四川高職教育與天府新區(qū)互動發(fā)展的政策環(huán)境建設(shè)*

◆唐穎

國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要逐步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局”。在天府新區(qū)建設(shè)的新形勢下，為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四川高職院校需要多管齊下，依靠各方資源和力量，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，實(shí)現(xiàn)四川高職教育與天府新區(qū)的有效互動發(fā)展。

1 政府主導(dǎo)加大四川高職教育與天府新區(qū)發(fā)展的合作力度

政府目前還缺乏對高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，使得部分高職院校很難實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平、規(guī)模和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。天府新區(qū)建設(shè)給四川高職教育帶來了機(jī)遇，同時(shí)也需要政府及相關(guān)部門給予政策支持。

明確兩者合作的內(nèi)容、形式和途徑 四川高職教育與天府新區(qū)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、教學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)指導(dǎo)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享與共同發(fā)展；可以通過組建職業(yè)教育集團(tuán)、校企合作建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室與實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等，合作開展學(xué)生實(shí)踐及社會培訓(xùn)；重點(diǎn)發(fā)展與天府新區(qū)建設(shè)相關(guān)的的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)（如IT、新材料、航天航空、物流、商貿(mào)、軟件、信息服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟(jì)、旅游等）等專業(yè)，通過組建專業(yè)指導(dǎo)委員會、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、完善學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度、組織專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉及開展企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員進(jìn)校園活動等途徑來保障兩者合作的實(shí)施。

建立健全兩者合作的組織管理體系 政府可牽頭建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四川高職教育與天府新區(qū)合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等工作。各有關(guān)部門及行業(yè)主管部門各司其職，分工協(xié)作，形成合力，加強(qiáng)對兩者合作工作的指導(dǎo)，鼓勵高等職業(yè)院校和企業(yè)開展多種形式的合作，切實(shí)推動校企合作工作。教育、人力社保、發(fā)改、經(jīng)信、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、安全監(jiān)管、科技等部門都應(yīng)為其提供有力支持和保障。

加強(qiáng)對兩者合作的新聞宣傳 宣傳部門可將四川高職教育與天府新區(qū)互動發(fā)展的一些有益經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目作為宣傳任務(wù)，鼓勵新聞媒體積極報(bào)道，形成良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，大力宣傳推進(jìn)四川高職教育與天府新區(qū)合作的優(yōu)秀典型，努力營造四川高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)四川高等職業(yè)教育爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。

2 制定法律法規(guī)，保證高等職業(yè)教育投資

四川高等職業(yè)教育與天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,需要政府出臺相應(yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動，以此來明確政府與職業(yè)教育主管部門、學(xué)校、企業(yè)以及社會各方的責(zé)任與義務(wù)，保證在天府新區(qū)建設(shè)新形勢下，四川高職院校尤其是與天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)在教育經(jīng)費(fèi)的來源、籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等方面有一定保障。

政府應(yīng)出臺政策鼓勵和支持天府新區(qū)企業(yè)投資四川高職教育 企業(yè)投資高職教育能夠讓校企雙方互利。目前政府還沒有采取措施來保障企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的高職教育投資，應(yīng)該對其的投入方式、投入審批程序、數(shù)額等進(jìn)行規(guī)范。

盡管天府新區(qū)內(nèi)有大量實(shí)力雄厚并與相關(guān)高職院校對口的企業(yè)，但是這些企業(yè)投資四川高職教育的力度還是有限的。比如德國的高職院校、澳大利亞的“TAFE”、美國的“社區(qū)學(xué)院”，都是在政府的大力扶持與積極推進(jìn)中成熟壯大的。政府可以對天府新區(qū)內(nèi)投資四川高職教育的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠、財(cái)政資助、精神獎勵和社會宣傳等方面的補(bǔ)助，并保障企業(yè)的利益，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)投資舉辦的高職院校給予一定的政策傾斜和扶持。

政府主導(dǎo)建全社會捐贈制度 社會捐贈資金是西方國家教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。我國目前社會捐贈辦學(xué)還沒有形成常規(guī)機(jī)制，政府對于社會捐贈辦學(xué)的鼓勵力度還不夠，限制了其捐贈的動力。《公益事業(yè)捐贈法》中也沒有規(guī)定社會機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人對高等職業(yè)教育的捐贈享有相應(yīng)免稅政策。同時(shí)，在四川高職院校內(nèi)部，也沒有設(shè)立有效接收捐贈并有效管理捐贈資金的組織機(jī)構(gòu)。

天府新區(qū)規(guī)劃了六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每一個(gè)園區(qū)都有特定的優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府可主導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對相應(yīng)的高職院校進(jìn)行捐贈，獲得行業(yè)和企業(yè)在資金、設(shè)備、場地及技術(shù)方面的有力支持。政府對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽(yù)激勵等政策，從而促進(jìn)四川高職院校優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益。

3 政府主導(dǎo)規(guī)劃四川高等職業(yè)教育布局

天府新區(qū)建設(shè)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，教育勢必做出相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“立足區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展、辦出特色”的發(fā)展思路，形成各高職院校自身的優(yōu)勢，避免趨同，整合現(xiàn)有資源，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

設(shè)立高等職業(yè)教育園區(qū) 政府可以主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，積極推進(jìn)城區(qū)內(nèi)相關(guān)職業(yè)院校向天府新區(qū)遷移，或者在天府新區(qū)設(shè)立校區(qū)，就地發(fā)展相關(guān)專業(yè)。比如，被喻為成都市中職戰(zhàn)線排頭兵的成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校總部整體搬遷至位于天府新區(qū)的雙流縣，雙流定位發(fā)展的新能源、物流等高端產(chǎn)業(yè)，學(xué)校表示將加強(qiáng)校企合作，到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求來量身定做、開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)輸送更好更多的技術(shù)人才。通過建立高職教育園區(qū)，使學(xué)生能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中把高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，以滿足天府新區(qū)建設(shè)的需求。

在天府新區(qū)發(fā)展高水平國際職業(yè)院校 天府新區(qū)將形成多元產(chǎn)業(yè)集群崛起的現(xiàn)代城市新區(qū)和現(xiàn)代城市人居生態(tài)區(qū)，吸引世界各地的優(yōu)秀企業(yè)入駐，如世界500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)入駐天府新區(qū)，對應(yīng)用型技術(shù)人才有著很高的綜合素質(zhì)的要求。四川高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要針對國內(nèi)的就業(yè)市場，還要著眼于國際就業(yè)市場，培養(yǎng)出的應(yīng)用型人才還需具備適應(yīng)國際市場的適應(yīng)力和競爭力。

天府新區(qū)是四川走向國際的一個(gè)窗口，可在政府主導(dǎo)下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在天府新區(qū)合作創(chuàng)辦1～2所高水平國際職業(yè)院校；依據(jù)天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極與國外相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)展開合作，拓展四川高等職業(yè)教育國際交流合作的渠道；引進(jìn)一系列國外先進(jìn)的職教課程和教材，并引進(jìn)一些國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生獲得國內(nèi)外相關(guān)職業(yè)資格“雙證書”，使高職學(xué)生在國際型企業(yè)中不但有立足之地，還具有長足的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

配合天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置或調(diào)整專業(yè) 專業(yè)是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的接口，目前很多高職院校盲目跟風(fēng)，新建熱門專業(yè)或擴(kuò)大招生，最后導(dǎo)致市場人才供給的不平衡。教育管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，著力建設(shè)一批與天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)群。根據(jù)天府新區(qū)要振興裝備制造業(yè)，提升汽車工業(yè)水平，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，高職院校的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各院校的優(yōu)勢和特色，有選擇性和針對性地進(jìn)行建設(shè)，避免一哄而上，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

4 建立校地人才對接模式

高職院校通過校地合作，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐，相關(guān)職能部門可主導(dǎo)天府新區(qū)內(nèi)各區(qū)縣與四川高職院校進(jìn)行有效對接，整合校內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)校地合作發(fā)展。

政府部門做好四川高職院校的專業(yè)優(yōu)勢與天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接 通過相關(guān)政策的有效實(shí)行，保證四川高職院校專業(yè)優(yōu)勢有效服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)。比如，四川農(nóng)大與廣安、成都理工大與遂寧、成都信息工程學(xué)院與彭州等簽訂協(xié)議，用自己的專業(yè)優(yōu)勢對接地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這一做法值得推廣。

天府新區(qū)與四川某些高職院校可共建產(chǎn)學(xué)研合作辦公室，根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展需求，整合高職院校的各種資源為天府新區(qū)發(fā)展提供全面服務(wù)。成都紡織高等專科學(xué)校與彭州市政府就簽訂了《合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，共同做好彭州家紡服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共建“國家紡織技術(shù)創(chuàng)新（西南）中心”“成都紡織高等專科學(xué)校彭州產(chǎn)學(xué)研合作基地”“紡織服裝人力資源培訓(xùn)與服務(wù)（彭州）中心”及“彭州市紡織行業(yè)職業(yè)技能鑒定站”。雙方還決定合作主辦或承辦一年一度的“四川省紡織服裝行業(yè)高峰論壇”。這種對接模式發(fā)揮了學(xué)校教學(xué)科研人才資源和政府綜合協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)校地共贏。

政府建立“校企主導(dǎo)、政府督導(dǎo)”的人才培養(yǎng)新模式高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不相適應(yīng)的狀況，制約了雙方的共同發(fā)展，通過地方政府主導(dǎo)，建立校企合作的高職教育發(fā)展互動機(jī)制，以此提升四川高職教育辦學(xué)水平，促進(jìn)天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，德陽市發(fā)布了《四川省德陽市探索高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，制定了完善可行的校地合作模式。方案提出推動高等職教體制、機(jī)制和模式的綜合改革創(chuàng)新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養(yǎng)體系。方案提出德陽市探索高等職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：搭建服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的公共服務(wù)平臺，形成合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的長效機(jī)制，推動高等職教體制、機(jī)制和模式的綜合改革創(chuàng)新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，努力探索具有中國特色和德陽重裝特點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)模式。在政府的主導(dǎo)下，高職院校實(shí)現(xiàn)有效的校地合作人才對接有了更切實(shí)的保障。

政府主持編發(fā)天府新區(qū)“人才需求預(yù)測報(bào)告” 天府新區(qū)規(guī)劃顯示，到2015年，天府新區(qū)將有力支撐西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)；到2020年，以先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地基本形成；2030年，建成國家創(chuàng)新型城市、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。地方政府有了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)在人力資源開發(fā)上也應(yīng)有具體清晰的規(guī)劃，因此建議政府針對天府新區(qū)建設(shè)編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā)規(guī)劃，尤其是對適合高職院校畢業(yè)生就業(yè)崗位的需求和變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。政府相關(guān)部門可定期開展天府新區(qū)人才需求調(diào)研，監(jiān)測行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)狀況等方面的變化，適時(shí)發(fā)出預(yù)警和預(yù)報(bào)，形成完善的學(xué)生就業(yè)信息預(yù)測機(jī)制。這樣不僅可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化人才環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，而且也為高職院校調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)提供指南。

綜上，四川高職院校的發(fā)展不是僅僅由學(xué)校、政府、企業(yè)中的某一方能夠獨(dú)立完成的事情，需要相關(guān)方面共同面對、共同努力、相互合作才能有效實(shí)現(xiàn)。四川高職院校整體辦學(xué)水平提升，更需要政策層面的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。由政府牽頭，建立由高職院校、政府相關(guān)部門和企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）聯(lián)合發(fā)展的常規(guī)機(jī)制，是符合天府新區(qū)與四川高職院校有效互動發(fā)展的重要舉措。

[1]李佑成,馬洪平.我國高等職業(yè)教育投資的問題與對策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào),2005(1).

[2]趙長林,劉霞.高職院校校企合作模式的選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].職業(yè)時(shí)空,2010(3).

[3]樓世洲.專業(yè)對接產(chǎn)業(yè) 人才服務(wù)企業(yè):構(gòu)建高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)制研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(12).