建立完善規模健全的標準體系不斷完善采購管理制度——教學儀器設備行業質量管理工作的實踐與再認識

◆溫曉燕

建立完善規模健全的標準體系不斷完善采購管理制度
——教學儀器設備行業質量管理工作的實踐與再認識

◆溫曉燕

建立健全產品質量管理、產品檢測驗收、招標采購等方面的制度，是做好教學儀器設備行業產品質量管理工作的前提。通過相關的制度和措施，能夠把產品質量監管工作落實到生產源頭，防范和杜絕不合格產品進入學校，以保障國家教育經費的投資使用效益。

教學儀器產品；質量管理；招標采購

10.3969/j.issn.1671-489X.2014.21.027

作者：溫曉燕，重慶市教育信息技術與裝備中心（400020）。

近年來，國家和各級政府對教育的投入持續增大，使學校的教育裝備得到極大的改善和提高，促進了教育事業快速良好發展。但在教儀產品質量方面仍存在一些問題和不足，部分教儀產品質量問題較為突出。做好教儀產品質量管理工作，已日益成為社會、教育主管部門和學校師生關注的重點。筆者根據工作中的一些經驗，對教學儀器設備行業產品質量問題談幾點認識和思考。

1 充分認識教學儀器設備產品質量的重要性

著名教育學家蔣南翔先生曾說過：課程教材建設、師資隊伍建設、教學儀器設備是教育的三大基石。教學儀器設備在教育教學中占有重要地位，教學儀器設備產品質量直接關系到教學效果和教學質量，關系到師生的健康和安全，關系到國家教育經費的投資效益。

教學儀器設備產品種類繁多，功能各異，目前由于招標采購制度不完善，生產企業本身片面追求商業效益，以及產品驗收方式不系統、不健全等多方面原因影響，造成產品質量良莠不齊，使學校教學活動受到一定影響。加強教學儀器設備產品質量監管，提高裝備的使用效益，已成為教育裝備部門一項重要而緊迫的工作內容和職責。

2 當前教學儀器設備產品質量主要問題

無標生產 產品標準是對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定。按照國家規定，凡是沒有國家標準和行業標準的產品，企業應制定相應的企業標準作為組織生產、檢驗、驗收和仲裁的依據。企業標準是生產企業對消費者產品質量的責任和承諾。按照標準化法的規定，企業標準應到當地質量技術監督局辦理審批、備案手續。但一些企業的產品沒有國家標準和行業標準，也沒有制定自己的企業標準，產品生產沒有相應標準依據，對產品標準意識極其淡薄，甚至抄襲，模仿別人的產品進行生產。還有一些企業雖然制定了自己的企業標準，但標準的核心技術參數、規格型號、功能、工藝要求、檢驗方法等項目條款不完整、表述不規范，也沒按要求相關質檢部門辦理備案手續。這樣的企業標準，完全不能起到規范產品質量和檢驗依據的作用，產品質量也就無從保障。

有標不依 一些企業在組織生產的過程中不按照國家標準和行業標準進行規范生產，而是把企業利潤最大化放在首位，偷工減料，降低成本，以次充好。

制作粗糙 一些企業的產品設計不合理，制作工藝差，質感粗糙，缺乏美感。如常規木制教具中的三角板、量角器，表面不光潔，手摸上去有毛刺感，有的鐵釘還裸露在外面，油漆不均勻，刻度不清楚，彎曲變形。教學掛圖墨色不均勻，色彩不鮮亮，畫面灰暗，無光澤，層次不清晰，字跡模糊，標示不準確，甚至標示錯誤。

說明書、合格證不規范 產品說明書是生產者向消費者介紹產品結構、性能、規格型號、技術參數、使用方法、維護保養、注意事項、安全警示等內容準確、簡明的文字材料，其結構一般由標題、正文和落款三部分構成。產品說明書制作不規范主要表現在：一是規定條款不完整，無產品技術參數，無規格型號，無保養方法和無警示提示；二是落款處沒有生產企業的名稱、地址、電話、E-mail等聯系方式。

產品合格證是生產者對其產品質量做出的明示保證，也是法律規定生產者所承擔的一項產品標示義務。該方面存在的問題主要是規定條款內容不全、缺少檢驗員號、檢驗日期。有的產品包裝箱里根本就沒有合格證書，僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。

3 影響教學儀器設備產品質量的主要因素

重視不夠，管理缺失 行業主管部門對生產教學儀器設備的企業缺乏相應規范性質量管理規范。一些生產企業對教學儀器設備產品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認識，對教材內容、實驗教學不熟悉，了解不夠。隨意性較大，幾乎不受任何約束。影響到產品質量難以保證。

產品標準不規范 現行的“中小學教學儀器配備標準”不盡規范和完善，標準缺口大，很多產品沒有標準。配備標準作為指導裝備、生產、供應的指導性文件，對其配備的產品應該有嚴格科學的規范和要求。然而，在每個產品標準的九個欄目里，其中對約束產品質量起重要作用的“規格型號功能”和“執行標準代號”這兩項條款的規定和表述不盡規范，一些表述很模糊、不明確，有的產品甚至是空白，無任何要求。由于教學儀器品種繁多，全國的教材不統一，有多個版本，教學內容、教學要求不盡相同，這就造成了同一功能的產品有不同的名稱、不同的規格型號、不同的材質，價格更是參差不齊。

招標采購機制不完善 目前學校配備的教學儀器設備都是通過招標形式進行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節約了采購成本，提高了經費的使用效益，但也存在一些影響產品質量的問題，主要表現在以下幾點。

1）產品標準問題。“中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，但其中有國家標準和行業標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種，大部分產品沒有產品標準，標準制定嚴重滯后。沒有產品標準就不能對產品質量進行評價，也就無法在招標采購中制定產品技術要求，客觀上為不合格產品中標提供了可乘之機。

2）分包方式不科學。教學儀器設備品種多、單價低，如果按單一品種進行分包，包數會較多，但價格較低，投標者沒有積極性，易造成流標。若按學科分包，同一學科中存在不同類別的產品，目前沒有一個中標企業能夠生產同一學科的全部產品，中標企業需要委托其他企業加工或調貨，在此過程中，產品質量容易出現問題。

3）評標專家專業范圍有限。評標專家由政府專家庫中抽選，主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學校教師。這些具有某一方面的專業特長的專家并不是“全才”，不可能精通所有學科，而中小學教學儀器設備產品涉及數、理、化、生物、歷史、地理、科學、音樂、美術、體育、圖書、課桌椅及學生公寓家具、信息化技術等多個方面，要求評標專家在短時間內對多學科、多類別產品的標準、規格型號、技術要求、生產工藝、材質材料進行評價、比較這種方式并不科學，由此做出的結論也有待商榷。

4）評分標準問題。招標法第四十一條明確規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件中的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，投標價格低于成本的除外。財政部第十八號令第五十二條規定：“采用綜合評標法的貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之三十至百分之六十。”也就是說在綜合評分法總分為100分的情況下，價格分最低占30分，最高則可占60分，由此可見，在現行招標采購機制中，產品的價格占據了主導地位。選擇較低的價格是招標中的重要因素，也是投標企業中標取勝的關鍵指標，這對于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價又比較低的教儀產品實際情況而言，必然會在一定程度上影響產品的質量。

企業本身具有一定的局限性 教學儀器設備行業生產企業大部分屬于中小企業，這些企業多是由當初的校辦工廠轉制為私有化民營企業的。其本身受規模、資金、人才的限制，長期以來存在著投入少、設備陳舊、生產工藝落后，技術力量薄弱，人員流動性大等方面的問題。有些企業還保持著作坊式的生產模式，基礎管理差，從管理者到員工大都未接受過專業的職業培訓，從業人員素質普遍偏低，對產品標準，質量管理認識不夠，意識淡薄，這些因素都嚴重制約著產品質量的提升。

產品檢測驗收機制不完善 產品的驗收是重點，也是一個難點。1）目前的招標采購流程中，采購人與最終的用戶不一致。對于招標文件的具體內容和對產品質量的技術要求，用戶并不是很清楚，驗收具有一定的盲目性。2）市和區縣基本沒有專門的檢測機構，不能組織集中驗收產品。3）標書中基本都要求中標企業直接送貨到用戶，但用戶并不具備對產品進行檢查驗收的條件和能力。對于一些簡單且可以目測的產品，在驗收時只是清點數量，查看有無破損。而對于專業設備產品，用戶沒有專業的檢測人員和檢測設備，又沒有經費預算委托專業的檢測機構檢測，驗收工作也就無法深入地進行。另外，用戶在驗收中發現產品的質量問題，由于反饋機制的不暢通，問題難以得到及時解決，往往是不了了之。

4 解決產品質量問題的幾點建議

加強行業管理 教學儀器設備產品是一種特殊的商品，提高產品質量應從源頭抓起。行業、企業均應高度重視產品質量，企業必須具備相應的資質條件才能進入這一行業。對于進入教育市場的產品，尤其是新產品，要建立有效的管理制度和約束機制。還應在全行業開展不定期的產品質量抽樣檢查，并在全國范圍內公布檢查結果，對于生產不合格產品的企業采取相應的措施，比如不能參加全國展示會、不能參加招標采購等。

加強產品標準化建設，完善教學儀器設備配備目錄產品標準 “中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種，其中有國家標準和行業標準的不到20%，僅涵蓋幾百個品種。絕大部分產品都沒有產品標準。產品標準是評價產品質量的依據，也是招標采購、產品檢查驗收的依據。沒有產品標準，產品質量就難以得到保證。相關部門應加大力度，加快步伐，盡快制定完善產品標準。

規范招標采購機制 首先，應規范評標專家。參加教學儀器設備招標采購的專家不能只看職稱和級別，也需要懂教學，熟悉教材、教學、了解行業狀況和教學儀器設備基本配備要求，要適當吸收符合要求的一線教師參加評標并高度重視他們的意見。其次，要規范評分標準，加大產品技術指標在綜合評標中的比重，杜絕低價劣質產品中標。最后，對招標采購中的“分包”問題進行科學合理的分配，規避因此而造成的產品質量問題。

加強行業隊伍建設，提高從業人員整體素質 針對教學儀器設備行業生產企業的現狀和存在的問題，應加強行業隊伍建設，提高從業人員整體素質。行業主管部門應設立常規培訓機構，定期舉辦基礎管理、標準化管理、質量管理、生產管理以及國家教育方針、政策的業務學習和理論學習等方面的培訓班，為企業的建設發展和人才的培養提供有力的支持和幫助。企業也應根據自身的發展規劃，制訂可行有效的培訓計劃，對企業管理人員和員工進行有目的、有計劃的業務培訓，包括教學、教材方面的培訓，以提高企業自我提升能力和市場競爭能力。

建立健全產品質量檢查驗收制度 招標采購后產品的驗收工作至關重要。在制定、完善標準的同時，加強標準實施的專業化質量管理。各省、市行業主管部門專業性、綜合性較強，應將產品質量管理列為重要專項管理內容，形成標準，規范常態化管理、監督、檢查機制。同時還要加強對區、縣、學校一級檢測人員及學校教師、實驗人員的專業培訓，使他們熟悉產品標準，明確產品質量驗收要求，掌握產品質量驗收方法，建立一套完善的產品驗收制度，并配備相應的檢測設備。形成國家、省、市、區縣、學校不同梯隊的產品質量檢測機構和人員，各負其責。

教學儀器設備行業質量管理工作是一項系統工程，當前行業管理中存在的問題和產品質量的現狀，應引起行業主管部門的高度重視，采取切實有效的措施，把教學儀器設備產品質量監管工作落實到企業生產源頭，招標采購，產品標準化建設，產品質量監督檢查及產品驗收、從業人員培訓等全過程。切實防范和杜絕不合格產品進入學校，切實保障國家教育經費的投資使用效益，以優質的教育技術裝備保障國家教育現代化和素質教育的順利實施。

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