學(xué)生校服管理工作的困惑及變革思考

◆蔣輝

作者：蔣輝，浙江省教育技術(shù)中心（310012）。

我們正處于一個(gè)大變革的時(shí)代。對(duì)于組織和管理者來說，有太多事情以太快的速度發(fā)生變化，管理者必須隨時(shí)做好準(zhǔn)備，以便有效率、有效果地管理他們的組織或他們工作領(lǐng)域正面臨的各種變革。施蒂芬·P.羅賓斯關(guān)于“變革與創(chuàng)新的管理”的論述對(duì)于當(dāng)今學(xué)生校服管理工作具有現(xiàn)實(shí)的啟迪意義。

1 學(xué)生校服管理工作面臨的困局

2013年春節(jié)剛過，上海冬季學(xué)生校服質(zhì)量事件被媒體曝光，校服工作累積的矛盾和問題集中爆發(fā)了出來。

社會(huì)認(rèn)識(shí)偏于消極 沒有認(rèn)識(shí)到校服工作的重要性和價(jià)值，特別是2007年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來，鮮有配套的政策與宣傳給予指導(dǎo)，家長及社會(huì)對(duì)學(xué)生校服價(jià)值認(rèn)識(shí)比較模糊，態(tài)度淡漠。

管理理念方式滯后 不少地區(qū)沒有明確管理責(zé)任主體，監(jiān)管理念、機(jī)制和方式滯后。

款式陳舊缺乏美感 浙江人大代表在提案中指出：“幾乎沒有能讓人眼前一亮的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江也是如此：二三十年來幾乎都是一個(gè)款式——運(yùn)動(dòng)衫，顏色大體都是灰白、藍(lán)白、黃白相間的，不分男女一個(gè)款式一個(gè)樣的顏色，款式?jīng)]有童趣與青春感。”

產(chǎn)品質(zhì)量問題頻出 2013年10月，上海質(zhì)監(jiān)部門公布了當(dāng)年第二批上海市校服產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果，在抽檢的30批次產(chǎn)品中有七批次不合格。2013年2月上海“問題校服”首次曝出時(shí)，知名作家六六表示質(zhì)量問題不解決拒絕讓自己的孩子穿校服上學(xué)。目前校服市場(chǎng)中全國或區(qū)域知名企業(yè)難見蹤影，采購低價(jià)中標(biāo)，售后服務(wù)脫節(jié)，舉報(bào)、投訴時(shí)有發(fā)生。

2 困局成因分析

學(xué)生需求重質(zhì) 隨著“有書讀”進(jìn)入到“讀好書”階段，學(xué)生對(duì)校服有了更高的要求，如更偏重于個(gè)性和品質(zhì)需求。

維權(quán)意識(shí)增強(qiáng) 校服工作是民生工作，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到學(xué)生的身心健康，老百姓很關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員、政府參事和社會(huì)知名人士常有提案和建議。公民維權(quán)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，媒體及社會(huì)各界日益關(guān)注。

法務(wù)環(huán)境趨嚴(yán) 要求企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、采購等程序合法，做到公開、公平和公正。監(jiān)管必須依法、規(guī)范、有效。

如教育部門設(shè)立的學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，雖然成效比較明顯，但缺乏合法依據(jù)，省外企業(yè)質(zhì)疑是否存在地方保護(hù)傾向。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈烈 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。采購方式多元，從原先學(xué)校為單位統(tǒng)一購買逐步形成縣市為單位統(tǒng)一招標(biāo)采購，或?qū)W生（家長委員會(huì)）購買共存的新階段。

監(jiān)管機(jī)制欠穩(wěn) 校服管理涉及多個(gè)行業(yè)，因管理機(jī)構(gòu)不明確，或管理主體變動(dòng)，或職能部門工作理念、思路調(diào)整，易產(chǎn)生協(xié)作配合脫節(jié)、錯(cuò)位等諸多問題。

3 解困之路何在

困局催生創(chuàng)新變革 斯蒂芬·P.羅賓斯（《管理學(xué)》第11版）指出，一個(gè)管理體系面臨創(chuàng)新與變革必須具備若干要素：不斷變化的消費(fèi)者需求和欲望；新的法律法規(guī)的執(zhí)行；不斷變化的技術(shù)，檢測(cè)手段；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

目前，校服管理出現(xiàn)的困局客觀上也為校服工作的改革與創(chuàng)新孕育了強(qiáng)勁動(dòng)力與難得機(jī)遇。

校服管理如何改革

1）準(zhǔn)確理解，正面引導(dǎo)。所謂校服，就是學(xué)生在校，或集體活動(dòng)穿著的類似制服，區(qū)域?qū)W生統(tǒng)一款式，統(tǒng)一規(guī)范和質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)生特性和學(xué)校文化的服裝。校服是進(jìn)行德育、美育的日常載體，是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。服裝對(duì)人的影響是潛移默化的，人們?cè)谥卮髨?chǎng)合都會(huì)穿西裝、中山裝等正裝，抑或一舉一動(dòng)，都會(huì)自然而然使人講究禮節(jié)。學(xué)生統(tǒng)一著裝有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)集體歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于學(xué)校統(tǒng)一管理，營造朝氣蓬勃、積極向上的教育環(huán)境，有利于克服學(xué)生盲目攀比心理，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

當(dāng)前校服工作應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)、學(xué)校和家長對(duì)校服的全面認(rèn)識(shí)，使校服作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體之一。通過主流媒體將各地好的政策、有效做法、特色校服展示共享，形成有利于校服健康發(fā)展的氛圍。

2）明確職責(zé)，協(xié)同共管。

①梳理工作內(nèi)容，明確管理主體。校服管理和服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)的工作，由設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購、質(zhì)監(jiān)、質(zhì)檢、售后保障等環(huán)節(jié)構(gòu)成。以浙江省為例，明確了相關(guān)職能部門主管及協(xié)助職責(zé)分別是：教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生校服和床上用品采購、使用領(lǐng)域的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)作配合相關(guān)部門開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法行動(dòng)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)學(xué)生校服和床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域?qū)W生校服和床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

②建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同有效監(jiān)管。校服工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理主體涉及多個(gè)部門，管理內(nèi)容既有獨(dú)立，又有交叉，互有聯(lián)系，需要通過多部門協(xié)同和系統(tǒng)改革來解決。

◇建立各相關(guān)部門參與的聯(lián)席制，定期召開聯(lián)席會(huì)議及建立有效聯(lián)絡(luò)方式，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)的工作的法律法規(guī)、規(guī)章、方針政策及重大決策和部署，共同研究制定工作措施，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決重大問題，改進(jìn)創(chuàng)新工作方法。

◇質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的面料、成衣、出廠、學(xué)生使用前等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程檢測(cè)（抽檢）。教育部門督促采購單位建立與落實(shí)校服和床上用品各環(huán)節(jié)的送檢制度，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是前兩個(gè)環(huán)節(jié)。

◇一旦發(fā)現(xiàn)采購的校服和床上用品有質(zhì)量問題，采購單位應(yīng)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行交涉，依照采購合同約定，要求生產(chǎn)企業(yè)辦理退賠等事宜。

◇學(xué)生校服和床上用品供應(yīng)商生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康產(chǎn)品的，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)部門、工商部門按照職責(zé)分工依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消行業(yè)準(zhǔn)入資格；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

◇學(xué)校或相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的工作人員在學(xué)生校服或床上用品采購過程中，存在違反采購程序、收取回扣等違法違規(guī)行為的，由當(dāng)?shù)亟逃块T、有關(guān)部門依法處理。

4 教育主管部門工作創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)

激發(fā)活力，提升品質(zhì) 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，提升校服款式和品質(zhì)是創(chuàng)新校服工作的首要內(nèi)容。

1）激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)造力，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)校服專業(yè)理論研究，組織科研機(jī)構(gòu)和高等院校不斷提高設(shè)計(jì)水平。優(yōu)秀校服應(yīng)該具備以下特征：展現(xiàn)當(dāng)代學(xué)生風(fēng)貌、鮮明時(shí)代氣息，健康、低碳、環(huán)保、綠色；選料得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，色彩搭配和諧、體現(xiàn)秩序美，適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生普遍認(rèn)可。

2）組織開展形式多樣的校服設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)比活動(dòng)，獲得優(yōu)勝的企業(yè)在采購招標(biāo)中適當(dāng)加分，引導(dǎo)校服健康有序發(fā)展。

3）重視校服專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。目前國內(nèi)鮮有專門對(duì)應(yīng)于校服特點(diǎn)內(nèi)涵和服務(wù)要求的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)校服標(biāo)準(zhǔn)化工作中首先應(yīng)加強(qiáng)制定校服標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，研究校服標(biāo)準(zhǔn)范圍、內(nèi)容與要求，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，形成校服標(biāo)準(zhǔn)化體系。以區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施為突破口，整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和教育主管部門標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的培養(yǎng)。

改進(jìn)采購，深化服務(wù)

1）改進(jìn)采購方式。設(shè)立款式、美觀、時(shí)尚等采購評(píng)分內(nèi)容，規(guī)定有服裝設(shè)計(jì)專業(yè)背景專家和家長委員會(huì)代表參加評(píng)標(biāo)，公立學(xué)校應(yīng)研究、借鑒民辦學(xué)校采購優(yōu)質(zhì)校服的有效做法。

2）規(guī)范采購程序。普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校以及民辦中小學(xué)的校服應(yīng)由縣（市、區(qū)）或市教育行政部門按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織招投標(biāo)采購。個(gè)別對(duì)校服有特色要求的學(xué)校可在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批準(zhǔn)和監(jiān)督下，參照政府采購規(guī)定的辦法，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等辦法進(jìn)行采購。研究和設(shè)計(jì)有利于吸引大企業(yè)、知名品牌進(jìn)入校服領(lǐng)域的機(jī)制。

3）深化服務(wù)內(nèi)涵。針對(duì)學(xué)生身體生長變化快、活潑好動(dòng)等特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)承諾，設(shè)立服務(wù)熱線，加強(qiáng)零售服務(wù)點(diǎn)管理，注重人性化、個(gè)性化和靈活性服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。

借助媒體，促進(jìn)交流

1）通過門戶網(wǎng)站等媒體，及時(shí)發(fā)布國家、省及各級(jí)行政管理部門有關(guān)政策信息和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)最新校服產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息，設(shè)立服裝標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量專業(yè)知識(shí)欄目，鼓勵(lì)各地主管部門、學(xué)校，以及校服生產(chǎn)企業(yè)上傳先進(jìn)成果與心得，加強(qiáng)交流與共享。

2）重視利用QQ群、微信的便捷與靈活功能，建立管理與采購部門、校服生產(chǎn)企業(yè)等專門溝通機(jī)制，即時(shí)發(fā)布信息、在線答疑及征詢意見，提高工作效率。

一個(gè)穩(wěn)定、有效的管理體系是相對(duì)、短暫的，而不穩(wěn)定或失效是絕對(duì)、常態(tài)的。校服管理工作關(guān)系到千家萬戶，作為校服主管部門，我們應(yīng)從一切為了廣大學(xué)生利益出發(fā)，以開放的心態(tài)坦然面對(duì)內(nèi)外環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)化危為機(jī)，充分聽取基層和學(xué)生家長意見，聯(lián)合相關(guān)職能部門，科學(xué)論證，破解變革過程遇到的新問題，創(chuàng)新管理服務(wù)理念和模式，更好地滿足時(shí)代、廣大學(xué)生和家長新的更高的需求。