構(gòu)建溫馨和諧的公租房社區(qū)管理新模式——以城南家園為例

王 玥

(重慶南岸區(qū)委黨校，重慶 400067)

安其居，才能樂(lè)其業(yè)。近3年來(lái)重慶市將建設(shè)3 000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶(hù)中低收入群眾住房困難問(wèn)題［1］。作為主城核心區(qū)的南岸，正逐步建成8到10萬(wàn)人居住的公租房小區(qū)——城南家園，截至2013年10月，已入住3萬(wàn)多人。城南家園的建成，給南岸區(qū)帶來(lái)了契機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。通過(guò)多次的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然公租房解決了中低收入人群的住房問(wèn)題，使這類(lèi)人群的基本生存條件在一定程度上得到了較大的緩解，但是在小區(qū)內(nèi)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題——很容易形成所謂的“貧民窟”，引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題，特別是所在區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何將緊鄰南岸區(qū)委區(qū)府的城南家園建設(shè)好，構(gòu)建一個(gè)互助互利、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，積極向上的有文化氛圍的和諧社區(qū)，就成為擺在南岸區(qū)社會(huì)建設(shè)中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。為此，我們多次深入城南家園所在的社區(qū)和相關(guān)部門(mén)，走訪(fǎng)座談，收集意見(jiàn)和建議，分析查找存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建溫馨和諧的公租房社區(qū)管理新模式的對(duì)策建議。

一、“城南家園”公租房及社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.“城南家園”公租房基本情況。“城南家園”位于南岸區(qū)茶園新城的中心地域，與南岸區(qū)委區(qū)府所在地相距不到一公里。總建筑面積約200萬(wàn)平方米，共計(jì)33 267萬(wàn)套，預(yù)計(jì)簽約入住完后達(dá)到8～10萬(wàn)人。“城南家園”于2012年8月15日開(kāi)始簽約，截至 2013年10月，已入住17 000余戶(hù)，33 600余人。其中低保1 206戶(hù)，60歲以上1 112人，70歲以上獨(dú)居老人67戶(hù)，殘疾740余人、勞釋人員393人、吸毒人員167人、流動(dòng)黨員465人。目前社區(qū)現(xiàn)有工作人員6人，另外正在組建公租房第二個(gè)社區(qū)(編制10人)，轄區(qū)單位10余個(gè)。公建配套有幼兒園3所(未啟用)、小學(xué)1所(未啟用)、社區(qū)管理、商業(yè)用房等。

2.“城南家園”公租房社區(qū)管理現(xiàn)狀。目前成立了水云路社區(qū)，社區(qū)現(xiàn)有工作人員6人，其中書(shū)記主任一肩挑，副書(shū)記1名，副主任1名，工作人員3名。管理上實(shí)行“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格化”，即黨委和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾服務(wù)工作室。由于社區(qū)服務(wù)大廳還沒(méi)有完成裝修，公共服務(wù)方面雖已開(kāi)展了一些工作，但還有很多工作需要進(jìn)一步深化。目前，為滿(mǎn)足社區(qū)居民就業(yè)的需要，社區(qū)通過(guò)張貼欄發(fā)布了有關(guān)就業(yè)信息，還成功舉辦了公租房小區(qū)招聘會(huì);社區(qū)集中對(duì)低保戶(hù)和孤寡老人進(jìn)行了慰問(wèn)和救助，還制定了走訪(fǎng)責(zé)任制度;社區(qū)建立了衛(wèi)生服務(wù)中心，基本能滿(mǎn)足日常疾病的檢查與藥品供應(yīng);社區(qū)建立了警務(wù)室，現(xiàn)有警員5名，深入到社區(qū)，不定期進(jìn)行安全巡邏。社區(qū)內(nèi)還有網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球室、健身活動(dòng)場(chǎng)所、超市、菜市場(chǎng)、便利店、藥店等，基本能滿(mǎn)足居民日常生活及運(yùn)動(dòng)鍛煉之需。社區(qū)還已建立了8支志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展了多種活動(dòng);社區(qū)居委會(huì)還成功舉辦多場(chǎng)文藝匯演、黨的十八大精神學(xué)習(xí)宣傳講座、消防安全知識(shí)講座、法制宣傳活動(dòng)等，豐富居民精神文化生活。

二、“城南家園”公租房的社區(qū)管理主要問(wèn)題

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局的要求，要將城南家園建設(shè)成溫馨和諧的公租房社區(qū)。然而，目前至少存在下列問(wèn)題與上述要求和目標(biāo)不適應(yīng):

1.公租房社區(qū)管理的政策配套滯后，導(dǎo)致缺乏明確依據(jù)。從中央到各省市分租房的建設(shè)發(fā)展較快。重慶市根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2007］24號(hào))的精神，并結(jié)合重慶地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行了積極探索，大膽創(chuàng)新，建設(shè)公共租賃房，并于2011年3月對(duì)公租房入住申請(qǐng)進(jìn)行了第一次搖號(hào)分配。目前重慶市相繼出臺(tái)了多份公租房有關(guān)的文件:包括《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》《重慶市市級(jí)公共租賃住房租金收入管理暫行辦法》等。可以說(shuō)，近幾年來(lái)，就重慶市而言，已建了多個(gè)公租房社區(qū)。但在諸多的公租房文件中，對(duì)于社區(qū)管理方面的配套文件相對(duì)缺乏。公租房社區(qū)與一般的社區(qū)有很大的不同，主要是入住對(duì)象是社會(huì)的低收入階層，其生存困難比其他群體要多，而對(duì)其如何實(shí)施管理，缺乏相關(guān)政策。這對(duì)于當(dāng)?shù)卣墓芾砟芰κ且粋€(gè)極大的考驗(yàn)。再加之用自上而下的行政管理模式進(jìn)行管理，造成社區(qū)平時(shí)忙于應(yīng)付行政事務(wù)而無(wú)暇顧及居民自治，特別是公租房這一新興社區(qū)，居民的歸屬感本身就不強(qiáng)，若不理順社區(qū)管理的體制和機(jī)制建設(shè)，和諧社區(qū)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.多個(gè)管理部門(mén)的職責(zé)界限模糊，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清。公租房社區(qū)管理的參與部門(mén)非常多，有房屋管理中心、天文街道、公租房社區(qū)、派出所、物業(yè)公司等，涉及政府主管部門(mén)，房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其選聘的服務(wù)公司，以及居委會(huì)等社區(qū)管理者;管理內(nèi)容多:有裝修房屋、配置家具家電、維護(hù)維修、對(duì)承租人的資格審核、監(jiān)督租賃使用等等。各個(gè)部門(mén)在工作實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)有矛盾和沖突，因?yàn)樵谔幚砟承┦虑闀r(shí)，存在權(quán)限重疊、執(zhí)法范圍過(guò)大、職責(zé)不明等問(wèn)題，甚至還存在越權(quán)和職能缺失的情況。

3.社區(qū)配套體系不完善，導(dǎo)致服務(wù)缺乏。社區(qū)基本服務(wù)不健全，如居家養(yǎng)老服務(wù)、托老托幼服務(wù)等非常缺乏;還存在交通不暢通問(wèn)題，入住居民普遍反映，目前公交車(chē)輛開(kāi)設(shè)的線(xiàn)路十分有限，出入極其不便。

4.居民結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，導(dǎo)致凝聚力缺乏。首先，戶(hù)籍所在地與居住地不一致，導(dǎo)致居民日常的管理帶來(lái)困難，如:低保戶(hù)的日常公益性勞動(dòng)無(wú)法保證，需要社區(qū)蓋章認(rèn)可是貧困人口的相關(guān)證明無(wú)法保證，社區(qū)換屆選舉的居民選票最終確定存在各種不確定因素。其次，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性太強(qiáng)。入住人員廣，來(lái)自五湖四海，風(fēng)俗習(xí)慣差別較大。其三，是老齡化及孤寡老人較多。社區(qū)目前有獨(dú)居老人就60多戶(hù)，老齡化600余人。老年人有許多特殊的生理、心理和交往需求，這對(duì)社區(qū)管理工作提出了很高的要求。其四，公租房小區(qū)戶(hù)主的變更困難，人員的登記備案及監(jiān)控比較困難。

5.社會(huì)組織建設(shè)較弱，導(dǎo)致生機(jī)活力缺乏。社區(qū)黨建自治隊(duì)伍缺乏，盡管已有黨員隊(duì)伍，但由于新興社區(qū)社區(qū)居民之間不熟悉、不了解，難以產(chǎn)生信任和進(jìn)行有效溝通;再者志愿者隊(duì)伍缺乏，由于社區(qū)內(nèi)主要居住的是弱勢(shì)群體，更多考慮的生存方面問(wèn)題，沒(méi)有余力進(jìn)行志愿服務(wù)，居民參與度不高。另外，也缺乏很好的機(jī)制和辦法來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)工作的積極性和熱情。

6.社區(qū)管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)力缺乏。社區(qū)工作涉及居民日常生活的方方面面，較為復(fù)雜、繁瑣，但社區(qū)管理人員待遇與之不對(duì)等，導(dǎo)致工作人員的工作積極性不易激發(fā);另外，也沒(méi)有很好的崗位晉升渠道和培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，工作人員的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃也受到較大影響。

三、對(duì)“城南家園”公租房構(gòu)建溫馨和諧社區(qū)的建議

構(gòu)建溫馨和諧的社區(qū)，它需要全社會(huì)的共同努力，就近期而言，主要是社區(qū)的硬件設(shè)施的配備、救濟(jì)的發(fā)放;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要建立和完善社區(qū)黨組織和社區(qū)民主自治機(jī)制，建立以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，構(gòu)建起社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的社區(qū)［2－5］。因此，提出以下建議:

1.大膽創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)管理新模式。南岸原有的社區(qū)管理模式是兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格化管理，根據(jù)公租房小區(qū)的實(shí)際情況，可繼續(xù)細(xì)化，如圖1:

圖1 社區(qū)管理模式

“一個(gè)核心，三位一體”的工作體系。一個(gè)核心即黨委黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)開(kāi)展工作。居委會(huì)下面又細(xì)分為會(huì)議制度、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作站，三者各自按自己的職責(zé)運(yùn)行工作。(1)居委會(huì)下的會(huì)議制度，可根據(jù)公租房小區(qū)的實(shí)際情況制定，一般來(lái)說(shuō)，有社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議、社區(qū)駐地共建協(xié)調(diào)會(huì)議制度等。社區(qū)居民代表會(huì)議是決策層，社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)的議事層，社區(qū)居民委員會(huì)是執(zhí)行層。社區(qū)駐地共建主要針對(duì)房屋管理中心、茶園管委會(huì)、公租房社區(qū)、派出所、物業(yè)公司等，旨在解決遇到的一些共同的問(wèn)題需要協(xié)商處理而特別設(shè)立的會(huì)議。(2)社區(qū)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)、教育和體育服務(wù)、老年人和青少年服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、心理咨詢(xún)、交通服務(wù)等孵化和培育引進(jìn)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等內(nèi)容。(3)社區(qū)工作站主要是做政府下沉到社區(qū)的工作。我區(qū)本身就有3個(gè)平臺(tái):黨建服務(wù)平臺(tái)、綜治服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合公租房小區(qū)特點(diǎn)，建議加上流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)和電子信息化平臺(tái)。

2.完善機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)順利進(jìn)行。“上面千條線(xiàn)，下面一根針。”但“一根針”又為“千條線(xiàn)”所累。各個(gè)部門(mén)需要的基本數(shù)據(jù)都是從社區(qū)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)工作繁而雜。針對(duì)小區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議成立相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。另外，建議成立相關(guān)公租房管理指導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)由相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由環(huán)保、民政、財(cái)政、公安、價(jià)格、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，配合做好公租房管理有關(guān)工作。

3.多舉并下，積極營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。公租房小區(qū)外來(lái)人口多，每個(gè)人的成長(zhǎng)背景、文化程度、工作經(jīng)歷都不一樣，加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民的凝聚力顯得尤為重要。一是要通過(guò)舉辦講座等各種活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的教育。二是開(kāi)展登山比賽、廚藝比賽等活動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建和諧的鄰里文化。三是通過(guò)科普教育及宣傳，豐富科普文化生活。四是構(gòu)建圖書(shū)館，定期更換報(bào)紙張貼欄，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，逐漸培養(yǎng)居民的責(zé)任感和歸屬感。

4.理清關(guān)系，完善公共服務(wù)體系建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)，我們必須理清楚政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者關(guān)系。政府主要提供公共服務(wù);社區(qū)主要提供自助互助服務(wù)，成立居民議事中心，開(kāi)展自主互助的服務(wù)，如志愿者服務(wù)、各類(lèi)社團(tuán)服務(wù)等;市場(chǎng)主要提供便民利民的服務(wù)，為社區(qū)成員提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等與生活密切相關(guān)的服務(wù)。因此，要使承租者住在公租房小區(qū)感受到溫馨和諧，就必須抓好公共服務(wù)建設(shè)。

5.落實(shí)政策，加大培育與引進(jìn)社會(huì)組織力度。重慶市委四屆三次全會(huì)提出，我市深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)其中之一就是要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。因此建議:一是政策層面，在財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面要給民間組織落實(shí)好相關(guān)的政策，還要制定一定的激勵(lì)措施，為其提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，大力扶持民間組織的發(fā)展。二是在公租房承租人需求的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)逐步推進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)或購(gòu)買(mǎi)各種方式，加大各類(lèi)社會(huì)組織的參與力度。建議重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織，主要是便民利民;積極培育社會(huì)事務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，便于公租房日常管理，培育發(fā)展社區(qū)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)估協(xié)會(huì)等一批能承接政府事務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織;逐步壯大文體健身類(lèi)社會(huì)組織，有利于豐富人民群眾的業(yè)余生活。三是提倡社區(qū)居民自發(fā)參與社區(qū)民間組織。建議開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，如在小區(qū)內(nèi)，成立安全巡邏隊(duì)進(jìn)行日常的巡查，組織合唱隊(duì)或者秧歌隊(duì)豐富人民群眾的日常生活。

6.以人為本，加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作人員身處社區(qū)工作第一線(xiàn)，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，他們直接面對(duì)社區(qū)的居民群眾開(kāi)展工作，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接關(guān)系到和諧社區(qū)建設(shè)。從公租房小區(qū)承租人的人員結(jié)構(gòu)及類(lèi)型來(lái)看，弱勢(shì)群體占到了總?cè)藬?shù)的20%，對(duì)于這類(lèi)人群的日常管理不能簡(jiǎn)單粗暴，只能依靠社區(qū)工作師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行心理引導(dǎo)或者疏導(dǎo)，若處理不好，就很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)社區(qū)工作人員的隊(duì)伍建設(shè):要建立相應(yīng)的薪酬、激勵(lì)和保障制度;還要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，幫助他們提高對(duì)社區(qū)建設(shè)性質(zhì)、特點(diǎn)、工作方式、方法的認(rèn)識(shí)，有計(jì)劃地對(duì)在崗的社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握與各項(xiàng)社區(qū)工作相關(guān)的政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著公租房建設(shè)和投入使用的進(jìn)一步推進(jìn)，其小區(qū)管理問(wèn)題也在逐步凸顯，但是，只要我們堅(jiān)定信念，緊緊圍繞“服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)努力工作，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)將公租房小區(qū)建設(shè)成溫馨和諧的幸福家園。

［1］ 中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定［N］.重慶時(shí)報(bào)，2010－06－27.

［2］ 鄭小曼.重慶市公租房社區(qū)管理模式研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2013.

［3］ 閆建.公租房社區(qū)服務(wù)與管理——基于重慶市“民心佳園”公租房社區(qū)的調(diào)查［J］.理論探索，2013(2):82－85.

［4］ 廖玉姣.國(guó)內(nèi)外公租房社區(qū)化管理對(duì)重慶的啟示［J］.現(xiàn)代城市研究，2012(11):67－70.

［5］ 彭小兵，符桂清.公租房新型社區(qū)治理機(jī)制研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2012(20):47－52.

(責(zé)任編輯 周江川)