雙周聚焦·政策速遞

國務院批轉《關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》

國務院日前批轉國家發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》，就2014年深化經濟體制改革重點任務提出要求。一是深化投資體制改革。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項。進一步改善民間投資環境，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。二是推進資源性產品等價格改革。放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，形成主要由市場決定價格的機制。三是深化財稅金融改革。實施全面規范、公開透明的預算制度，規范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等稅制改革。繼續推進利率匯率市場化改革，有序放寬金融機構市場準入，加快發展多層次資本市場。四是深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟。加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。五是建立公平開放透明的市場規則。重點在市場準入負面清單制度、社會信用體系、市場監管等方面加大改革力度。六是推進新型城鎮化相關改革。七是推進投資貿易便利化。擴大服務業領域對外開放，完善支持企業“走出去”的體制機制，加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。八是推進社會事業相關改革。深化教育、醫藥衛生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領域改革，統籌基本公共服務體制機制改革。九是健全資源節約環境保護體制。

國務院辦公廳印發《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，力促外貿突圍

《意見》提出了四個方面的政策措施。一是著力優化外貿結構。支持進口先進技術設備、關鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。保持貨物貿易穩定增長，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。扶持服務貿易發展，擴大服務進出口。二是進一步改善貿易環境。進一步減少出口商檢商品種類，優化監管方式方法，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。整頓和規范進出口環節經營性服務和收費，減輕企業負擔。規范進出口秩序，堅決防止惡性競爭，加強貿易摩擦應對。三是強化政策保障。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，推進跨境貿易人民幣結算。改善融資服務，拓寬進出口企業融資渠道。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規模和覆蓋面。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。進一步加快出口退稅進度。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。四是增強外貿企業競爭力。支持包括民營、中小等各類外貿企業發展，引導外貿企業結構調整、兼并重組、提質增效。加快推進外貿生產基地、各類貿易平臺和國際營銷網絡建設。出臺跨境電子商務貿易便利化措施。擴大“市場采購”方式試點范圍。

國務院部署加快發展生產性服務業，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業

國務院日前召開常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，促進產業結構調整升級。一是加強新材料、新產品、新工藝研發應用，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與制造業聯動發展。三是提高信息技術服務水平，促進工業生產流程再造和優化。加快農村互聯網基礎設施建設。推廣合同能源管理，積極發展社會化節能環保服務體系。四是推廣制造施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃、知識產權等咨詢服務。五是鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。

國家發展改革委發布《關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知》，改進低價藥品價格管理方式

《通知》提出，對現行政府指導價范圍內日均費用較低的藥品（低價藥品），取消政府制定的最高零售價格，在日均費用標準內，由生產經營者根據藥品生產成本和市場供求及競爭狀況制定具體購銷價格。確定低價藥品日均費用標準。日均費用根據現行政府制定的最高零售價格和按藥品說明書測算的平均日用量計算。現階段低價藥品日均費用標準為：西藥不超過3元，中成藥不超過5元。各省（區、市）價格主管部門應在2014年7月1日前向社會公布本級定價范圍內的低價藥品清單。建立低價藥品清單進入和退出機制。實行政府指導價的藥品，因價格或用法、用量發生變化導致日均費用符合低價藥品標準的，價格主管部門要及時將其納入低價藥品清單。對因成本上漲或用法、用量發生變化導致日均費用需突破低價藥品標準的，要及時退出低價藥品清單，由價格主管部門按權限重新制定最高零售價格。

國務院原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，實施“最嚴格的的全過程管理”

《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》重點作了以下完善：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處罰制度。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

財政部：地方債發行實行年度發行額管理

財政部近日印發《財政部代理發行2014年地方政府債券發行兌付辦法》，地方債發行實行年度發行額管理，全年債券發行總額不得超過國務院批準的當年發行額度。地方財政部門未按時足額向中央財政專戶繳納還本付息資金的，財政部采取中央財政墊付方式代為辦理地方債還本付息。辦法規定，地方債每期發行數額、發行時間等要素，由地方政府與財政部協商確定。財政部代理發行地方債涉，及地方政府的相關業務由地方財政部門負責辦理。財政部代理發行地方債采用市場化招標方式。

《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》發布，提高淘汰類水泥企業用電價格

國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局近日聯合出臺了《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》（發改價格[2014]880號），決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業實行更加嚴格的差別電價政策。通知規定，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產熟料的企業，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規定基礎上進一步擴大實施范圍，提高加價標準。

浙江發布《關于調整完善征地補償安置政策的通知》，提高征地補償標準

《通知》明確自今年7月1日起，全省征收農村集體土地全面實行區片綜合價補償，征地區片綜合價由土地補償費和安置補助費組成，青苗和地上附著物補償費另行計算。全省征地補償最低區片綜合價按以下標準執行：征收耕地、其他農用地(除林地以外)和建設用地，一類地區不低于5.4萬元/畝、二類地區不低于4.5萬元/畝、三類地區不低于3.7萬元/畝；征收林地、未利用地，一類地區不低于2.8萬元/畝、二類地區不低于2.3萬元/畝、三類地區不低于1.9萬元/畝。新政策還規定，從2014年7月1日起，符合條件的被征地農民可選擇參加職工基本養老保險，或城鄉居民基本養老保險，各地將制訂具體銜接辦法。