職業教育與鄱陽湖生態經濟互動發展機制研究

童豐生 張海峰

鄱陽湖生態經濟區建設不僅對實現江西省的新跨越具有重大而深遠的意義，而且為江西省職業教育發展提供了廣闊空間。然而，要真正實現職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，從長遠角度講必須形成長效機制。下面就“職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展的長效機制（以下簡稱互動發展機制）”作初步探討，以期大家的深入研究。

一、互動發展機制形成的依據

機制是指一個系統運行各組成要素之間相互作用、合理制約，使系統整體良性循環健康發展的規則、程序的總和。[1]完善的機制能夠通過控制、引導和激勵微觀層次活動，使系統微觀層次的相互作用轉化為宏觀的定向運動。職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，應該構建這種完善的機制。鑒于這牽涉到政府、學校、行業、企業和社會中介組織諸多方面，相應的機制建設應該從新公共管理理論、資源依賴理論和利益相關者理論中尋找依據。

（一）新公共管理理論

新公共管理是公共行政學發展的一個新趨勢,是公共行政學領域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現。[2]這是一種有別于傳統公共行政學的管理理論。根據新公共管理理論，政府應縮小管轄的范圍，它的職責是提供市場做不了也做不好的公共服務。新公共管理反映了公共行政發展的規律和趨勢，對于行政改革起了重要的推動作用，尤其對擺脫官僚主義、機構膨脹和效率低下等弊端成效顯著。在新公共管理運動的推動下，歐美國家從上世紀80年代開啟了“教育市場化”改革，而職業教育市場化改革便是其中的重要組成部分。

從外部環境來看，當前乃至今后很長一段時期內，我國經濟社會發展不僅要承受社會轉型期的陣痛，而且還要面臨來自全球化、信息化和市場化趨勢所帶來的嚴峻挑戰。從內部環境來看，由于受到計劃體制的長期束縛和集權政治的深刻影響，學校辦學自主權缺失，優質教育資源不足，辦學效益不高，是當前我國職業教育亟待解決的突出問題。在這種局面下，要實現職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，必須突破計劃經濟的思維和行為模式，以新公共管理理論為依據構建長效機制。

（二）資源依賴理論

根據資源依賴理論，組織是一個開放的系統，沒有任何組織賴以生存和發展的資源是能夠自給自足的。任何組織都在與環境進行資源交換，以獲取生存和發展所必需的資源。獲取資源的需求導致了其對外部環境的依賴。[3]資源依賴不是一方對另一方的施舍或索取，而是一種對等性的資源互補。一個組織在持續地從其它組織獲得所需資源的同時，其它組織就會要求該組織給予相應的回報。當組織之間的依賴關系失衡時，就會出現權力的不平等，這時依賴性較大的一方則需要采取一些策略來控制環境中的資源以改變這種不平衡，從而獲得平等的權力。

從資源依賴理論的視角看，職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展實質上是政府、學校、行業和企業之間異質資源的互補與整合。從我國的情況看，實現這種互補與整合的關鍵是解決企業參與校企合作的動力問題。近年來政府和學校對“怎樣調動企業參與校企合作的積極性”想了很多辦法，但“剃頭挑子一頭熱”的現象依然如故。這里當然有多種原因，其中包括相關政策法規和互惠機制尚不健全等原因，但更關鍵的原因是職業院校還不能在校企合作中為企業提供最需要的資源。因此，要實現職業教育與鄱陽湖生態經濟互動的發展，必須以資源依賴理論為依據，形成職業院校與企業之間相互依賴的局面。

（三）利益相關者理論

“利益相關者”（Stakeholder）是產生于 20 世紀60、70年代的一個重要經濟學理論，是西方經濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張。關于利益相關者，最經典的定義是Freeman的觀點，他認為利益相關者是指 “那些能夠影響組織目標實現，或者被組織目標實現的過程所影響的任何個人和群體”[4]。上世紀80年代之后，該理論在戰略管理和公司治理研究領域取得了巨大進展，并逐漸滲透到教育領域。

社會的“三元結構”將社會組織分成三種類型：政府組織、營利性組織和非營利性組織，他們的行為規則和利益訴求是不同的。在計劃經濟體制下，由于政府處于主導地位，非營利性組織和營利性組織之間的互動行為往往只需通過“行政命令”就可以形成。但在市場經濟體制下，“行政命令”再也不是它們之間能否產生互動行為的決定性因素,能否產生互動行為取決于這種互動是不是有利于實現各自的利益訴求。只有以利益相關者理論為依據建設長效機制，確保政府、學校、行業和企業等在內的利益相關者的利益都能實現，職業教育與鄱陽湖生態經濟才能真正互動發展。

二、互動發展機制的基本構成

職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，是治理意義而不是管理意義上的發展，各利益方是一種平等、互動、互惠和制衡的關系，因此必須具有如下機制。

（一）法規驅動機制

“法規驅動”是對“行政驅動”的取代，是市場經濟體制下職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展的根本要求。隨著市場經濟體制的不斷完善，各利益方的主體地位得以確立，“行政驅動”是無能為力的，職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展必須在法律的框架內實現多方治理的格局。為此，各級政府應把職業教育納入經濟社會發展規劃，制定和完善有利于互動發展的政策法規和管理辦法，使互動發展有法可依、有章可循。同時要通過規定各利益方在互動發展中的權利、責任和義務，提高各利益方的主動性和積極性，形成一種各方必須而且主動參與鄱陽湖生態經濟與職業教育互動發展的局面。

（二）利益互惠機制

“職業教育是所有教育類型中與區域經濟發展最緊密、服務最貼切的教育,兩者之間表現為一種協同關系。”[5]在市場經濟條件下，利益互惠機制是維系這種協同關系的動力和紐帶。在職業教育與鄱陽湖生態經濟互動發展中，各利益方都會從自身利益出發關注互動發展的效益。因此，政府應為兩者的互動發展提供良好的政策環境和財政支持；職業院校要 “以服務鄱陽湖生態經濟區建設為目標，以市場需求為導向，主動適應地方經濟和社會發展的需要”[6],為企業輸送“適銷對路”的技能型人才，提供技術服務和職工培訓服務，并根據企業用人需要及時調整實踐教學計劃，以便在企業出現“員工荒”的時候安排學生去企業頂崗實習，解決企業人力資源緊張的燃眉之急；企業則應為職業院校的實踐教學提供設備、技術、師資和資金。唯有做到各利益相關者都滿意，職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展才能不斷深入。

（三）有效制衡機制

如上所述，職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，是治理意義而不是管理意義上的發展，必須形成有效的制衡。有制衡才有規范，有規范才有職業教育與鄱陽湖生態經濟的健康發展。由于學校和企業是互動發展的兩個直接利益方，在制衡機制的建設中要注重對學校和企業權力的監督和約束。監督有外部監督和內部監督兩種形式。外部監督是指政府和有關社會機構對校企雙方代理人的行政監督和社會輿論監督，內部監督是指通過設置企業和學校內部監督機構、制定監督措施對代理人實施監督。治理意義上的職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，不是一方對另一方的恩惠、支持和幫助，而是通過共同履行責任和義務實現共贏。所以互動各方必須簽訂具有法律約束力的協議，在協議中明確規定各方的權利義務及違約責任。同時，學校與企業要完善相應的管理制度，強化制度約束的力度，并按照合作共贏的原則強化道德約束。

三、互動發展機制建設的舉措

為了實現職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，必須加強統籌管理以確保互動發展的有序性和可持續性，構建兩類職業教育集團為互動發展提供平臺，出臺系列政策為互動發展提供政策保障，健全環湖區域中介組織體系調動各方的積極性。

（一）加強對互動發展的統籌管理

強化職業教育與鄱陽湖生態經濟互動發展的統籌管理，既是增強職業教育為區域經濟服務功能的重要舉措，也是推進職業教育管理體制改革的必然要求。從目前情況看，政府應該在三個方面加強統籌管理。

一是統籌做好職業教育發展規劃。要從區域經濟和社會發展的全局出發，根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測和教育的發展實情，制定本地區職業教育發展規劃，并納入本地經濟和社會發展總體規劃，力求做到職業教育和社會經濟協調發展。

二是統籌職業教育資源合理配置。“區域產業結構及變化決定著區域內職業教育的專業結構。”[7]因此要優化布局結構，調整資源配置，切實解決由于條塊分割管理、專業設置重復、學校布點分散等導致的與區域經濟發展脫節、有限的職業教育資源得不到充分利用、辦學沒有形成規模化等問題。充分發揮市場機制作用，引導學校規范化辦學，合理競爭，提高辦學質量和效益。

三是統籌職業教育經費籌措。調整和優化財政支出結構，不斷增加職業教育資金投入，有針對性、有重點地支持骨干學校和骨干專業的建設，確保城市教育費附加的征收并按照規定的比例用于職業教育。發揮財政資金的導向作用，促進、帶動和引導社會各方面力量加大對職業教育與鄱陽湖生態經濟互動發展的投入。

（二）構建兩類職業教育集團

目前江西省已經建成了江西國防科技工業職教集團、江西現代職教集團等六個職業教育集團，為職業教育服務于區域經濟發展奠定了一定基礎。但這些職業教育集團區域性特點并不突出，與鄱陽湖生態經濟的相關性還不高。我們認為，要實現職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，必須“推行面向地方市場的理念”[8]，通過組建兩類職業教育集團，形成院校、行業、企業、事業單位以及其他相關主體結成的資源共享、優勢互補、互動發展的利益共同體。

一是橫向聯合組建區域職業教育集團。《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確指出：“以省會城市為核心，區域其他5個中心城市為重點，加快構建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展模式。”為了更好地策應鄱陽湖生態經濟區規劃的實施，應該橫向聯合，以城帶鄉，組建南昌區域職業教育集團、九江區域職業教育集團、景德鎮區域職業教育集團、鷹潭區域職業教育集團、新余區域職業教育集團和撫州區域職業教育集團等6個區域職業教育集團。其中，南昌區域職業教育集團重點發展與航空、汽車、新型材料、醫藥食品、電子信息等產業相適應的專業群，為“全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能”服務；九江區域職業教育集團重點發展“與船舶行業、石油和化學工業、裝備制造、新型建材、紡織服裝、電子信息、旅游商貿、食品及農產品深加工等產業集群”相適應的專業群，為推進九江“加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，建成贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地”服務；景德鎮區域職業教育集團主要設置與陶瓷、航空、文化創意產業相適應的專業群，為景德鎮“建設世界瓷都、贛東北工業重鎮和文化生態旅游城市”服務；鷹潭區域職業教育集團主要設置與以銅產業為重點的礦產業、物流業、道教文化、旅游產業相適應的專業群，為“建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市”服務；新余區域職業教育集團主要設置與鋼鐵、新能源和旅游產業相適應的專業群，為“建設新能源產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市”服務；撫州區域職業教育集團主要設置與特色農產品加工、文化產業和醫藥輕紡相適應的專業群，為“發展特色農產品加工、文化產業和醫藥輕紡，創建工業新城和文化生態旅游名城”服務。

二是縱向貫通組建行業職業教育集團。早在2001年12月召開的中共江西省第十一次代表大會上，就提出了“以加快工業化為核心，以大開放為主戰略，以觀念創新、體制創新和科技創新為強動力，大力推進農業產業化和農村工業化，加快推進城市化和城市工業現代化，不失時機地推進信息化，全面提升綜合競爭力，實現經濟和社會可持續發展”的戰略部署。隨著鄱陽湖生態經濟區規劃的實施，今后一段時期，江西省將重點扶持新一代信息技術、生物、先進裝備制造、新材料、鋰電及電動汽車、節能環保等戰略性新興產業。圍繞這些新興產業的發展需要，江西職業教育應該組建縱向貫通的“行業職業教育集團”，以相關行業為紐帶，以大類專業為聯結點，吸納相關的職業院校、行業協會、企事業單位加入職教集團。通過行業性職業教育集團化辦學，密切校企合作，提高人才培養質量，滿足產業人才需要。

（三）出臺支持互動發展的系列政策

一是給予職教集團內院校“三個優先”的政策支持：優先安排招生計劃，優先落實學生獎、助學金資助，優先開展與外省市合作辦學和國際交流合作；二是制定給予集團內院校專業設置的自主權、畢業生優先安排到集團內企業就業的相關政策；三是制定集團內中、高職業教育有機貫通的相關政策，推進學生跨校學習和學分互認；四是制定集團內校企雙方資源共享的相關政策，設在企業內的公共實訓基地可作為學校資源納入統計范圍；五是制定財政傾斜政策，在安排財政支持的職業教育項目時，優先考慮集團成員單位；六是逐步出臺支持企業參與職教集團發展的優惠政策，鼓勵企業以各種形式加盟集團，參與技能型人才培養工作；七是設立職業教育基金會,鼓勵社會各界捐助職業教育；八是健全就業準入制度，制定與職業教育分級證書對接的用人和勞動分配標準。

（三）健全環湖區域中介組織體系

早在1994年,國務院就在《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中明確指出：“為保證政府職能的轉變,使重大決策經過科學的研究和論證,要建立健全社會中介組織,包括教育決策咨詢研究機構、高等學校設置和學位評議與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構,發揮社會各界參與教育決策和管理的作用”。為推動職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展，必須盡快建立符合環湖區域特色的社會中介組織體系。

總之，在職業教育與鄱陽湖生態經濟互動發展的過程中，必須建立基于利益整合的治理機制，提高職業教育與區域經濟社會發展的關聯度，強化職教集團成員之間的合作辦學利益紐帶，形成職業教育與鄱陽湖生態經濟聯動發展模式，使各利益方在聯合辦學、職業培訓、技術革新與產業升級等方面各獲其益。只有這樣，才能真正實現職業教育與鄱陽湖生態經濟的互動發展。

[1]彭云等.科技中介機構的合作聯盟研究[J].經濟師，2008(6)：24-25.

[2]楊明偉.新公共管理理論述評[J].四川行政學院學報,2005(2)：21-24.

[3]馬迎賢.非營利組織理事會：一個資源依賴視角的解釋[J].經濟社會體制比較，2005（4）：81-86.

[4]Freeman.R.E.Strategic Management：A Stakeholder Approach[M].Boston：Pitman Press，1984.

[5]張曉剛.北京區域經濟與職業教育協同發展研究[J].職教論壇，2013（2）：19-21.

[6]李玉保.關于鄱陽湖生態經濟區發展戰略背景下江西職業教育發展的幾點思考[J].職教論壇，2010（28）：81-83.

[7]白漢剛.區域經濟社會發展與職業教育的關系研究[J].職教論壇，2007（13）：45-47.

[8]王國光.職業教育服務于鄱陽湖生態經濟區建設的應對策略[J].職教論壇，2013（21）：32-35.