論新型城鎮化背景下新型職業農民的素質要求與培育

楊 燕

論新型城鎮化背景下新型職業農民的素質要求與培育

楊 燕

新型城鎮化不僅需要大量的新型職業農民促進新農村建設，而且，對新型職業農民的素質也提出更高要求——有文化、懂技術、會經營、曉政策。新型職業農民的培養，要從幾方面著手：促使農民由身份農民轉為職業農民;加大政府扶持與管理力度;構建新型職業農民培育體系。

新型城鎮化;新型職業農民;素質;培育

新型城鎮化是以城帶鄉的城鎮化，強調城鄉統籌發展、城鄉一體化發展。新型城鎮化不能以犧牲“三農”為代價，要實現新型城鎮化與農業現代化的相輔相成，調動農民農業生產積極性，夯實農業發展基礎。其中，新型職業農民的培育是農業發展的關鍵，新型職業農民是新農村建設的主體，農村城鎮化與農業現代化需要高素質的新型職業農民發揮作用、貢獻力量。培育大量新型職業農民不僅是新型城鎮化、農村現代化的關鍵，也是實現社會主義現代化、全面建成小康社會的的迫切需要。

一、新型城鎮化背景下新型職業農民的素質要求

(一)有文化

1．具有一定的知識文化儲備。有文化是新型城鎮化建設對新型職業農民素質提出的最基本要求，是農民適應農村現代化建設的基礎。有文化的新型職業農民首先得具有一定的知識文化儲備，只有具備與新型城鎮化與農村現代化進程相適應的知識文化，才能在新農村建設中發揮重要作用。知識文化儲備的多少直觀上主要體現于農民的受教育程度與年限。目前，我國農民的平均受教育程度與年限不長，初中文化水平及以下占多數。這就需要農民接受職業教育與培訓提高自己的知識文化儲備，適應新時代的的需要，接受新觀念，適應新型城鎮化建設過程中生產方式與生活方式的改變。［1］知識文化儲備情況直接影響著農民接受知識的能力，進而影響技能的獲得以及其他素質的形成。

2．具有接受先進文化的能力。新型職業農民除了需要具有一定的知識文化儲備，更重要的是要具有接受先進文化的能力。新型城鎮化建設是一個動態發展的過程，產業結構會不斷調整，技術與文化也會不斷更新，只有具備了接受先進文化的能力，才能緊跟新型城鎮化建設的步伐，滿足新農村建設對新型職業農民的文化要求。有一定知識文化儲備的農民，不能滿足于現狀，要不斷學習先進文化知識充實自己，使自己的文化素質再上一個臺階;受教育程度低、知識文化儲備過少的農民更要主動參加職業教育與培訓或通過其他途徑進行學習，培養自己接受先進文化的能力，主動提升自身文化素質。

(二)懂技術

1．懂得現代農業生產理念。新型城鎮化的建設離不開現代農業的發展，新型職業農民應懂得現代農業生產理念，在正確理念的指導下，用實際行動服務于新農村建設。與傳統農業不同，現代農業主要是以應用現代科學技術為特征的農業，包括農業生產的物質條件與技術以及農業組織管理的現代化。利用先進科學技術與裝備，可以實現農業生產的機械化、信息化、自動化，把現代組織管理理念融于農業生產中，可以實現農業生產的專業化、社會化、企業化。新型城鎮化與農村現代化建設要求新型職業農民懂得并掌握現代農業生產理念，只有這樣才能更好得發展現代農業，促進新農村建設，加快農村的持續健康發展。

2．懂得現代農業生產技術。農村現代化建設不僅要懂現代生產理念，更要懂得并掌握現代農業生產技術，懂技術是新型職業農民提高生產率的關鍵。農民只有懂得與現代農業相適應的技術與技能，才能通過技術提高農業勞動生產率，提高農產品產量，增加收入，發家致富。現如今，許多農民還沒有掌握一定的現代農業生產技術，還停留在傳統農業生產技術上，導致許多新技術、新品種難以在農業大范圍應用。因此，新型職業農民懂得現代農業生產技術并能很好掌握并運用于農業，是新農業生產技術很快轉化為實際生產力的關鍵。

3．具有技術運用推廣能力。有技術的新型職業農民除了需要懂得現代農業生產理念、現代農業生產技術，還需要具有熟練運用技術并把新技術大范圍推廣的能力。只有這樣，才能促進農業的快速健康發展，有利于農業技術的廣泛普及，提高農業生產經濟效益。政府也一直強調要大力提升農業技術推廣能力，對扎根農村、奉獻農業、服務農民的農業技術推廣人員，要切實提高待遇水平。因此，技術運用推廣能力是新型職業農民不可或缺的一項素質能力。

(三)會經營

1．具備農業管理素質。新型城鎮化帶來了生產方式與生產關系的改變，新型職業農民只有會經營，才能保證農產品的良好輸出。首先，農民應具備一定的農業管理素質，有適應現代市場經濟發展的經營管理能力，能夠合理組織與管理人力、財力、物力以及土地等資源，開展生產和參與市場經營活動，獲得較高的經濟效益，從“農夫”變成“農商”。［2］多年實踐證明，要想大力推進農業產業化經營，農民必須具有相應的農業管理素質，懂得怎樣對農業內部各生產要素有效配置，以及對農產品經營過程進行有效組織、指揮、協調與控制。

2．具備農業市場意識。具備農業市場意識是新型城鎮化建設與社會主義現代化、市場化建設的對新型職業農民的客觀需要。由于長期受計劃經濟的影響，我國很多農民市場意識淡薄，嚴重缺乏參與市場的能力，競爭能力不足，承擔風險能力差。新型城鎮化需要農村市場化，新型職業農民要主動擺脫小農經濟意識，準確掌握農業市場經濟運作規律，及時根據市場需求，預測農業市場走勢，合理安排農產品生產與銷售。只有具備農業市場意識，對市場的準備把握，新型職業農民才能對市場做出正確判斷，確保農業生產符合市場需求，使農業經營健康發展，增加收入。

3．具備農業競爭意識。現代社會是一個充滿競爭的社會，新型城鎮化建設過程中充滿了機遇與挑戰，新型職業農民只有具備農業競爭意識，不斷提高自身競爭力，才能更好得為建設新農村服務。現如今，我國大部分農民還是缺少一定的農業競爭意識，只滿足于自給自足。社會主義市場經濟中，競爭是必不可少的一部分，農業市場化就必須面對充滿競爭的環境。新型職業農民要正確認知競爭意識的重要性，轉變陳舊思想，提高各方面素質，適應農業現代化發展需要，促進農村城鎮化的快速健康發展。

(四)曉政策

1．知曉針對農業的政策。新型職業農民不僅要有文化、懂技術、會經營，還需要懂政策，充分利用政府頒布的各項有關“三農”的政策，為快速融入新型城鎮化建設提供保障。首先應知曉針對農業的政策。如政府頒布的農業機械購置補貼、退耕還林補助、農村沼氣建設項目、農村廣播點數衛星覆蓋工程等政策，這些政策都為農民的農業生產提供了方向或幫助，新型職業農民應該及時關注并全面利用這些政策為農業生產服務。十八屆三中全會則提出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，加快構建新型農業經營體系，完善城鎮化健康發展體制。新型職業農民要在政府政策的大環境下，大力發展農業，促進新型城鎮化建設。

2．知曉針對農村的政策。以前為了城市的優先發展，農村全面支持城市，導致現在農村落后，城鄉差距大的問題。現在政府提出工業反哺農業、城市支持農村的政策，要促進城鄉發展一體化。這其中政府頒布了很多針對農村的政策，如農村低保政策、農村合作社扶持政策、農村公路建設獎勵政策、新型農村社會養老保險政策等。新型職業農民要時刻關注這些政策，一方面，配合政府加快新農村建設進程，另一方面，也通過相應的政策為自己的正當權益提供幫助與支持。

3．知曉針對農民的政策。我國農民人口數量眾多，如何把人口負擔轉變成巨大的人力資源優勢，是政府一直考慮的問題。因此，近年來政府出臺了大量針對農民的政策，尤其是關于農民的職業教育以及培訓方面的政策，如綠色證書工程、農業科技入戶示范工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目。新型職業農民應努力抓住政府出臺的這些惠民政策并積極響應，通過培訓全面提高自身素質，加強在新型城鎮化建設過程中的競爭力，為農村現代化的健康發展提供智力支持。

二、新型城鎮化背景下新型職業農民的培育策略

(一)觀念轉變：由身份農民轉為職業農民

1．社會消除對農民的偏見，優化良好培育氛圍。要使新型城鎮化背景下新型職業農民的培育順利進行，必須首先轉變傳統觀念，現在的農民已經不是一種身份的象征，而是一種職業。社會要消除對農民傳統上的偏見，為新型職業農民的培育營造良好氛圍。社會要認識到新型職業農民的出現回應了農民對一種全新身份、全新生存的期盼，順應了現代農業發展的新要求。在新型城鎮化深入發展的大背景下，農業農村改革發展既面臨難得的歷史機遇，也遇到嚴峻的現實挑戰。必須大力培養新型職業農民，為新農村建設提供人才保障。［3］只有社會消除對農民的偏見，不再認為農民是低人一等的身份，而是一種職業時，才能更好得促進新型職業農民的培育。

2．農民主動正確認識自己，積極融入培育過程。農民作為新型職業農民培育的主體，必須主動正確認識自己，認識到農民是一種職業而不是一種卑微的身份，要積極融入培育過程，努力提高各方面素質，服務于農村現代化建設。新型城鎮化建設過程中，農民只有通過接受職業教育與培訓，使自己成為一個有文化、懂技術、會經營、曉政策的新型職業農民，才能更好地為新農村經濟發展服務。目前，許多農民不愿接受職業教育與培訓，就是因為不能正確認識自己，沒有意識到知識與技能的提升對農業生產有重大幫助。只有農民主動融入培育過程，才能更快得轉變為新型職業農民，滿足現代農業生產對人才的需要。

(二)政策支持：加大政府扶持與管理力度

1．健全法律法規，助推農村職教發展與完善。政府在新型職業農民培育過程中發揮著重要作用，要加大政府的扶持與管理力度。首先，應該健全有關農民職業教育與培訓方面的法律法規，助推農村職教的健康發展與完善。可以從以下幾個方法著手：(1)完善現有的相關法律，如《職業教育法》《農業法》等，對關于農民的職業教育與培訓方面進行細化;(2)加快有關新型職業農民培育法律的立法，如《新型職業農民培育保障法》《農民職業教育法》等，保障農民順利接受職業教育與培訓;(3)督促法律法規的執行力度，對不履行職責的責任主體給予一定懲罰，并督促改進。［4］通過健全法律法規，可以使新型職業農民的培育過程有法可依，逐步實現規范化、制度化。

2．加大財政投入，重視新型職業農民的培育。新型職業農民的培育需要大量的資金投入，政府需要加大財政支持。政府可以把對新型職業農民的培育納入到當地職業教育和培訓計劃中，并在財政預算中給予一定的財政支出，以保證新型職業農民的職業教育與培訓有資金保證。［5］政府加大財政投入直接降低了農民接受職業教育與培訓的成本，能減輕農民的經濟負擔，增強農民接受新型職業農民培育的積極性。負責新型職業農民培育的主體部門要合理利用財政資金，加強培育各方面工作的切實落實，提高新型職業農民培養的質量與效率。

3．建立職業資格制度，控制與規范培育質量。政府支持新型職業農民培育的另外一個重要方面就是建立健全的職業資格制度，控制與規范培育質量。農民通過職業教育與培訓后，根據實際情況頒發相應的職業資格證書。要對農業領域相關從業人員的知識和技能提出上崗要求，規定從事農業生產活動必須持有相應的綠色證書。［6］國外很多發達國家都對農民實行職業資格制度，有著較為成功的經驗。我國在這方面可以積極借鑒國外，規定職業資格證書的種類、適用范圍、發放部門、獲取條件等，這樣才能更有利于新型職業農民培育過程的有效管理與質量規范，為新型職業農民的培育提供制度保障。

(三)體系保障：構建新型職業農民培育體系

1．合理專業設置，緊貼新農村建設需要。在新型職業農民的培育中，農業普通高校、農業職業院校發揮著重要作用。其中，專業設置的合理與否，是否緊貼新農村建設的需要直接影響著新型職業農民的培育方向與質量。目前，我國農村職業教育的專業設置存在一些問題：(1)專業設置水平低，而且存在重復設置的現象，造成資源嚴重浪費;(2)專業設置滯后于經濟發展需要，不能緊貼農村建設需要。新型城鎮化與農村現代化建設過程中，許多高科技農業對新型職業農民提出了較高需求，農業普通高校、農業職業院校應充分開設新農村建設急需的專業，培養出符合社會需要的新型職業農民，投身新農村建設。

2．完善課程內容，增強針對性與實用性。新型職業農民的培育主要通過課程內容的實施來進行，因此，課程內容能否滿足新型城鎮化農村建設的實際需要，是否對農業生產有較強的針對性與實用性起著關鍵作用。農村職業教育的課程內容設置需要結合新型職業農民的內涵和農村經濟發展的現實需要，按專業進行課程內容的篩選、重組、創新、優化。［7］新型職業農民需要有文化、懂技術、會經營、曉政策，因此在課程內容方面一定要注意這幾方面素質的培養。比如，課程內容應涉及農業環保知識、新型城鎮化與新農村建設內容、針對性與實用性較強的現代農業技術、農業經營管理知識、農業法律、政府頒布的三農政策等。

3．優化師資隊伍，保證培育質量與數量。高質量的師資隊伍是保證新型職業農民培育質量與數量的關鍵。加強農村職業教育師資隊伍建設，首先，應建立相對穩定的師資培訓基地，從源頭上解決農村職業教育的師資短缺問題;其次，要提高農村職業教育教師的待遇，充分調動教師工作的積極性;最后，通過頒布一些優惠政策吸引企事業單位的專業技術人員、工程師、農村能工巧匠等擔任兼職教師。［8］同時，要加強農村職業教育教師準入制度的建設，保證教師的自身素質。作為培育新型職業農民的教師首先自身必須具備過硬的農業知識與技術，擁有相應的資格證書，不然不能上崗教學。對于已經上崗的教師，也要加強對他們的教學考核與專業化培訓，以加強他們的教學水平。

4．健全實訓基地，充分保障技能的獲得。新型職業農民的培育需要注重健全實訓基地的建設，為農民獲得足夠的職業技能提供保障。傳統教學模式往往只注重理論知識，而忽視實際操作能力的養成，這樣不利于新型職業農民的培育。新型職業農民的培育應注重實踐教學，加強農民的感性認識，培養實際操作技能，提高教學效果。因此，要健全實訓基地，把課堂從教室搬到農田、試驗田、大棚作坊、農業觀光園、農業科技示范園等，把教學內容與農業的實際需求相結合，把具體的操作技能在田間進行演示，開展觀摩、試驗、示范等活動，使農民更直觀得理解農業知識，更快得獲得相應農業技能。

［1］宋國愷．從身份農民到職業農民［M］．北京：中國社會出版社，2010：24．

［2］吳忠香．論新型農民的職業教育與培訓［J］．職教通訊，2011(7)：66．

［3］孫建．實現農民由身份向職業的轉型跨越——六論三農中國夢［N］．農民日報，2013－05－25．

［4］韓娜．我國新型職業農民培育問題研究［D］．大連：大連海事大學，2013：51．

［5］陳惠娜．新型農民教育問題研究——以從化市新型農民教育為例［J］．農村經濟與科技，2013(1)：158．

［6］賴立．農村成人教育的著力點：培育新型職業農民［J］．職教論壇，2013(6)：51．

［7］皮江紅．培養新型職業農民：農村職業教育的新定位［J］．高等農業教育，2013(8)：108．

［8］吳昊文，曹建華，吳志敏．基于培養新型農民的農村職業教育之發展［J］．中國成人教育，2012(10)：156．

［責任編輯 金蓮順］

楊燕，女，常州劉國鈞高等職業技術學校教師，主要研究方向為高等職業教育。

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1674－7747(2014)16－0062－04