香港質素保證制度及其對大陸高職內部質量保障建設的啟示

方義桂

香港的職業教育因其先進的理念、嚴格的管理和卓越的質量而享譽世界，為香港的現代化與國際化發展提供重要的人才支撐。香港職業教育的發展成就很大程度上受益于其科學、高效的質素保證制度。考察、借鑒香港職訓局的質素保證制度，對加強大陸高職內部質量保障建設無疑具有重要的參考價值和現實意義。

一、香港職業教育職素保證制度簡介

香港職業訓練局成立于1982年，是香港最有影響的職業教育與培訓半官方機構，下轄高峰進修學院(PEAK)、香港專業教育學院(IVE)、香港知專設計學院(HKDI)、才晉高等教育學院(SHAPE)等13個機構成員。［1］香港職訓局以“一個愿景”、“兩大使命”、“三個理念”、“五個價值”為指導，進行開放辦學，銳意進取，辦出特色、辦出品牌、辦出核心競爭力。［2］

職訓局建立的質素保證制度，類似大陸所說的質量保障與評價制度，是香港職業教育的一大鮮明特色和優勢。它建立在香港市場化、法制化、小政府的基礎上，既有東方層次管理的特色，又兼具西方民主、分權管理的思想。［3］質素保證制度有三部分內容:優質政策、質素保證架構、評價方法。優質政策是各院校根據職訓局的理想及使命制定的適合本校的執行大綱。優質政策旨在建立機構管理文化及工作環境、讓員工盡展所長，為學生提供優質教育與訓練、協助他們發揮潛能。優質政策的三項基本原則分別是全面質量管理原則、持續改善原則、PDCA原則(即計劃→執行→評估→改善)。

質素保證架構是參照國際認可的“波多里奇國家優質計劃”(Malcolm Baldrige National Quality Program)制訂的，采用三項準則共十六個表現指標評估職訓局及其各教學單位的質素保證成效。三項準則是驅動者準則、執行者準則、成果準則。每項評審準則涵蓋不同的管理功能和成果。

香港質素評價方法有三種:自我評估，質素審核、香港學術及職業資歷評審局及專業組織評審。(1)自我評估分為院校和專業兩類。院校自我評估是以單位為主體，每年進行一次，評估過去一年的工作是否達到既定目標，并制定來年改進的具體計劃。自我評估由單位質素協調小組具體負責、撰寫年度質量報告。自我評估對過程指標每兩年審核修改一次，對成效指標一年審核修改一次。評估中特別注重持份者意見的收集，持份者主要有學生、員工、外部評核員、雇主等。專業自我評估每年一次，由課程主管統籌負責，評估過去一年的質素表現，提交專業質素分析報告。該報告非常具體詳細，包括過去一年改善計劃的執行情況、各項表現指標的分析、持份者的建議、優勢及弱勢的分析、改善計劃等;(2)質素審核是職訓局對各院校每五年進行一次的外部審核，由質素檢討小組負責，主要審核各院校的質素管理制度、自我評估的過程及結果、自我評估的持續改進等工作。最后，香港評審局是香港法律所委任的資歷架構下的評審當局及資歷名冊當局，是依法設立自籌經費的獨立非盈利機構，提供與質素保證有關的評審及評核服務。

二、香港職素保證制度特點

(一)理念先進，保障機制有力

香港職素保證制度秉承“良機、實干、成功”以及“全人發展”的核心理念，實施全面優質管理、持續改善等原則。素質保證制度強調學校自我評估和社會評估相結合、堅持“過程”與“結果”協調并重。素質保證架構明確、合理，制定了包括七項過程指標和九項成效指標在內的質素保證表現指標。質素保證制度通過嚴格實施ISO9000優質管理體系中的“計劃→執行→評估→改善”模式，不斷收集各方面的意見，檢討專業的適需性和競爭力，明確院?；驅I自身的優勢與劣勢，制定相應的改善措施及時間進度，從而保證先進的質素保證理念得以嚴格執行且富有成效。

(二)組織網絡化，主體多元化

就管理體系而言，香港的質素保證實現組織網絡化，主要由職訓局、各院校、學科、專業等構成質素保證的層級管理網絡。同時，質素保證主體多元化，職訓局、各院校、專業、教師、學生、雇主以及社會第三方評價機構都是質素保證評核實施主體。質素保證制度由職訓局“質素管理策導委員會”制定。該委員會由執行干事擔任主席，成員包括副執行干事、院校及發展中心質素保證主任、員工代表。各院校成立各類質素保證委員會或小組，如院校素質協調小組、專業質素協調小組等，全面負責本部門的質素保證工作。

各院校嚴格執行素質保證制度，進一步落實基于專業教學的素質保證評價。此類評價聚焦教學效果，涉及多元化的評價主體和網絡化的評價體系，涵蓋一系列的評價:對院校、專業、課程和教師的問卷調查;教師對教學、系部以及上司的評價;教學委員會對學生表現的檢討;雇主對畢業生的評價;畢業生對院校的評價等。［2］

(三)指標全面明確，評價客觀科學

香港質素保證架構按照驅動者、執行者、成果等三項準則制訂了16項質素保證表現指標，其中驅動者準則、執行者準則中的七項指標屬于過程指標，成果準則中的九項指標則屬于成效指標。驅動者準則是評估各級領導在帶領和激勵員工的表現，包括一項表現指標:運作單位的各級領導。執行者準則是評估執行策略計劃、財務及人力資源管理、教學及支援服務管理等制度的實施成效，包括六項表現指標:策略發展與執行、財務策劃及預算監管、人力資源管理及培訓、課程設計及發展、學習與教授過程、教學支援服務。成果準則評估學生表現、各界的滿意度、預算及財務工作成效、機構運作成效，涵蓋以下九項表現指標:修業/結業率、及格率、學生/服務對象的滿意度、員工的滿意度、雇主和業界的滿意度、單位成本、提供的專業教育及訓練學額、入讀率、就業率。上述16項質素保證表現指標設計全面、精細，評價公正、科學。(1)評價指標做到了過程性指標與結果性指標的統一;(2)評價指標涵蓋了院校質素保證的主要工作，強調其關鍵環節及任務;(3)評價指標實現了定性指標與定量指標相結合，如成效指標中，及格率、入讀率、就業率等為定量指標。

(四)注重持續改善與問責制，增加開放性和透明度

質素保證制度以持續改善為目標，重視教師自身的持續改進，更強調學校的自我持續改進。無論是院校、專業為主體進行的自我評估，還是質素審核進行的朋輩評核、評審局開展的第三方評估，均著力于專業、學校的持續改進，不斷提高育人水平和人才培養質量。此外，質素保證制度還凸顯問責制，注重及時發布相關報告，讓家長及社會了解學校的質素表現，提高質素保證工作的透明度和開放性。例如，各院校、專業在自我評估后需要將“質素分析報告”等上傳至學校的網站或通過其他渠道提供給家長和教師等持份者閱讀。香港教育問責的來源有多個方面:公眾問責(來自教育主管部門和社會)、專業問責(來自于同行、教育專家、第三方評價機構、其他院校)、持份者問責(來自學生、家長以及用人單位)等。［4］

(五)注重全人發展，強調自我評估

“全人發展”教育理念是香港職業教育的一個核心理念。全人發展教育關注每個人智力、情感、社會性、創造性與潛力的發展需求，幫助學生發展多種關鍵技能，促進人的全面發展。香港質素保證制度及其表現指標、評價主體、評價方法以及評價應用本質上就是依據“全人發展”的教育理念來建構和實施的，特別注重發揮質素保證主體的內在激勵作用。

質素保證實踐中，院校的自我評估至關重要，被視為質素保證制度最關鍵的部分。十分強調院校的自我評估，注重院校的自我評價、自我反省、自我修正、自我意識的培育。院校成為職業教育質素保證和不斷改進的責任主體，特別強調院校在質素保證中的主體地位。［5］

三、職素保證制度對大陸高職內部質量保障建設的啟示

(一)強化職業教育人才培養的質量意識

培養職業教育的質量意識需要理念引領、樹立并強化全面優質管理理念。香港的優質政策核心理念深入人心。全面優質管理是大陸高職內部質量保障建設的必然要求和實踐操作準則?！叭妗敝该髁烁呗氋|量保障的范圍，要求高職全面、全程和全員參與內部質量保障建設;“優質”則明確了質量保障的內涵與目標。高職必須高度重視培養全員的人才培養質量意識，牢固樹立全面質量管理、持續改善的質量保障理念，為提高質量保障建設水平和人才培養質量而不懈努力。

(二)構建內部質量保障體系與機制

借鑒香港質素保證組織網絡化和主體多元化的寶貴經驗，積極構建高職內部質量保障體系與保障機制，確保高職院系兩級內部質量保障機制的系統性和措施的可操作性。高職需要制定并完善內部質量保障制度和保障機制，構建層級化內部質量保障體系，建立校院兩級的教學質量運行管理體系、信息反饋體系、監控評價體系。

(三)內部評估和外部評估兼顧，強調內部評估的主體地位

當前，在質量保障與評價實踐中，大陸高職普遍存在重視教育行政部門開展的外部評估、輕視學校自身的內部評估，重視知識和技能評價、輕視素質和態度評價，重視學校對人才培養質量的內部評價、輕視社會及雇主的外部評價。高職內部質量保障存在機制僵化、主體單一、規范性和可操作性欠缺等明顯不足，必須引起足夠重視。

香港質素保證制度的成功經驗表明，學校是質量保障及其改進的責任主體，學校的自我評估成為內部質量保障建設最關鍵的部分。高職應該兼顧且平衡質量保障的外部評估和內部評估，強調學校在內部質量保障中的主體及關鍵地位。高職需要將自我評估貫穿于教學各環節，通過不斷自我評估、自我改進、自我提高來實現內部質量保障與監控［6］，從而推動高職的持續發展。

(四)構建科學合理的評價指標體系

香港質素保證架構及其表現指標設計全面、合理，評價科學、客觀，也是香港職業教育的一大特色和亮點。香港質素保證經驗顯示，建立一套科學合理的評價指標體系是高職加強內部質量保障建設的重要抓手和必要舉措。高職需要認真學習并借鑒香港質素保證的評價指標，結合各校的具體實際，設計一套涵蓋高職教育全過程、全方位的科學合理的評價指標體系，注重過程指標和成效指標相結合、定性指標和定量指標相結合。

(五)重視“問責制”在內部質量保障中的積極作用

香港的教育問責制有效促進學校樹立正確的人才質量觀，充分發揮辦學主體和質量保障主體的積極功能;同時，能夠使社會及時了解學校辦學質量和質素保證水平，主動接受社會監督，增加辦學的透明度和開放性。大陸高職可以借鑒并實施問責制度，發揮其在內部質量保障建設中的獨特作用。高職通過在適當范圍或程度公開學校、專業、課程質量評估報告或考核結果，積極收集持份者的意見，主動接受業界和社會的監督，不斷提高辦學的透明度、知名度和競爭力。

［1］香港職業訓練局網.香港職業訓練局網機構簡介［EB/OL］.http://www.vtc.edu.hk/html/tc/about/corp_info.html.2014 －3 －26.

［2］賀建鋒.香港職業教育素質保證制度及其啟示［J］.山東電力高等?？茖W校學報，2012(4):55－58.

［3］伍倩明.香港高等職業教育質量保證體系的特點與借鑒［J］.現代教育論叢，2010(11):68－71.

［4］蔣麗華.香港“質素保證制度”與高職院校質量管理創新［J］.南通紡織職業技術學院學報，2010(1):87－90.

［5］趙麗娟.香港學校教育質量保障機制、特點及其啟示［J］.基礎教育參考，2013(9):23 －27.

［6］盧建紅.香港高校內部質量保證機制探析［J］.高教探索，2005(6):34－36.