農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的理論與實現(xiàn)

秦 濤

農(nóng)村職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分，而中國農(nóng)村有著巨大而豐富的人力資源需要轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村職業(yè)教育無論是在正規(guī)職校生培養(yǎng)、還是在農(nóng)民工技能培訓(xùn)上面，都擔(dān)負著繁重而復(fù)雜的歷史使命與現(xiàn)實任務(wù)。尤其是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力、如何提高農(nóng)村人口的職業(yè)技能和素養(yǎng)，這些都是當(dāng)前十分緊迫的研究課題。教育成本分擔(dān)(Costs Sharing)，也稱教育成本補償，是指教育投資由誰支付、如何支付的問題，即教育投資如何在政府、企業(yè)、個人等各方合理分攤并最終實現(xiàn)的問題。[1]而我國農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)問題牽涉到理論、政策和現(xiàn)實等諸多方面，因此需要對其進行探討。

一、農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村職業(yè)教育成本之辨

傳統(tǒng)觀念視教育的支出為消費和福利，學(xué)校又是以育人為目的的非營利機構(gòu)。因此，在教育中不存在成本范疇，學(xué)校也不進行成本核算，以收付實現(xiàn)制代替成本核算。但人們視教育不僅是消費，而把教育支出視為投資，通過教育投資，受教育個人和社會可以帶來經(jīng)濟利益時，就將經(jīng)濟學(xué)中的成本范疇和成本核算制度移植到教育中來，產(chǎn)生了教育成本的范疇。[2]教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗的教育資源的價值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的、培養(yǎng)學(xué)生由社會和受教育者個人或家庭直接或間接支付的全部費用。[2]由此而言，農(nóng)村職業(yè)教育的成本也即耗費于農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的貨幣投資與費用。一般認為，農(nóng)村職業(yè)教育成本也應(yīng)包括兩部分，一是農(nóng)村職業(yè)教育的直接成本，二是農(nóng)村職業(yè)教育的間接成本。農(nóng)村職業(yè)教育的直接成本指為接受教育而支出的各種費用和勞務(wù)，它包括國家和社會的教育設(shè)施建設(shè)與配置費用、教師工資、學(xué)習(xí)費用、圖書資料費用等。其來源包括兩方面，即國家(或社會)負擔(dān)的直接成本和個人(或家庭)負擔(dān)的直接成本。其中個人(或家庭)負擔(dān)的直接成本主要包括學(xué)雜費、交通住宿費、書籍文具費等各類雜費；農(nóng)村職業(yè)教育的間接成本指個人接受教育國家(或社會)和個人放棄的潛在收入，包括國家(或社會)負擔(dān)的間接成本和個人負擔(dān)的間接成本。其中國家(或社會)負擔(dān)的間接成本指國家(或社會)因投資教育而放棄的用于其他方面投資應(yīng)獲得的收益，個人負擔(dān)的間接成本指個人(或家庭)因受教育而可能放棄的收入，即所謂“機會成本”。相較而言，農(nóng)村職業(yè)教育中個人負擔(dān)的間接成本(或稱機會成本)更高，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。而在農(nóng)村職業(yè)教育中接受中職教育的個人所擔(dān)負的間接成本，一般高于接受高職教育的個人。這也是導(dǎo)致職業(yè)教育失學(xué)率較高，以及目前中職教育吸引力弱化的主要原因之一。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的理論溯源

亞當(dāng)·斯密早在200多年前，就提出人力資本的思想。1912年，美國全國制造商協(xié)會工業(yè)教育委員會發(fā)表了一份報告《我們的人力資本》，第一次提出“人力資本”的概念。1960年，舒爾茨在美國經(jīng)濟年會上較全面地闡釋了人力資本理論，后經(jīng)許多西方經(jīng)濟學(xué)家的豐富和發(fā)展，最終形成了較為完整的理論體系。盡管人力資本理論在其后受到諸如篩選假設(shè)理論、社會化理論、勞動力市場劃分理論等激進學(xué)派的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但人力資本理論仍然是教育經(jīng)濟學(xué)中的主流和基礎(chǔ)理論。人力資本理論認為，教育不單是一種消費，更是一種投資活動，具有提高勞動生產(chǎn)率、促進生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。對個人來說，教育能夠提高認知技能、提高勞動生產(chǎn)率和處理不均衡狀態(tài)的能力、增加時間價值等。正是因為教育投資無論對于個人、還是對于社會都具有重大的收益和回報，所以雙方在教育投入問題上都產(chǎn)生一定的支付意愿，于是便產(chǎn)生了教育成本的分擔(dān)與補償問題。1984年，時任美國紐約州立大學(xué)布法羅分校校長的布魯斯·約翰斯通在美國科羅拉多召開的“2000年議程”的一次會議上第一次提出了“高等教育成本分擔(dān)”理論。這一理論很快得到學(xué)術(shù)界認可，并成為高等教育收取學(xué)費補償部分成本和實習(xí)學(xué)生貸款的理論基礎(chǔ)。總之，農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的理論基礎(chǔ)，既根源于上世紀(jì)60年代的人力資本理論；然而，從它在中國的發(fā)展現(xiàn)實來看，又區(qū)別于高等教育的成本分擔(dān)問題。

二、農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的特殊性

(一)農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在1954年發(fā)表《公共支出的純理論》一文，創(chuàng)立了公共產(chǎn)品理論。這一理論根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有競爭性和排他性將全部社會產(chǎn)品分為三類，即公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是相對而言的，公共產(chǎn)品一般具有兩個主要特征：(1)“非排他性”特征，即一旦產(chǎn)品提供出來，不可能排除任何人對它的消費；(2)“非競爭性特征”，即一旦公共產(chǎn)品提供出來，沒必要排斥任何人對它的消費。而與公共產(chǎn)品相比，私人產(chǎn)品的特性正好相反。在現(xiàn)實中完全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品很少，介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是指具有較大范圍正的外部性的私人產(chǎn)品，或者具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品混合性質(zhì)的物品。[3]學(xué)界多數(shù)公認，義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品屬性，而非義務(wù)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。但如果對非義務(wù)教育類型進行細分，各類教育的正外部性表現(xiàn)也不盡相同，就農(nóng)村職業(yè)教育在我國的發(fā)展情況來看，其更處于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間，卻更加偏向于公共產(chǎn)品一端。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的政策演進與博弈

教育是非營利性產(chǎn)品，農(nóng)村職業(yè)教育亦是如此。政策在中國職業(yè)教育的平衡與調(diào)節(jié)中起主要作用，從而形成政府與個人在農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)問題上的相互博弈局面。政府一般選擇“用手去操縱”，而個人通常傾向于“用腳來投票”。

1.職業(yè)教育二元主體的成本分擔(dān)。20世紀(jì)80年代以前，我國職業(yè)教育實行全免費政策，由政府承擔(dān)全部教育成本。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，高等學(xué)校“可在計劃外招收少量的自費生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費。”自此，一些高校開始了降低分數(shù)錄取少量自費生的嘗試，其中也包含一部分高職院校。而1989年，國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費和住宿費的規(guī)定》，則從政策上肯定了高等職業(yè)教育應(yīng)該實行成本分擔(dān)制度。相較于高職教育，中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)政策推行時間較晚。1995年，我國《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，要低于同類普通高等院校的學(xué)雜費；職業(yè)高中和技工學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)要低于同類中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費。”由上可知，從上世紀(jì)80年代和90年代中期開始，農(nóng)村職業(yè)教育按相關(guān)要求也開始征收各項學(xué)費和學(xué)雜費，從各項費用的比例來看基本呈現(xiàn)二元分擔(dān)局面。

2.農(nóng)村職業(yè)教育免補政策的推行。2007年6月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定自2007年秋季開始對具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供每年1500元的助學(xué)金。2009年12月，四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策覆蓋范圍的通知》，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入了免學(xué)費政策范圍。2012年，四部委又印發(fā)《關(guān)于擴大

中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，規(guī)定從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費(藝術(shù)相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)；將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級在校農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，分別調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。綜上可見，從2007年至今，農(nóng)村中職教育的免補政策受益對象不斷擴大，但從政策調(diào)節(jié)的效果來看，實施的效果卻不是十分明顯。

三、農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的實現(xiàn)條件

(一)做好農(nóng)村職業(yè)教育成本的測度

所謂“人馬未動，糧草先行”。做好農(nóng)村職業(yè)教育成本的測度與預(yù)測，是探索農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的前提。隨著我國教育人口基數(shù)的緩慢減少，個人接受優(yōu)質(zhì)教育的訴求不斷上升，人口和教育質(zhì)量兩個變量也成為影響農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的因素，因此在其測度與預(yù)測時也應(yīng)計量與考慮。同時，在農(nóng)村職業(yè)教育成本計量中，還應(yīng)充分考慮各級政府以及地區(qū)之間的差異和變化，并且結(jié)合個案研究分析，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入政策的制定與調(diào)控之中。

(二)合理農(nóng)村職業(yè)教育成本的分擔(dān)

所謂“有規(guī)有矩，始成方圓”。在充分測度和預(yù)測的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)合理農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的主體、比例，并且加以制度化和規(guī)范化。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，教育成本分擔(dān)更應(yīng)看做是一種理念和政策指向，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育成本分擔(dān)的體系，同時探索不同的實現(xiàn)路徑，從而確保個體接受教育時的效率與公平。

參考文獻：

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