“國培計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境及其實(shí)踐策略
——基于中西部12個(gè)省“國培計(jì)劃”承擔(dān)院校的經(jīng)驗(yàn)

陳志其

（西北師范大學(xué)教育學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

“國培計(jì)劃”是教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施的中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)，簡稱“國培計(jì)劃”，它是為落實(shí)教育規(guī)劃綱要而啟動(dòng)的促進(jìn)教育發(fā)展的重大項(xiàng)目，旨在示范引領(lǐng)、“雪中送炭”、促進(jìn)改革，推動(dòng)全國中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的展開。“國培計(jì)劃”培養(yǎng)了一批“種子教師”，有力地促進(jìn)了教師教育模式創(chuàng)新。在全面實(shí)施的三年里，有力地推動(dòng)了教師教育改革，尤其重點(diǎn)支持了中西部地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。可以說此項(xiàng)目的實(shí)施受到了全國各地教育部門和廣大教師的廣泛認(rèn)可，如2010年“國培計(jì)劃”共計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人次，而其中110萬人為農(nóng)村教師，占參訓(xùn)教師的95.6%，多數(shù)教師是第一次參加國家級(jí)培訓(xùn)。這對(duì)于農(nóng)村教師來說是很難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)教育部隨機(jī)抽取參加“國培計(jì)劃”集中面授的1.3萬名學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)上匿名評(píng)估，綜合19項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，學(xué)員對(duì)“示范性項(xiàng)目”的滿意度達(dá)到83.9%；而綜合23項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，學(xué)員對(duì)“中西部項(xiàng)目”的總體滿意率達(dá)到80.5%。學(xué)員普遍反映，“國培計(jì)劃”是參加過的“最好、最有成效的培訓(xùn)”。[1]

當(dāng)然，從教師群體來講，他們是“國培計(jì)劃”的直接受益者，教師對(duì)于“國培計(jì)劃”的認(rèn)可，對(duì)于“國培任務(wù)承擔(dān)院校”而言是一種肯定與鼓舞。但是，在高百分比的背后，我們必須認(rèn)識(shí)到“國培計(jì)劃”在具體實(shí)施過程中的確還有許多問題亟待得到澄清與解決。憑借西北師范大學(xué)舉辦的“國培計(jì)劃(2013)”——培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)研修項(xiàng)目“國培任務(wù)承擔(dān)院校培訓(xùn)管理者研修班”這一平臺(tái)，來自貴州、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、四川、新疆、重慶、湖北、青海、西藏、北京的52名國培任務(wù)承擔(dān)院校培訓(xùn)管理者齊聚一堂，共同研討和反思了“國培計(jì)劃”實(shí)施以來的問題與困惑以及一些管理實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)。

一、“國培計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的主要問題與困惑

（一）關(guān)于培訓(xùn)需求分析的問題：如何在教學(xué)和課程設(shè)計(jì)方面盡可能滿足更多學(xué)員的不同需求

在“國培計(jì)劃”實(shí)施前期，我們通常會(huì)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)前的需求調(diào)研。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中難度較大：一方面，遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)員分布較廣，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人力不足，因此不可能做到因人而異，所以在遠(yuǎn)程培訓(xùn)的課程設(shè)置上，應(yīng)然需求層面的內(nèi)容往往會(huì)多于實(shí)然需求層面的內(nèi)容；另一方面，集中培訓(xùn)學(xué)員地域性差異較大，需求調(diào)研的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就是難題，需求分析時(shí)常常為了求同存異，而使需求分析準(zhǔn)確性不夠；同樣存在課程方案與學(xué)員的實(shí)際情況“水土不服”的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于學(xué)員選派的問題：選派參加培訓(xùn)的學(xué)員不符合“國培計(jì)劃”的預(yù)定要求

1.培訓(xùn)學(xué)員不是本學(xué)科教學(xué)的教師，即專業(yè)不對(duì)口，常常在培訓(xùn)過程中成為靜坐靜聽者，不僅影響培訓(xùn)教師群體的學(xué)習(xí)氛圍，而且對(duì)于培訓(xùn)效果也是大打折扣。如在某校組織的初中歷史骨干教師的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，由于歷史在初中屬于所謂的副科范圍，所以歷史教師的數(shù)量有限，有的農(nóng)村地區(qū)還是其他學(xué)科的教師代上歷史課程，所以派出的學(xué)員可謂良莠不齊。在這種情況下，教師之間所組成的學(xué)習(xí)共同體，沒有共同的問題，也沒有共同的教學(xué)話題，所以也是形同虛設(shè)的學(xué)習(xí)組織。

2.由于少數(shù)民族政策傾斜，選派參加培訓(xùn)的教師名額比例較大，但由于師資質(zhì)量有限，故無法派出符合相應(yīng)要求的培訓(xùn)教師。所以，在培訓(xùn)過程中培訓(xùn)所追求的“錦上添花”往往淪為“亡羊補(bǔ)牢”。既不利于培訓(xùn)方課程的順利實(shí)施，也會(huì)挫傷參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)積極性。

3.某些教師被重復(fù)選派參加培訓(xùn)。由于學(xué)校對(duì)于教師培訓(xùn)在理念上的認(rèn)識(shí)偏差以及對(duì)培訓(xùn)效果的質(zhì)疑，認(rèn)為培訓(xùn)就是聽幾場講座，派誰都一樣，甚至認(rèn)為外出培訓(xùn)必然影響本校的教學(xué)，因此基于工學(xué)矛盾的考慮，往往骨干教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，而一些“邊緣于教學(xué)的人”成為培訓(xùn)的“專業(yè)戶”。如在一次校長培訓(xùn)中，有校長就坦言，骨干教師必須緊抓教學(xué)一線，外出培訓(xùn)會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，進(jìn)而影響學(xué)校的升學(xué)率。所以，在骨干教師的培訓(xùn)中就存在“非骨干”現(xiàn)象和“專業(yè)戶”現(xiàn)象。

（三）培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的問題：包括專家團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

1.外聘專家困難。第一，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通相對(duì)不便，因此一些專家?guī)鞂＜也惶樵搁L途跋涉。在培訓(xùn)中一位貴州的培訓(xùn)管理者就曾抱怨說，我們那交通其實(shí)很便利，可是有的專家一聽是貴州就推脫來不了，私下了解原因是覺得交通不便，身體吃不消。第二，由于外聘專家困難，因此往往“受制于人”，存在專家定課的弊端，從而使得授課內(nèi)容與培訓(xùn)課程方案不能協(xié)調(diào)一致。有時(shí)費(fèi)心請(qǐng)到的專家并沒有提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，學(xué)員反饋效果反而還較差。第三，外聘專家費(fèi)用過高，使得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支配比例失調(diào)。在交流中關(guān)于外請(qǐng)專家的課酬問題，各院校并不一致，甚至還出現(xiàn)較大的差異。因此在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，有的院校只能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法。

2.培訓(xùn)方自身專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在問題。第一，首席專家在項(xiàng)目實(shí)施過程中名譽(yù)性參與多、實(shí)質(zhì)性參與較少。因此，首席專家往往成為項(xiàng)目申報(bào)中的“名片”。第二，培訓(xùn)方?jīng)]有形成自身相對(duì)穩(wěn)定的專家團(tuán)隊(duì)，從而缺失培訓(xùn)中的團(tuán)隊(duì)文化和統(tǒng)一的課程理念。也就是說，培訓(xùn)方自身的“共同愿景”有待培育。

3.培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。培訓(xùn)管理中缺乏有力的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)不健全，從而使得培訓(xùn)實(shí)施過程缺乏效率、專業(yè)性和人性化。正如一位教師所說，培訓(xùn)中的管理服務(wù)不是直接的教學(xué)行為，但它一定會(huì)影響學(xué)習(xí)行為，進(jìn)而影響教學(xué)效果。

（四）培訓(xùn)資源的建設(shè)與開發(fā)的問題：國培成果的開發(fā)、呈現(xiàn)、利用

1.培訓(xùn)資源庫的開發(fā)、建設(shè)問題，即如何將已有的和潛在的培訓(xùn)資源建設(shè)成為可以有效利用的培訓(xùn)“財(cái)富”。很多院校反映他們組織過很多次培訓(xùn)，可是各次的培訓(xùn)之間似乎是分離的，一直以來沒有形成一種可以互相借鑒的培訓(xùn)資源。

2.培訓(xùn)成果的呈現(xiàn)、利用問題，即如何將已有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)提煉成為可以明言的、可借鑒的、有益于以后培訓(xùn)的資源。教師培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，需要有經(jīng)驗(yàn)豐富的教育教學(xué)專家的支持，以及專業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理的支持。可是，如何將這些培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)提煉形成制度化的規(guī)范，還亟待解決。

（五）跟進(jìn)指導(dǎo)的問題：后續(xù)追蹤指導(dǎo)如何落實(shí)

后續(xù)指導(dǎo)有名無實(shí)。教師培訓(xùn)不能僅限于集中學(xué)習(xí)，訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)是提高教師培訓(xùn)質(zhì)量的有效措施。目前，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方案中雖然設(shè)計(jì)了跟蹤指導(dǎo)的內(nèi)容，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等的局限，對(duì)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)落實(shí)不到位。特別是中西部地區(qū)，對(duì)其進(jìn)行后續(xù)跟蹤比較困難。因此，后續(xù)指導(dǎo)成為“紙上談兵”。

二、“國培計(jì)劃”實(shí)施過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）需求調(diào)研及課程設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)

1.澄清需求，多主體參與。學(xué)員的需求將直接影響培訓(xùn)的效果反饋，因此，基于培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)然需求設(shè)置課程尤為必要。所以，我們認(rèn)為首先要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的需求調(diào)研工具，通過一線教師、學(xué)科專家、教研人員等多個(gè)主體的共同參與，使培訓(xùn)需求調(diào)研盡可能地反映學(xué)員的實(shí)際需要。

2.集中分布，多元呈現(xiàn)。在學(xué)員的安排上盡量集中分布，這樣就可以通過研究人員的實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用多種方法（問卷、訪談、觀察等）收集教師的培訓(xùn)需求；同時(shí)，還可以通過教研員，以行政方式、經(jīng)驗(yàn)判斷、問題案例呈現(xiàn)、問題研討等形式多重匯總需求信息，從而反映更加真實(shí)也更加符合實(shí)際的培訓(xùn)需求。

3.設(shè)計(jì)選修，相互學(xué)習(xí)。針對(duì)置換研修項(xiàng)目的培訓(xùn)學(xué)員，可以根據(jù)不同需求，設(shè)計(jì)選修課程，包括達(dá)成整體目標(biāo)的選修課和滿足不同學(xué)員需求的選修課這兩類選修課，這樣，可以安排學(xué)員與在校生一起參與課堂學(xué)習(xí)，并且促成雙方的相互學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)在校生通過與培訓(xùn)教師交流來了解真實(shí)的教育教學(xué)問題，而培訓(xùn)教師可以與學(xué)生相互討論一些教育理論觀點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)雙方的“共同富裕”。

（二）團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)

1.首席專家“實(shí)名制”，即本校首席專家要全程參與培訓(xùn)，引領(lǐng)培訓(xùn)進(jìn)程，遴選優(yōu)秀培訓(xùn)資源，在實(shí)踐共同體內(nèi)，通過長期的合作交流建立自己穩(wěn)定的專家?guī)欤纬删哂泄餐嘤?xùn)愿景的團(tuán)隊(duì)。

2.外聘專家規(guī)范化，以情以理講明培訓(xùn)主旨以及課程要求，堅(jiān)持“以課請(qǐng)人”；同時(shí)呼吁，在制度層面規(guī)范專家?guī)斐蓡T的責(zé)權(quán)利，形成外聘專家服務(wù)中西部地區(qū)的良性機(jī)制。

3.堅(jiān)持專家團(tuán)隊(duì)分階備課，主要包括三個(gè)階段：第一，申報(bào)方案階段參與方案設(shè)計(jì)，明確培訓(xùn)的主題、主旨；第二，項(xiàng)目下達(dá)后集體備課，形成課程方案的雛形，同時(shí)，由首席專家通過電話或郵件的形式聯(lián)系外聘專家，介紹培訓(xùn)的基本思路及相關(guān)課程主題，并商討外聘專家的課程；第三，培訓(xùn)專家授課前，需將授課課件提交至首席專家，再次確認(rèn)授課內(nèi)容。這樣通過三階備課的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)課程的連貫性、序列性和針對(duì)性。

4.關(guān)注管理隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展，用學(xué)術(shù)的思維和方法去做培訓(xùn)中的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)管理組織無縫對(duì)接。在專業(yè)化的培訓(xùn)過程中，凝聚專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育培訓(xùn)文化。

（三）“國培”成果（培訓(xùn)資源）開發(fā)、呈現(xiàn)方面的經(jīng)驗(yàn)

1.開發(fā)培訓(xùn)教材。撰寫論文，匯編教學(xué)案例集、優(yōu)秀成果集，撰寫課例研究報(bào)告、國培感悟，編制培訓(xùn)簡報(bào)，制作培訓(xùn)視頻光盤等。

2.成果匯報(bào)演出。開設(shè)研討課、示范課等，在真實(shí)的教學(xué)案例中生成研修資源。

3.微課題研究。帶著課題進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面是積累的過程，一方面是總結(jié)提升的過程。

4.建立資源庫，根據(jù)學(xué)科需要，選取課程資源，包括教學(xué)案例、研究成果等。

（四）后續(xù)追蹤指導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)

1.利用網(wǎng)絡(luò)資源，監(jiān)督跟蹤學(xué)員后續(xù)的教學(xué)改進(jìn)。如在學(xué)員所在單位設(shè)立實(shí)習(xí)基地，建立學(xué)員訓(xùn)后走訪機(jī)制，搭建訓(xùn)后跟蹤平臺(tái)；同時(shí)，建立公共交流群，在培訓(xùn)過程中鼓勵(lì)學(xué)員利用課余時(shí)間相互交流，在培訓(xùn)之后形成學(xué)員之間信息交流的平臺(tái)。

2.利用項(xiàng)目互補(bǔ)，帶動(dòng)學(xué)員參與項(xiàng)目調(diào)研，延伸培訓(xùn)成果，并通過設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)，在任務(wù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)與研究的同步發(fā)展，以教促研，以研帶教。

三、小結(jié)

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)福利，通過教師培訓(xùn)加強(qiáng)了教師之間的溝通與交流，使不同區(qū)域的教師相聚在一起，相互學(xué)習(xí)，共同面對(duì)“我們的教育教學(xué)”。正如一位學(xué)員在日志中所寫“培訓(xùn)為我打開了一扇看世界的窗，讓我聽到更多的聲音，看到更多的風(fēng)景，接觸到更多的思想。走近她，讓我與一些熟悉或陌生，近在咫尺或遠(yuǎn)在天涯的朋友進(jìn)行著教學(xué)共享、思想共享，乃至生命歷程的共享……”

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從教學(xué)到教學(xué)組織服務(wù)都需要專業(yè)人員的專業(yè)付出，在培訓(xùn)研修中我們是一個(gè)學(xué)習(xí)的共同體，建立為改進(jìn)“我們的教學(xué)”的共同愿景；在研修活動(dòng)的不斷建構(gòu)中，我們是一個(gè)實(shí)踐的共同體，建立在真實(shí)教學(xué)情境中，通過同伴互助、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的顯性化，實(shí)現(xiàn)將“我的教學(xué)智慧”轉(zhuǎn)化為教師“公共的教學(xué)知識(shí)”；在培訓(xùn)結(jié)束后，我們生成了一個(gè)情意的共同體，建立相互之間的友情、“同學(xué)”關(guān)系，繼續(xù)相互學(xué)習(xí)，解難答疑。▲

[1]教育部師范教育司.國培計(jì)劃典型案例集[M].北京:高等教育出版社，2011.