關注GDP 不如關注民生
——日本經濟騰飛對中國的啟示

《支點》記者 何輝

關注GDP 不如關注民生
——日本經濟騰飛對中國的啟示

《支點》記者 何輝

雖說GDP是衡量一個地區經濟增長的重要指標，但過于關注GDP數值的大小，顯然不如關注居民收入、生活環境等指標。

作為追趕型經濟體，當前的中國跟上世紀“東亞奇跡”的幾個經濟體所處的發展階段有些類似。而在東亞經濟體中，無論是經濟體量、人口規模還是追趕效果，二戰后日本經濟騰飛的經驗，更值得中國借鑒和學習。

20世紀50-70年代，日本經濟從戰后毀滅性的破壞，一躍成為世界第二大經濟體，被譽為世界經濟發展史上的奇跡。在這段奇跡中，日本政府的行政管理體系也是值得深入研究的。

“黃金18年”

二戰毀滅了當時日本42%的國民財富，國內經濟處于崩潰邊緣。從1945年起，日本實施出口導向型經濟模式，重點發展勞動密集型的輕工業和輕型機械工業等產業，迅速賺到了經濟騰飛的第一桶金。

1955年，日本改變經濟策略，從出口拉動型向消費主導型轉變。特別是時任首相池田內閣宣布的“國民收入倍增計劃”，以“高速增長、提高生活水平、完全就業”為目標，最大限度地實現增長。

池田內閣通過充實社會資本、引導產業結構高級化、促進貿易和國際經濟合作、提高人的能力和振興科學技術、緩和雙重結構和確保社會穩定等五項舉措，使日本經濟實現了“黃金18年”的發展時期，從1968年起日本就堅守世界第二大經濟體的寶座，直到42年后的2010年被中國所取代。

“該死的GNP”

“日本‘國民收入倍增計劃’之所以成功，與其實施的行政體制改革有很大關系。”獲得日本創價大學國際關系博士學位的葛建廷認為，二戰后日本實施的地方自治政策，為落實其經濟發展規劃起到了積極作用。

《地方自治法》規定，“縣”的行政長官稱為知事，而市、町、村的行政長官稱為市長、町長、村長。這些官員在對外活動中代表地方自治體。市長直接通過普選產生，每4年選舉一次，對地方公民負責。

“實施自治后的地方政府行政長官，主要對地方選民負責。”葛建廷說，在競選知事或市長時，競選人通常會以提高居民收入、改善生態環境、調高福利待遇等與居民切身利益相關的事項作為競選口號，當選后也會按照之前的承諾予以兌現，否則會遭到當地議會的問責。

例如，在今年初東京都知事的競選中，競選人細川護熙的主要競選主張是廢除核電站，而其對手舛添要一就反對廢除核電站，但提出完善社會保障體系。

在這種情況下，日本中央政府不會對地方的具體政策進行管制，對地方也不存在考核任務，而地方居民又不太關心GDP這類偏宏觀的指標數據，所以地方政府大多不以GDP作為主要發展目標。

當然，即便是地方自治，日本在經濟發展方面也走過彎路。上世紀70年代，有些地方政府在發展產業時未考慮到環保因素，環境污染嚴重。當時就有學者提出“該死的GNP”，對以GNP（注：當時并不提及GDP，使用GNP是主流）為衡量經濟社會發展的核心指標提出了質疑。

引導但不干預

雖說地方政府具有很強的政策自主權，但在復旦大學日本研究中心徐靜波教授看來，日本政府并不會直接干預經濟活動，他們實行的是市場經濟政策，政府的主要職能是創造經濟生活運行的條件，提供相對穩定的社會環境。

“值得注意的是，雖然日本實行的市場經濟政策，但也不是完全照搬美國自由市場經濟模式，而是在政府指導下的市場經濟。”徐靜波說，比如地方政府制定的某項產業政策，可以通過補助金、減稅或長期低息貸款等方面的優惠措施引導企業發展相關產業，不過這種引導沒有強制性，不具有法律效力，也不會直接干預企業運營與發展。

很多日本企業也愿意接受政府的引導，因為只要進入相關產業，就能享受到來自政府部門的各種資助、補貼和優惠，既可促進當地經濟發展，又能為當地提供更多的就業機會，可謂一舉多得。

“GDP有點像面子工程”

“雖然體制跟中國有所不同，但日本地方政府在行政管理上的思維方式還是值得肯定的。” 葛建廷認為，政府從事政務管理的最終目的，是讓轄區居民生活得更幸福，這一點與經濟發展的最終目的是一致的，雖說GDP是衡量一個地區經濟增長的重要指標，但過于關注GDP數值的高低，顯然不如關注居民收入、生活環境等指標來得直接，“某種意義上，GDP有點像面子工程。”

不過，葛建廷也認為日本模式并不是沒有弊端，“比如由于中央對地方政府的控制力較弱，地方政府一旦頻繁更換行政長官，若施政理念不一致，其政策的連貫性可能無法得以保障，這對居民來說也不見得是好事。”

另一方面，從上世紀90年代開始，日本經濟陷入“失去的十年”一直到現在還沒有完全恢復元氣，這也表明任何政策并非十全十美，也沒有永遠有效的模式，只有不斷改革與創新，才能有永續的動能。