淺談西部地區基層圖書館服務網絡建設——以延安市圖書館流動服務點建設為例

趙亞娜

（延安市圖書館，陜西 延安 716000）

1 西部地區基層圖書館服務網絡建設制約因素

1.1 體制的制約

各自為營，條塊分割，是西部地區基層圖書館服務網絡建設面臨的首要制約因素。筆者所在的延安市圖書館（以下簡稱我館，2012年8月我館加掛延安中山圖書館館名），由延安市文化廣電新聞出版局主管。目前延安市共有公共圖書館13個、340個共享工程服務點（縣級支中心12個，鄉鎮、社區中心和社區分別有205個、12個、110個）。這些基層圖書館(室)分別由各縣的各級文化主管部門負責管理，無法形成真正統一的發展規劃和調控機制。在2013年第五次全國公共圖書館評估定級中，延安市公共圖書館達標率僅為38.46%，低于《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的指標要求（截止2010年，全國縣以上公共圖書館達標率（三級以上）要達到55.8%，2015年達到60%）。

1.2 經費的制約

受行政管理權限的分層制約，大部分基層圖書館（室）的文獻購置、設備更新、日常運行等費用得不到政府連續性財政投入。以我館為例，2006—2012年，我館每年只有8萬元的專項購書經費。延安各縣圖書館的購書經費更是少得可憐，有的甚至多年沒有購書費。雖然《中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》中規定了“三館一站”免費開放基本補助標準：地市級公共圖書館每館每年50萬元，縣級圖書館每館每年20萬元，鄉鎮綜合文化站每站每年5萬元。但實際上延安仍有個別縣圖書館的專項資金不能完全或及時到位。以寶塔區為例，16個鄉鎮綜合文化站（含圖書室、農家書屋）的專項經費每年僅到位1萬元。經費的投入不足，導致不少基層圖書館（室）無法及時更新圖書，無法引入先進的設備，嚴重制約西部基層圖書館的服務網絡建設步伐。

1.3 專業人才的制約

《公共圖書館服務規范》規定，每服務1萬至2.5萬人應配備1名圖書館工作人員。截至2010年底，延安有227萬人，而2013年底，延安全市13個公共圖書館，核編人數144人，在職人數只有120人。其中，高中以下文化程度者8人，大專文化程度108人，本科文化程度36人；初級職稱43人，中級職稱67人，副高職稱2人。延安各鄉鎮、村（社區）圖書（室）的工作人員，大多由各鄉鎮干部或村干部兼任，基本或完全不具備圖書館專業知識。從業人員數量不足、年齡老化、學歷不高、知識陳舊，勢必嚴重影響基層圖書館（室）的服務網絡建設。

1.4 信息技術的制約

當今的圖書館集文獻借閱、知識傳遞、文化休閑功能為一體，但延安市公共圖書館現狀不容樂觀，全市各圖書館雖利用VPN專網陸續開展信息服務，但僅局限于共享工程電子閱覽室的上網服務，能夠支撐圖書館全面開展網絡信息和數字資源服務的網絡建設嚴重滯后，傳統管理、手工操作仍占一定比例。目前，在延安市13個公共圖書館中，有5個圖書館仍沿用傳統方式服務讀者，7個圖書館在陜西省圖書館Symphony3.3自動化管理系統平臺上開通了聯合編目和圖書外借服務。但這7個圖書館中僅有3個是由本館采編人員做聯編工作，其余4個均外包給數據公司代為完成。另有1個圖書館因新館建設，僅利用電子閱覽室1個窗口進行日常服務。大部分圖書館不具備館藏文獻資源和數字資源的開發、整理能力，僅有延安市圖書館、吳起縣圖書館初步開展了參考咨詢服務項目。

2 延安市圖書館流動服務網點建設實踐

2.1 建設模式

基于以上現實情況，為切實解決群眾讀書難、讀新書更難的問題，我館從2007年起，采取與各基層圖書館（室）共建的辦法，在延安市城區范圍內布設流動服務網點。在基層流動服務點的選擇上，有針對性地挑選人流量大、覆蓋面較廣、并有一定文化配套設施的圖書館（室）、大型社區、村文化活動中心等作為固定流通點，由我館提供文獻資源與部分設備，鄉鎮（街道）、社區(村)或企事業單位提供場地和管理人員。將精心挑選的書刊投放到流動服務點，供基層讀者免費借閱。先后設立流動服務點46個。在建設過程中采取試點先行、以點帶面、穩步推進的方式，先在基礎良好、合作意向高的地方進行試點建設，具體如下：（1）文獻由我館統購統采統編，統一調配，各流動服務點的書刊不重復且按月更新。由我館選取實用性與普及性兼備的工農業、醫療、科普、保健、文學及適合少兒閱讀的書刊，免費提供給流動服務點；（2）打破層級管理體制的限制，由我館組成工作小組，負責各流動服務點的建設與相關管理；（3）所需經費大都從我館免費開放的專項資金中支出。截至2014年，我館共計投入約28萬元，每年用于每個網點使用的資金約870元。通過試點的示范作用，有計劃、有步驟地向城區推進，現已逐步建立起覆蓋城區的基層圖書館服務網絡。

2.2 管理模式

我館加強各基層網點的管理，對各流動服務點的管理情況進行跟蹤評估，對管理到位、發展勢頭良好的流動點建議領導給予更多的支持，對管理混亂、服務效果不佳的流動點先給予警示，如不能在限期內改善，則取消該服務點。具體做法如下：（1）我館建立統一的管理平臺，并提供技術支持、業務指導及對基層管理人員進行培訓，每季度業務指導培訓2-4次，QQ網絡服務隨時在線解答；（2）在與各鄉鎮（街道辦）、村（社區）簽訂合作協議時，明確了網點設施配備添置、維護所需經費和管理人員的報酬由各鄉鎮（街道辦）、村（社區）負責；（3）創新思路，在文獻管理方面力爭做到“人無我有”、“人有我優”，即針對延安市個別單位、個人收藏特別是其所收藏的是較為稀少、寶貴或極具特色的文獻，由我館（或基層服務網點）免費代為保管，文獻所有權不變，與寄存者簽訂寄存協議，寄存者可自愿寄存，以使特色文獻得到良好保存。文獻寄存制一經推出，深受社會各界歡迎。目前，已接收個人捐贈的《本草綱目》5種21冊。此舉使文獻資源特別是珍稀文獻得到了很好的保護，達到了讓社會各界群眾了解圖書館、走進圖書館、學會利用圖書館，共建、共享、傳承祖國傳統優秀文化的目的。

2.3 服務成效

目前，我館在各個流動服務點投放全新書刊5萬多冊（件）。各流動服務點年均接待讀者近3萬人次，為基層群眾多點共享公共圖書館的服務提供了極大的方便。另外，還先后在延安市聾啞學校、市殘聯、寶塔區盲協等特殊行業、單位設立流動服務點，先后投放書刊1.8萬余冊，發揮了公共圖書館的社會教育功能，受到廣大特殊群體的歡迎和稱贊，樹立起良好的社會公益文化形象。

從我館流動服務網點建設的實踐經驗來看，筆者認為，流動服務點的建設應與共享工程基層網點建設、數字資源推廣等緊密結合，并為此類項目的推廣提供了良好的平臺。如我館充分依托“文化信息資源共享工程”服務網絡，加強與延安市、區科委、農業部門、林業部門的橫向聯系、聯網，積極推廣農村實用的科學信息技術，實現信息資源共享，讓基層群眾除了享受傳統的書刊借閱服務外，還能通過網絡免費瀏覽、下載、利用海量的數字資源，足不出戶即可享受到多元化的文獻信息服務。

3 發展方向

到2015年，我館力爭建設流動服務點達到100個，覆蓋80%的城區，最終建成覆蓋延安全市、各縣及各基層圖書館（室）的服務體系。在條件成熟的流動服務點引入計算機管理，逐步實現文獻借閱的計算機操作，為日后實現文獻通借通還奠定基礎，努力建成集文獻借閱服務、數字圖書館服務、文化信息資源共享服務等多位一體的基層圖書館服務網絡，為群眾提供多元化的綜合信息服務平臺。為實現這些目標，筆者建議：第一，建立以延安市政府主要領導、分管領導和延安市文化廣電新聞出版局主要領導為正副組長，聯合延安市總工會、教育局、財政局等單位，以各縣、鄉鎮、村（社區）圖書館（室）為成員的延安市圖書館總分館制建設領導機構和聯席會議制度，加快研究制定《延安市圖書館總分館制實施方案》，把延安市各縣、鄉、村（社區）三級圖書館和機關、企事業單位圖書（室）建設列入延安市政府可持續文化發展綱要，由延安市文廣新局總體指導監管，我館負責具體統籌規劃，統一管理運行，統一服務標準。第二，借鑒其他地區公共圖書館服務網絡管理模式和經驗，借助社會力量，積極整合資源，著眼于提高圖書館的現代化服務效能。在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的情況下，采取“政府主導，統一組織，經費分擔，分步實施”的原則，延安市文廣新局與各縣政府簽約，共同出資，統籌規劃，集中管理，統一實施，努力在延安全市形成以我館為龍頭，各基層圖書館（室）為主體的一體化圖書館集群。第三，緊抓國家文化共享工程、數字圖書館、農村黨員遠程教育、農家書屋、農民實用技術網絡培訓等項目契機，以政府為主導，以我館為實施主體，共同投入，共同建設，逐步在延安市形成以各縣圖書館為樞紐，以鄉鎮、村、社區圖書室為基礎，以機關、企事業單位和農家書屋、職工書屋等行業系統圖書館聯合加盟為循環系統的，覆蓋延安全市城鄉的功能完備、資源共享、管理規范的新型圖書館服務體系。到2020年，力爭形成符合一級圖書館標準的區域性總館，全市縣級圖書館100%達標，鄉（鎮）、村（社區）圖書室、農家書屋、職工書屋管理規范、運行高效、服務良好的延安市圖書館立體服務網絡。

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