建立完善規(guī)模健全的標準體系不斷完善采購管理制度——教學儀器設(shè)備行業(yè)質(zhì)量管理工作的實踐與再認識

◆溫曉燕

建立完善規(guī)模健全的標準體系不斷完善采購管理制度
——教學儀器設(shè)備行業(yè)質(zhì)量管理工作的實踐與再認識

◆溫曉燕

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理、產(chǎn)品檢測驗收、招標采購等方面的制度，是做好教學儀器設(shè)備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的前提。通過相關(guān)的制度和措施，能夠把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)源頭，防范和杜絕不合格產(chǎn)品進入學校，以保障國家教育經(jīng)費的投資使用效益。

教學儀器產(chǎn)品；質(zhì)量管理；招標采購

10.3969/j.issn.1671-489X.2014.21.027

作者：溫曉燕，重慶市教育信息技術(shù)與裝備中心（400020）。

近年來，國家和各級政府對教育的投入持續(xù)增大，使學校的教育裝備得到極大的改善和提高，促進了教育事業(yè)快速良好發(fā)展。但在教儀產(chǎn)品質(zhì)量方面仍存在一些問題和不足，部分教儀產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出。做好教儀產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，已日益成為社會、教育主管部門和學校師生關(guān)注的重點。筆者根據(jù)工作中的一些經(jīng)驗，對教學儀器設(shè)備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題談幾點認識和思考。

1 充分認識教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要性

著名教育學家蔣南翔先生曾說過：課程教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學儀器設(shè)備是教育的三大基石。教學儀器設(shè)備在教育教學中占有重要地位，教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到教學效果和教學質(zhì)量，關(guān)系到師生的健康和安全，關(guān)系到國家教育經(jīng)費的投資效益。

教學儀器設(shè)備產(chǎn)品種類繁多，功能各異，目前由于招標采購制度不完善，生產(chǎn)企業(yè)本身片面追求商業(yè)效益，以及產(chǎn)品驗收方式不系統(tǒng)、不健全等多方面原因影響，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，使學校教學活動受到一定影響。加強教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高裝備的使用效益，已成為教育裝備部門一項重要而緊迫的工作內(nèi)容和職責。

2 當前教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量主要問題

無標生產(chǎn) 產(chǎn)品標準是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗方法所做的技術(shù)規(guī)定。按照國家規(guī)定，凡是沒有國家標準和行業(yè)標準的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)、檢驗、驗收和仲裁的依據(jù)。企業(yè)標準是生產(chǎn)企業(yè)對消費者產(chǎn)品質(zhì)量的責任和承諾。按照標準化法的規(guī)定，企業(yè)標準應(yīng)到當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理審批、備案手續(xù)。但一些企業(yè)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準，也沒有制定自己的企業(yè)標準，產(chǎn)品生產(chǎn)沒有相應(yīng)標準依據(jù)，對產(chǎn)品標準意識極其淡薄，甚至抄襲，模仿別人的產(chǎn)品進行生產(chǎn)。還有一些企業(yè)雖然制定了自己的企業(yè)標準，但標準的核心技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、功能、工藝要求、檢驗方法等項目條款不完整、表述不規(guī)范，也沒按要求相關(guān)質(zhì)檢部門辦理備案手續(xù)。這樣的企業(yè)標準，完全不能起到規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗依據(jù)的作用，產(chǎn)品質(zhì)量也就無從保障。

有標不依 一些企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中不按照國家標準和行業(yè)標準進行規(guī)范生產(chǎn)，而是把企業(yè)利潤最大化放在首位，偷工減料，降低成本，以次充好。

制作粗糙 一些企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計不合理，制作工藝差，質(zhì)感粗糙，缺乏美感。如常規(guī)木制教具中的三角板、量角器，表面不光潔，手摸上去有毛刺感，有的鐵釘還裸露在外面，油漆不均勻，刻度不清楚，彎曲變形。教學掛圖墨色不均勻，色彩不鮮亮，畫面灰暗，無光澤，層次不清晰，字跡模糊，標示不準確，甚至標示錯誤。

說明書、合格證不規(guī)范 產(chǎn)品說明書是生產(chǎn)者向消費者介紹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、使用方法、維護保養(yǎng)、注意事項、安全警示等內(nèi)容準確、簡明的文字材料，其結(jié)構(gòu)一般由標題、正文和落款三部分構(gòu)成。產(chǎn)品說明書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是規(guī)定條款不完整，無產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，無規(guī)格型號，無保養(yǎng)方法和無警示提示；二是落款處沒有生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、電話、E-mail等聯(lián)系方式。

產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)者對其產(chǎn)品質(zhì)量做出的明示保證，也是法律規(guī)定生產(chǎn)者所承擔的一項產(chǎn)品標示義務(wù)。該方面存在的問題主要是規(guī)定條款內(nèi)容不全、缺少檢驗員號、檢驗日期。有的產(chǎn)品包裝箱里根本就沒有合格證書，僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。

3 影響教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素

重視不夠，管理缺失 行業(yè)主管部門對生產(chǎn)教學儀器設(shè)備的企業(yè)缺乏相應(yīng)規(guī)范性質(zhì)量管理規(guī)范。一些生產(chǎn)企業(yè)對教學儀器設(shè)備產(chǎn)品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認識，對教材內(nèi)容、實驗教學不熟悉，了解不夠。隨意性較大，幾乎不受任何約束。影響到產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

產(chǎn)品標準不規(guī)范 現(xiàn)行的“中小學教學儀器配備標準”不盡規(guī)范和完善，標準缺口大，很多產(chǎn)品沒有標準。配備標準作為指導(dǎo)裝備、生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)性文件，對其配備的產(chǎn)品應(yīng)該有嚴格科學的規(guī)范和要求。然而，在每個產(chǎn)品標準的九個欄目里，其中對約束產(chǎn)品質(zhì)量起重要作用的“規(guī)格型號功能”和“執(zhí)行標準代號”這兩項條款的規(guī)定和表述不盡規(guī)范，一些表述很模糊、不明確，有的產(chǎn)品甚至是空白，無任何要求。由于教學儀器品種繁多，全國的教材不統(tǒng)一，有多個版本，教學內(nèi)容、教學要求不盡相同，這就造成了同一功能的產(chǎn)品有不同的名稱、不同的規(guī)格型號、不同的材質(zhì)，價格更是參差不齊。

招標采購機制不完善 目前學校配備的教學儀器設(shè)備都是通過招標形式進行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節(jié)約了采購成本，提高了經(jīng)費的使用效益，但也存在一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1）產(chǎn)品標準問題。“中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，但其中有國家標準和行業(yè)標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種，大部分產(chǎn)品沒有產(chǎn)品標準，標準制定嚴重滯后。沒有產(chǎn)品標準就不能對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價，也就無法在招標采購中制定產(chǎn)品技術(shù)要求，客觀上為不合格產(chǎn)品中標提供了可乘之機。

2）分包方式不科學。教學儀器設(shè)備品種多、單價低，如果按單一品種進行分包，包數(shù)會較多，但價格較低，投標者沒有積極性，易造成流標。若按學科分包，同一學科中存在不同類別的產(chǎn)品，目前沒有一個中標企業(yè)能夠生產(chǎn)同一學科的全部產(chǎn)品，中標企業(yè)需要委托其他企業(yè)加工或調(diào)貨，在此過程中，產(chǎn)品質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。

3）評標專家專業(yè)范圍有限。評標專家由政府專家?guī)熘谐檫x，主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學校教師。這些具有某一方面的專業(yè)特長的專家并不是“全才”，不可能精通所有學科，而中小學教學儀器設(shè)備產(chǎn)品涉及數(shù)、理、化、生物、歷史、地理、科學、音樂、美術(shù)、體育、圖書、課桌椅及學生公寓家具、信息化技術(shù)等多個方面，要求評標專家在短時間內(nèi)對多學科、多類別產(chǎn)品的標準、規(guī)格型號、技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、材質(zhì)材料進行評價、比較這種方式并不科學，由此做出的結(jié)論也有待商榷。

4）評分標準問題。招標法第四十一條明確規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件中的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，投標價格低于成本的除外。財政部第十八號令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評標法的貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十。”也就是說在綜合評分法總分為100分的情況下，價格分最低占30分，最高則可占60分，由此可見，在現(xiàn)行招標采購機制中，產(chǎn)品的價格占據(jù)了主導(dǎo)地位。選擇較低的價格是招標中的重要因素，也是投標企業(yè)中標取勝的關(guān)鍵指標，這對于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價又比較低的教儀產(chǎn)品實際情況而言，必然會在一定程度上影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

企業(yè)本身具有一定的局限性 教學儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，這些企業(yè)多是由當初的校辦工廠轉(zhuǎn)制為私有化民營企業(yè)的。其本身受規(guī)模、資金、人才的限制，長期以來存在著投入少、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)力量薄弱，人員流動性大等方面的問題。有些企業(yè)還保持著作坊式的生產(chǎn)模式，基礎(chǔ)管理差，從管理者到員工大都未接受過專業(yè)的職業(yè)培訓，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，對產(chǎn)品標準，質(zhì)量管理認識不夠，意識淡薄，這些因素都嚴重制約著產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

產(chǎn)品檢測驗收機制不完善 產(chǎn)品的驗收是重點，也是一個難點。1）目前的招標采購流程中，采購人與最終的用戶不一致。對于招標文件的具體內(nèi)容和對產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)要求，用戶并不是很清楚，驗收具有一定的盲目性。2）市和區(qū)縣基本沒有專門的檢測機構(gòu)，不能組織集中驗收產(chǎn)品。3）標書中基本都要求中標企業(yè)直接送貨到用戶，但用戶并不具備對產(chǎn)品進行檢查驗收的條件和能力。對于一些簡單且可以目測的產(chǎn)品，在驗收時只是清點數(shù)量，查看有無破損。而對于專業(yè)設(shè)備產(chǎn)品，用戶沒有專業(yè)的檢測人員和檢測設(shè)備，又沒有經(jīng)費預(yù)算委托專業(yè)的檢測機構(gòu)檢測，驗收工作也就無法深入地進行。另外，用戶在驗收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，由于反饋機制的不暢通，問題難以得到及時解決，往往是不了了之。

4 解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的幾點建議

加強行業(yè)管理 教學儀器設(shè)備產(chǎn)品是一種特殊的商品，提高產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)從源頭抓起。行業(yè)、企業(yè)均應(yīng)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件才能進入這一行業(yè)。對于進入教育市場的產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品，要建立有效的管理制度和約束機制。還應(yīng)在全行業(yè)開展不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，并在全國范圍內(nèi)公布檢查結(jié)果，對于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)采取相應(yīng)的措施，比如不能參加全國展示會、不能參加招標采購等。

加強產(chǎn)品標準化建設(shè)，完善教學儀器設(shè)備配備目錄產(chǎn)品標準 “中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，其中有國家標準和行業(yè)標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種。絕大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品標準。產(chǎn)品標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是招標采購、產(chǎn)品檢查驗收的依據(jù)。沒有產(chǎn)品標準，產(chǎn)品質(zhì)量就難以得到保證。相關(guān)部門應(yīng)加大力度，加快步伐，盡快制定完善產(chǎn)品標準。

規(guī)范招標采購機制 首先，應(yīng)規(guī)范評標專家。參加教學儀器設(shè)備招標采購的專家不能只看職稱和級別，也需要懂教學，熟悉教材、教學、了解行業(yè)狀況和教學儀器設(shè)備基本配備要求，要適當吸收符合要求的一線教師參加評標并高度重視他們的意見。其次，要規(guī)范評分標準，加大產(chǎn)品技術(shù)指標在綜合評標中的比重，杜絕低價劣質(zhì)產(chǎn)品中標。最后，對招標采購中的“分包”問題進行科學合理的分配，規(guī)避因此而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

加強行業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 針對教學儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)加強行業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立常規(guī)培訓機構(gòu)，定期舉辦基礎(chǔ)管理、標準化管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理以及國家教育方針、政策的業(yè)務(wù)學習和理論學習等方面的培訓班，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供有力的支持和幫助。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，制訂可行有效的培訓計劃，對企業(yè)管理人員和員工進行有目的、有計劃的業(yè)務(wù)培訓，包括教學、教材方面的培訓，以提高企業(yè)自我提升能力和市場競爭能力。

建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗收制度 招標采購后產(chǎn)品的驗收工作至關(guān)重要。在制定、完善標準的同時，加強標準實施的專業(yè)化質(zhì)量管理。各省、市行業(yè)主管部門專業(yè)性、綜合性較強，應(yīng)將產(chǎn)品質(zhì)量管理列為重要專項管理內(nèi)容，形成標準，規(guī)范常態(tài)化管理、監(jiān)督、檢查機制。同時還要加強對區(qū)、縣、學校一級檢測人員及學校教師、實驗人員的專業(yè)培訓，使他們熟悉產(chǎn)品標準，明確產(chǎn)品質(zhì)量驗收要求，掌握產(chǎn)品質(zhì)量驗收方法，建立一套完善的產(chǎn)品驗收制度，并配備相應(yīng)的檢測設(shè)備。形成國家、省、市、區(qū)縣、學校不同梯隊的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和人員，各負其責。

教學儀器設(shè)備行業(yè)質(zhì)量管理工作是一項系統(tǒng)工程，當前行業(yè)管理中存在的問題和產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，應(yīng)引起行業(yè)主管部門的高度重視，采取切實有效的措施，把教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實到企業(yè)生產(chǎn)源頭，招標采購，產(chǎn)品標準化建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查及產(chǎn)品驗收、從業(yè)人員培訓等全過程。切實防范和杜絕不合格產(chǎn)品進入學校，切實保障國家教育經(jīng)費的投資使用效益，以優(yōu)質(zhì)的教育技術(shù)裝備保障國家教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育的順利實施。

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1671-489X(2014)21-0027-03