淺談我國林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展

尹繼波　李峻

摘 要：當下我國經濟建設步伐日益加大，城市化進程日益加快。曾幾何時，中國經濟的高速發(fā)展卻給我國的林業(yè)帶來了巨大的損害，無數(shù)公頃森林被摧毀，生態(tài)壞境遭受巨大的破壞，如今中國已經成為世界第二的經濟強國，如何更好地保持生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)經濟就成為了我國當先面臨的重要問題。一方面來說林業(yè)經濟是我國社會主義經濟發(fā)展的重要組成部分，另一方面來講這可以說是一種對于人民對于國家長遠發(fā)展有益的公益事業(yè)。能否實現(xiàn)中國林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展決定了中國人民今后能否有更好的生活環(huán)境。文章對我國林業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，改革措施進行了相應的分析。

關鍵詞：林業(yè)經濟；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

1 我國林業(yè)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

中華人民共和國建國以來，林業(yè)經濟作為我國的經濟基礎來講發(fā)展情況可以說是喜憂參半，林業(yè)經濟是整合了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益于一體的經濟形態(tài)，對于改善我國的自然生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平有重大作用。

1.1 當前我國森林資源總量嚴重不足，森林質量下降

據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，目前世界森林面積為3454億m2，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億m3。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，中幼林比重較大，而且在人工林中，由于樹種單一，抗逆性差，容易誘發(fā)災害性病蟲害，林分質量不高，所以我國森林資源總量嚴重不足，且處于低產量、低效益的狀態(tài)。林業(yè)經濟的發(fā)展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質量不高必然影響林業(yè)經濟的發(fā)展。

1.2 林業(yè)經濟發(fā)展地區(qū)不平衡，東南部發(fā)展速度最快，中西部次之

發(fā)展林業(yè)種植時往往重視數(shù)量而忽視了質量，雖然我國已經成為世界上人工種植林面積最大的國家，但是從實際上來看，許多地方在植樹造林時只重視前期種樹，而忽視了后期的培育工作。在前期樹苗的選擇上也是沒有做過詳盡考察，往往會導致種植的樹木由于水土不服而相繼死亡。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，中國近50年來人工種植樹木應該可以增加森林覆蓋率的百分之二十，再加上解放之初的百分之八總量就可以達到百分之三十左右，但實際情況卻與理論分析相差甚遠，我國現(xiàn)在的森林覆蓋率僅僅為百分之十五。在樹種的培育上，農村地區(qū)的防護林發(fā)展較快，用材林發(fā)展緩慢。如果在種植樹苗的時候可以因地制宜，合理培育就可以省去很多不必要的問題，就可以讓生態(tài)環(huán)境和經濟建設共同發(fā)展，就可以初步的實現(xiàn)林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。由于國家沒有相關的措施來促進林業(yè)木材消費，木材市場不景氣，人工造林的主觀計劃性過多，老百姓造林時并未心甘情愿的主動種植，這樣就無法充分的調動他們的種植積極性，林業(yè)的經營不成整體，導致效益不高。

1.3 管理水平低下

企業(yè)缺乏自我發(fā)展機制。在傳統(tǒng)的角度來將企業(yè)還是政府的附屬物，企業(yè)的大部分盈利利潤還要上交到國家以及相關稅務部門，這就會很自然的導致企業(yè)去追求利潤最大化，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。另一方面來講就是政企職責不分，政府部門的負債行為會轉移到企業(yè)中來，這就會導致林業(yè)企業(yè)將自身的經濟積累用來承擔自己相應的義務，從而缺少再生產擴大經營的資本，使林業(yè)經濟發(fā)展缺乏向前的外在動力。

1.4 林業(yè)經濟結構調整存在問題

一是投入機制不健全投入嚴重不足，配置不夠合理。當前來講，林業(yè)投入僅占國民生產總之的0.1%建國以來，國家累積投入到林業(yè)建設中的資金大約為229.7億元，從整體投入量來看，雖然我國對林業(yè)的建設投入不斷增加，但是投入所占得比重確實逐漸下降。二是林業(yè)投入的基本結構不合理，國家的林業(yè)經濟投入主要著眼點在林業(yè)工業(yè)方面，而忽視了營林的投入，作為林業(yè)經濟發(fā)展基礎的營林投入無法支持簡單的在生產過程，而后續(xù)的林業(yè)建設有無法解決需求的問題，如果這種現(xiàn)象長久存在，必然會使我國的森林資源不斷減少，從而造成目前森林危機的情況。三是林產品結構不合理，整體質量較低。四是林業(yè)經濟的產業(yè)化經營發(fā)展不到位。經濟效益增加緩慢，林產品只是屬于簡單的初級產品，科技含量較低，市場競爭能力弱。五是服務工作滯后，調整機構缺乏內在的動力，林業(yè)經濟結構比例失調，無法有效的吸收社會閑散資金，非公有制的林業(yè)經濟發(fā)展緩慢。

1.5 經營規(guī)模小

在林業(yè)的規(guī)模，布局，環(huán)境等方面我國還與發(fā)達國家相差甚遠。此外，我國還存在著大量的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以造紙為例，我國的平均造紙量遠低于世界的平均水平，產業(yè)結構和地區(qū)結構同構化，使各企業(yè)間彼此關聯(lián)程度低，許多企業(yè)不具備產業(yè)傳導規(guī)模和市場帶動效應，企業(yè)做為市場經濟發(fā)展中的主體，都是以謀求自身利益為目的，而如何使林業(yè)企業(yè)更好的發(fā)展林業(yè)經濟，更好的為環(huán)境保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出自己的貢獻就要靠政府去扶持引導。

2 如何促進我國林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展

2.1 更新觀念，加快林業(yè)經濟轉型

要轉變林業(yè)經濟的發(fā)展模式，單一的發(fā)展林業(yè)經濟難以形成可持續(xù)發(fā)展的大好局面，林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在經濟的各個領域，包括經濟、社會、生態(tài)的各個方面。傳統(tǒng)的林業(yè)經濟處于生產鏈的最低端，在經濟領域來說，林業(yè)經濟只是負責森林培育，木材采集和運輸，側重點主要在木材生產方面，而其他產業(yè)基本上都是處于副業(yè)的層面。這就會導致林業(yè)經濟的產業(yè)鏈小，結構單一，企業(yè)布局重復。對于國有林區(qū)，由于單一的發(fā)展獨木經濟也喪失了更為廣闊的發(fā)展前景。過度的采伐也導致了森林資源損失嚴重，林區(qū)的經濟危機日益加深。在社會領域，由于我國曾經長期存在計劃經濟體制，這就導致了森林工業(yè)企業(yè)肩負經濟建設和社會發(fā)展的多重任務，一方面企業(yè)要以有限的利潤去應付巨大的營業(yè)外支出，出現(xiàn)林區(qū)公共服務難以顧及、基礎設施欠賬多、職工生活環(huán)境差、林區(qū)社會事業(yè)嚴重滯后的局面；另一方面林區(qū)職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險”統(tǒng)籌收支缺口巨大，林區(qū)大量富余人員急需妥善安置。再次，在生態(tài)領域。傳統(tǒng)林業(yè)經濟不顧及森林資源的消長平衡，企業(yè)的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇。

2.2 只有優(yōu)化林業(yè)經濟結構，才能促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展

我們第一步要做的就是開發(fā)林業(yè)景觀資源，將原本的經濟用林運用到生態(tài)旅游中去，減少對林業(yè)資源的采伐和破壞，做到以林為本，不破壞開發(fā)，將我國那些著名的風景區(qū)例如，如西雙版納、九寨溝、張家界、神農架、武夷山、長白山等優(yōu)質森林景觀全面構建森林生態(tài)旅游區(qū)；第二步就是要以市場需求為導向，面向市場，全面發(fā)展，大力推進短期森林工業(yè)原料的種植，種植果類產品，速生豐產林、竹林和名特優(yōu)新經濟林建設；三是加大新產品開發(fā)力度，要走出原本處于產業(yè)鏈底端的地位，要向前跨進，加大林業(yè)產品的科技含量，向深加工，精加工轉變。四是調整經營策略，調整生產力布局，解決原本林業(yè)經濟存在的地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，淘汰落后產業(yè)，培育新興產業(yè)，推動產業(yè)重組，解決產業(yè)結構不合理的問題。調整企業(yè)布局和資產結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

3 我國林業(yè)經濟的發(fā)展前景

3.1 林木及其產品市場分析

我國已經加入世界貿易組織多年，加入世貿對我國的林業(yè)經濟發(fā)展也產生了巨大的影響，但是在面臨各種巨大挑戰(zhàn)的同時也面臨著多種機遇，作為農村經濟重要組成部分的林業(yè)經濟，入世后我國的木材和紙漿的進口關稅從原來的15%下降至5%。隨著世界經濟不斷向前發(fā)展，對木材的需求將逐漸增加，而世界上的主要木材生產國確實面臨著生態(tài)環(huán)環(huán)境日惡化，森林資源日漸減少的窘迫局面，所以從世界范圍內來講，木材的供給情況將出現(xiàn)問題，森林作為主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，一旦面積減少必然會導致自然環(huán)境遭到破壞，在全世界都已保護自然為口號的大環(huán)境之下，全世界的木材今后將逐年降低產量，木材的價格經過階段小幅升高后，將要逐年大幅度上漲。由于林業(yè)生產周期長，現(xiàn)在植樹造林，到成材出售之時，必然要趕上木材價格堅挺之日。特別是近幾年來，隨著我國天然林保護工程的全面實施，必將增加對人工林的需求。

3.2 林業(yè)政策分析

黨和國家一直把發(fā)展林業(yè)經濟作為我國國民經濟的重要組成部分來看待，并始終堅持把發(fā)展林業(yè)作為維護自然環(huán)境的重要手段，近些年來，自然災害頻發(fā)，洪澇，干旱，沙塵暴等肆虐橫行，而且一次比一次嚴重，給人們，給國家敲響了警鐘，我國國務院和黨中央做出了重要批示，要恢復祖國的大好山河，再造秀美山川，我國林業(yè)發(fā)展已進入由木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的新階段。同時，我們根據(jù)國家有關規(guī)定，制定許多發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，總的原則是堅持誰造誰有的原則，允許跨行業(yè)、跨地域、跨部門造林，可以將荒山荒地進行拍賣，承包股份制造林，林權可以抵押、轉讓、繼承，對個人營造的商品用材林可優(yōu)先辦理采伐許可證。因此，從林業(yè)政策層面上，是允許鼓勵全社會參加植樹造林，切實保護廣大林農和育苗專業(yè)戶的利益，樹立科研為市場經濟服務的思想。不要等上級安排科研項目，要主動深入基層，為企業(yè)提供技術援助、排擾解難，科研與生產緊密結合，科研才會有長久生命力。

3.3 改善人才的培養(yǎng)方法

林業(yè)生產存在著生活艱苦，工期長的問題，在選拔林業(yè)生產人才時要選擇那些有貢獻精神，能夠適應艱苦的生活，并由社會責任感的人。同時也要善于培養(yǎng)發(fā)掘人才，要用科學的管理方式來管理林業(yè)人員，由傳統(tǒng)的帶徒弟方式轉變?yōu)閷W科帶頭人和助手之間相配合的狀態(tài)，領頭人和林業(yè)助手要相互協(xié)作，共同研究。要建立起科研小組進行研究工作，讓助手在科研實踐中磨煉、充實、提高，發(fā)揮其工作學習的積極性及創(chuàng)造性，做到科研能力有梯度。只有青出于藍而勝于藍，事業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度，普及科學文化知識

要將林業(yè)經濟生產從勞動力密集型向技術密集型轉變，從粗放經營向集約經營轉變。當今社會是知型社會，未來的林業(yè)產業(yè)必定是擁有著高超生產技術的科技產業(yè)，林業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)不同，林業(yè)產業(yè)中有科技投入不會馬上產生立竿見影的效果，要將科學技術運用到林業(yè)中去就要進行長期的投入，因此，普及科技知識，抓好示范，及時推廣成功經驗，都是確保林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。不受侵害，讓從事造林綠化的單位和個人得到更多的實惠，從面達到調動更多的人投入到造林綠化的大潮中來。

4 發(fā)展，必須加強林業(yè)法制建設，依法治林，以之保護林業(yè)資源

4.1 提高依法治林意識

依法治林首先要提高依法治林的意識。因此要采取多種形式宣傳林業(yè)法律、法規(guī)，公開嚴懲破壞森林資源的違法分子，從而增強依法治林意識，提高維護森林資源的自覺性。

4.2 建立依法治林崗位責任制

林業(yè)本身具有較強的專業(yè)性、群眾性和政策性，決定林業(yè)發(fā)展必須走依法治林的道路，把依法治林的工作落到實處；要重視林業(yè)，落實森林資源消長目標責任制。要切實加強領導和監(jiān)督，第一把手親自抓，分管領導具體抓。

5 結束語

要想進行林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展就要注重科技，注重創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境和經濟效益相結合，充分考慮各種問題，要加大林業(yè)重要性的宣傳力度，依法治推動林業(yè)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上更有效地保護森林資源，維護國土生態(tài)安全。

參考文獻

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