向，為公益性數字文化服務體系建設保駕護航。在范疇上，既包括專門針對公益性數字文化服務的政策法規，也包括相關領域如版權、著作權等方面的政策法規；在內容上，應涵蓋經費投入、基礎設施、數字資源、服務網絡、人才隊伍等各個方面；在形式上，包括與公益性數字文化事業相關的國家法律、行政法規、地方性法規、部門規章、行政決定、國家和行業規劃等規范性文件，還包括黨的綱領性指導文件，以及黨和國家領導人的重要講話和批示等。

目前，我國對于公益性數字文化服務體系建設的政策保障主要依靠黨的綱領性文件以及領導人的重要講話和批示。近年來，在我國社會主義文化改革發展、公共文化服務體系建設相關的文件中都提到了公益性數字文化服務體系建設的相關內容，例如《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》等。各級地方政府也在地方“十二五”規劃、文化發展規劃等地方政府文件中為公益性數字文化服務體系建設提供了一定的政策保障。廣東省自2012年1月1日起實施了《廣東省公共文化服務促進條例》，這是全國第一部關于公共文化服務體系建設的綜合性地方法規。［5］長沙市出臺《長沙市公共文化服務體系提質提效三年行動計劃（2014～2016）》。鑒于當前公共文化服務領域政策法律法規的缺失問題，2013年1月發布的《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》明確提出要“建立和完善公共文化服務領域的政策法規保障”，以有效促進公共文化服務政策保障體系的建設。

3.2 建設實踐

雖然構建公益性數字文化服務體系這一理念的提出時間并不長，但事實上我國公益性數字文化服務建設早已存在，只是基本處于獨立化、分散化發展的狀態，缺乏體系化的建設與規劃。我國的公益性數字文化建設實踐既有國家層面的重大文化工程，也有地方性、行業性的文化建設項目。

（1）國家層面的公益性數字文化服務建設實踐

6)第一次空中三角測量預測了導入的控制點在影像上的大概位置，由此減輕了人工尋找控制點點位的負擔。這種方法還可以用來發現和排查野外像控點錯誤。

國家層面的公益性數字文化服務建設實踐主要包括由文化部主導的全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，以及由國家廣電總局主導的廣播電視村村通和農村數字電影放映工程等重大文化工程。

全國文化信息資源共享工程是由文化部、財政部共同組織實施的國家重大文化建設工程。工程利用現代信息技術，依托各級圖書館、文化站等公共文化設施，通過互聯網、衛星、廣播電視網、無線通信網等新型傳播載體，在全國范圍內實現中華優秀文化資源的共建共享。截至2011年底，文化共享工程建成1個國家中心，33個省級分中心，2840個縣級支中心，28595個鄉鎮基層服務點，60.2萬個村基層服務點，擁有全國專兼職人員達68萬人，累計服務超過11.2億人次。數字資源建設總量達到136.4TB，整合制作優秀特色專題資源庫207個。［6］國家數字文化網是文化共享工程新版主網站，以公共文化信息資源為基調，以視頻資源服務為主流，以業務活動平臺為特色，致力于打造集“權威信息發布、特色資源推送、業界交流共建”于一體的全國公共文化數字服務綜合平臺。［7］

數字圖書館推廣工程是2011年文化部、財政部推出的另一國家重大文化工程。工程的主要任務是構建國家—省—市—縣四級圖書館間互聯互通的數字圖書館專有網絡，建設全國公共圖書館標準化的數字資源建設、保存和服務綜合業務平臺，形成高度共享的數字資源保障體系，加強數字圖書館服務的逐級保障機制，推進數字圖書館服務的均等化。截至2013年底，各級財政對數字圖書館推廣工程的經費投入總額累計達7.29億元，全國所有省級數字圖書館和部分市級數字圖書館完成硬件平臺搭建工作，并與國家數字圖書館進行了網絡連接與資源整合，數字圖書館軟件平臺建設和新媒體服務建設正在全國各省、市圖書館逐步推廣普及，工作重點已從硬件配備向軟件平臺搭建轉移，從基礎環境搭建向資源建設和新媒體服務轉移。

公共電子閱覽室建設是公共數字文化建設中的一種新的服務模式。公共電子閱覽室建設計劃以保障人民群眾基本的文化權益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等特殊群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網絡和設施，以及文化共享工程、國家數字圖書館豐富的數字資源，在城鄉基層建設免費、“綠色”、安全的公益性上網場所。“十二五”期間，公共電子閱覽室將通過推進免費開放、完善設施條件、豐富數字資源內容、建立和完善技術支撐平臺、強化管理與服務，努力構建內容安全、服務規范、環境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯網服務體系。［8］

為解決廣大農民群眾聽廣播、看電視難的問題，1998年廣播電視村村通工程啟動，2005年第一輪工程結束。2006年工程繼續實施，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改善服務”的要求，構建農村廣播電視公共服務體系。“十一五”期間，廣播電視村村通向20戶以上已通電自然村延伸，到2010年全面實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。“十二五”期間，將偏遠農村地區82.4483萬個新通電行政村和20戶以上自然村、20戶以下自然村“盲村”及48.8113萬個林區（場） “盲戶”的廣播電視覆蓋納入實施范圍，全面完成村村通建設任務。到2015年底，基本完成廣播電視村村通工程建設任務，逐步改善服務農村的高山骨干無線發射臺站基礎設施條件，基本實現廣播電視“戶戶通”。［9］

農村數字電影放映工程2006年由“農村電影放映2131工程”升級而來，2007年納入公共文化服務體系建設，明確提出在2010年基本實現每個村每個月看一場電影的公益服務目標。截至2010年底，全國農村電影基本實現數字化，基本完成從膠片放映向數字放映的過渡，全國農村已組建農村數字電影院線261條，數字電影放映隊44812個，共放映電影8473319場，基本實現了全國64萬多個行政村“一村一月放映一場電影”的公益目標。［10］

國家重點文化工程的實施，對于提高和改善中西部地區、基層特別是農村服務點的基礎設施和網絡條件起到了重要作用，數字文化服務在我國的覆蓋范圍顯著提升。為進一步加快公共文化服務體系建設，文化部、財政部聯合開展了“國家公共文化服務體系示范區（項目）”創建工作，在全國范圍內進行公共文化服務體系建設的區域性、特色化探索，為我國公共文化服務體系建設探索經驗、提供示范，從而推動公共文化服務體系建設科學發展。2011年5月，第一批示范區（項目）名單公布，共涉及28個示范區、47個示范項目。2013年第一批示范區（項目）完成驗收，第二批示范區（項目）建設啟動，數字文化服務建設成為示范區（項目）建設的重要組成部分。

（2）地方性、行業性公益數字文化服務建設實踐

公共文化服務體系示范區（項目）建設，帶動了地方公益性數字文化服務建設和體系構建，部分地區已將數字化文化服務作為公共文化服務體系建設的一項重要內容和重要組成部分，公益性數字文化服務建設的體系化已初步顯現。如長沙市以文化共享工程為基礎平臺、以數字圖書館推廣工程為數字資源庫群、以公共電子閱覽室建設計劃為數字化服務終端處所，著力打造內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉、傳播快捷的公益性數字文化服務體系。在政策保障方面，長沙市成立了以分管副市長為組長，全市12個部門和區縣負責人參加的共享工程領導小組，市財政除設立了公共文化服務體系示范區長效運行管理經費，并通過績效化考核對公共數字文化服務實行標準化管理。在資源建設方面，整合系統和行業資源，建設四位一體農村公共信息服務中心。開展“三湘讀書月”，推進廣電村村通和戶戶通，組織農村公益電影放映，深化網上送書、送展覽、送培訓等活動，開展農村黨員干部、中小學現代遠程教育合作共建，與百度合作建設百度數字博物館項目。在服務創新方面，建設24小時自助圖書館、地鐵自助圖書館，實現借閱“一卡通”，總分館、服務點之間實行資源共享、統一檢索、通借通還，通過網上文化館開展系列活動，開通微博、留言板和視頻講座等活動，引導人民群眾參與各類公共數字文化活動。

地方性、行業性的公益性數字文化服務建設實踐主要有地方文化網、數字文化社區、公益數字電影放映、數字美術館、數字出版網等。代表性的地方文化網有江蘇省文化網、廣東文化網、齊魯文化網、天津市和平區數字文化網等。以和平區數字文化網［11］為例，網站于2012年12月20日正式開通運行，以地區百姓對數字文化服務的實際需求為導向，具備區域內公共文化資源高度整合、文化活動文化交流互動性強、數字化便民服務種類多等特色。數字文化網對和平區內的公共文化資源進行了多種整合，一是服務平臺整合，將原有獨立的各個部門、單位、街道、社區等服務機構整合在一起；二是設備整合，將各機構原有獨立的設備整合集中，設立中心機房，實現遠程獨立操作管理；三是信息資源整合，將外購數據庫和自建數據庫集中在平臺上提供服務。數字文化網上還建立了互動在線室，可以進行在線實時文化活動，幫助百姓實現足不出戶的現場文化交流。

數字文化社區等地方性的公益性數字文化服務建設項目特別關注信息技術應用和資源服務有機整合，如西安“和諧新家園”數字文化社區以戶外終端一體機的方式，將網絡技術、多媒體技術、物聯網技術、云計算等融為一體，向廣大社區居民免費提供各類數字化資源和信息，社區居民可以根據需求了解自己所需的文化知識和生活資訊；［12］東莞市利用云計算環境，搭建公益性數字公共文化服務技術框架，建設全市數字公共文化服務統一平臺——東莞文化惠民網，將博物館、紀念館、展覽館等場館的數字化服務及數字圖書館、數字文化館等數字公共文化服務平臺進行有機整合，使市民可以方便地通過統一入口獲取文化領域的數字化資源。［13］此外，江西在全省縣以上城市廣場和社區開展公益性數字電影放映活動，湖北襄陽市建成國內第一家以全面展示和推介本土美術的“襄陽數字美術館”，中國出版集團數字傳媒有限公司建設公益性和商業性結合的中國數字出版第一門戶中國數字出版網等，都是在各行業領域內公益性數字文化服務建設的有益探索和實踐。

4 我國公益性數字文化服務體系建設問題分析

在國家充分重視文化建設與發展的大背景下，在文化共享工程等國家重大文化工程的促進下，我國公益性數字文化服務建設和體系構建已經做出了不少有益的探索，并取得了一定的成果。但公益性數字文化服務體系建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，與公共文化服務體系建設一樣，仍面臨著如區域發展不平衡、財政經費投入不足、基礎設施落后、管理條塊分割等問題。除此之外，作為一種創新性的服務手段和服務方式，公益性數字文化服務體系建設還在以下幾方面面臨著更為嚴峻的挑戰。

一是長效性、針對性的政策保障不足。公益性數字文化建設是以政府為主導的文化服務事業，目前無論是國家還是地方層面，公益性數字文化服務體系建設主要依靠重點文化工程的推動來獲取政策保障和財政支持，只能保證工程實施周期內的建設和服務效果。對數字文化建設的長期規劃和持續性財政投入缺乏政策保障，尚未形成公益性數字文化服務的長效保障機制，難以保證公益性數字文化建設的持續、高效發展。此外，數字時代面臨的如數字版權、信息安全等一系列新問題，也需要進行完整的梳理，并制定專門的法律法規加以約束，為公益性數字文化服務提供政策和法律支持。

二是缺乏科學系統的頂層設計規劃。數字化服務打破了傳統文化服務的時間和區域限制，這一特點使得公益性數字文化服務體系的頂層設計更為重要。如何充分利用信息技術，合理規劃網絡基礎設施建設，建設標準化的軟硬件平臺，最大限度地整合、揭示和利用資源，實現跨系統跨平臺的應用和服務，有效避免重復建設，都是在公益性數字文化服務體系頂層設計中需要重點考慮的問題。

三是信息化人才短缺。數字化服務涉及信息行業的若干領域，需要硬件、網絡、系統、軟件設計開發等多個專業的專門人才。目前我國文化領域的信息化人才十分短缺，文化單位員工正式編制數量多年來零增長，許多單位面臨著數字化建設工作一人一肩挑，乃至沒有專業信息化人才的窘境，技術支持只能依靠外包或外聘人員，難以保證信息化設備、系統的高效利用，難以維持隊伍的穩定性。

四是基層特別是農村的數字文化服務建設薄弱。盡管基層特別是農村地區一直是文化共享工程等重大文化工程的重點建設對象，但目前數字文化服務在農村地區的建設依然薄弱。一方面，部分農村服務點設備配套不到位，多數服務點沒有配備專職人員，服務點開放時間得不到保證，設備維護不到位，致使農村的數字文化服務難以發揮優勢和效益。另一方面，滿足農村和基層老百姓需求的數字文化資源匱乏，數字資源建設工作絕大多數在省級以上的文化單位開展，資源建設和服務的觸角尚未延伸至基層。以上這些問題在很大程度上制約了公益性數字文化服務體系的建設和發展。

5 結束語

目前我國公益性數字文化服務體系建設正處于探索與起步的關鍵階段，需要把公益性數字文化服務體系建設提升到國家社會發展與文化發展的戰略高度，加強對公益性數字文化服務體系的全方位、系統性研究，不斷豐富和完善公益性數字文化服務體系理論，研究和完善公益性數字文化服務體系架構規劃設計，開展數字文化建設和服務體系建設的多種探索與實踐，解決公益性數字文化建設中所面臨的各類問題，促進構建公益性數字文化服務體系目標的實現。

［1］文化部社會文化司于群談文化發展成就［EB/OL］.［2014－03－01］．http://live.people.com.cn/note.php?id=722111013155739_ctdzb_015.

［2］曹愛軍，楊平．公共文化服務的理論與實踐［M］.北京：科學出版社，2011：26.

［3］奚潔人．科學發展觀百科辭典［M］．上海：上海辭書出版社，2007.

［4］胡唐明，鄭建明．公益性數字文化建設內涵、現狀與體系研究［J］．圖書情報知識，2012（6）：32－38.

［5］王莉英，等．文化立法廣東再開先河 廣東民進提案又立新功［J］．民主，2012（5）：22－23.

［6］全國文化信息資源共享工程介紹［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ndcnc.gov.cn/gongcheng/jieshao/201212/t20121212_495375.htm.

［7］ 國家數字文化網 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ndcnc.gov.cn.

［8］ 數字圖書館推廣工程 ［EB/OL］.［2014－03－11］.http://www.ndlib.cn/gcjs_1/201108/t20110818_47872.htm.

［9］公共電子閱覽室建設計劃［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.ndcnc.gov.cn/yuelanshi/peixun/201301/t20130114_529057.htm.

［10］國家發改委 廣電總局聯合印發《全國“十二五”廣播電視村村通工程建設規劃》［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.sarft.gov.cn/articles/2011/08/17/20110817150229580755.html.

［11］ 農村數字電影流動放映五年跨越［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.dmcc.gov.cn/publish/main/175/2011/20110113134048419511613/201101131340484 19511613_.html.

［12］ 西安將建成 100個數字文化社區 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ce.cn/culture/gd/201303/09/t20130309_24183641.shtml.

［13］東莞將建數字公共文化服務統一平臺——東莞惠民網 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://dg.wenming.cn/zt/dang18/wenhua/201207/t20120713_2816 04.shtml.