浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）評價指標體系構建

浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經濟》雜志社課題組

對于一個事物如何向更有效的方向發(fā)展，需要一個評估指標體系建設，以此對一個事物進行預測和評價研究。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）評價指標體系的構建就是為了對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行一個有效的評價，將影響開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的各個因子分解成為具有可操作性的指標體系，并對指標體系中每一構成因子賦予不同的權重，以此評價開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的情況和對未來發(fā)展方向進行引導。

完善的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）評價指標體系是引導開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不斷提升綜合實力、提高核心競爭力的一個重要手段，是響應省政府對開發(fā)區(qū)管理實行末位淘汰機制，激勵彼此間比學趕超、爭創(chuàng)一流的重要基礎。

現有不同指標體系介紹和比較

目前，對于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展評價，國家商務部、省商務廳、省經信委、省統計局等部門均有一套綜合評價指標，這給我們在構建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）健康發(fā)展評價時提供了有益的借鑒。

早在2002年，國家商務部就制定出臺了“國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價指標體系”，并不斷進行修訂。2011年，該指標體系進行了最新的修訂，更名為“國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系”。此次修訂的《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系》與舊體系相比，具有四個特點：一是突出國家級開發(fā)區(qū)在發(fā)展中經濟、科技、生態(tài)、社會以及體制創(chuàng)新等方面的特點，使之區(qū)別于一般的行政區(qū)域。二是指標設置力求簡單、適用、易操作，與國家現有統計指標體系銜接，以符合指標的標準化原則。三是以定量指標為主，以定性指標為輔，能夠定量的盡量采用定量指標，無法定量又反映開發(fā)區(qū)特色必備的指標，采用定性指標。四是評價體現總體評價和分類評價，既要計算綜合指數又要計算分類指數。新指標體系由過去的8大類、97項指標減為5大類、93項指標，包括經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和體制創(chuàng)新五方面的內容。

浙江省經濟和信息化委員會為進一步推動工業(yè)園區(qū)轉型升級，加快提升全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展質量和水平，制定了《浙江省工業(yè)園區(qū)綜合評價辦法》對全省40家工業(yè)園區(qū)進行測評。該綜合評價體系由規(guī)模效益、結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和工作推進等5個一級指標組成、下設18個二級指標，其中大部分為定量指標、工作推進為定性指標。

浙江省商務廳對其管理的65家省級以上開發(fā)區(qū)進行綜合考評，以探索建立開發(fā)區(qū)爭先進位、末位退出機制，實現全省各開發(fā)區(qū)之間的比學趕超。該考評指標體系設定4類目標、38個單項指標，權數總值設為1000。4類目標為經濟規(guī)模、發(fā)展質量、綜合效益和增量增速，權重分別是300、250、250和200。

國家統計局浙江調查總隊設計了一套反映開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)模及經濟總量競爭力、產業(yè)集聚及集約發(fā)展競爭力、科技創(chuàng)新競爭力、公共服務及社會影響競爭力的指標體系，以全面反映浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的競爭力水平，促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的轉型升級。這套體系共計3個層次，包含4個二級指標和30個三級指標，各指標賦予不同的權重，二級指標權重為28∶32∶29∶11。

這幾種評價體系都是具有特定的評價對象，將指標納入評價體系之后進行測算和排名，以此對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展現狀、個體綜合發(fā)展水平做出一定的考量。本課題研究的浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）評價指標體系與上面所列的指標體系一脈相承，但在對象以及作用上存在差異，試圖構建一個理性反映全省全部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展質量的評價體系，以有效地指引開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升。

本評價指標體系的特點所在：（1）本次研究對象包含117家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)），范圍大于其他評價的統計對象。（2）本次研究的目的在于探索建立投資規(guī)模、技術水平、資源消耗、環(huán)境保護等擴區(qū)升格標準，為開發(fā)區(qū)實施動態(tài)管理、動態(tài)調整——設立、升級、擴區(qū)、調整區(qū)位等提供參考依據。

當前浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展問題包括土地利用、產業(yè)層次、集聚集約能力、創(chuàng)新能力、開發(fā)合作等方面，指標體系的構建就是為了解決當前開發(fā)區(qū)所面臨的問題，以進一步引導開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有序健康發(fā)展，規(guī)范開發(fā)區(qū)設立、擴建、調整區(qū)位，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉型升級服務。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展評價指標體系的構建

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的評價指標體系構建存在較大的難度，一是因為指標體系涉及的內容廣泛，但開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的統計數據目前還并不完善，很多涉及到的數據沒有權威部門的統計，無法獲取；二是評價內容涉及到較多的定性指標和人為的主觀評價，難以進行量化，對于數理模型來說，必定要將這些定性指標進行主觀的賦值，因此也就對這個結果產生一定的非客觀性；三是本次研究的主要目的在于推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）深化整合提升，也就涉及到在時間維度上的縱向評價，而時間上的跨度在指標體系中難以體現。這些問題都將影響指標體系的構建，但目前為止，數理模型仍然是最為有效的評價體系。為解決數理模型在指標選擇、權重賦予上的主觀性，要遵循以下原則：

浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展評價指標體系

——系統性。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展評價涉及的指標眾多，全部包含顯然范圍太大，在指標的選擇上既要有重點，又要體現全面性和系統性，以充分反映事物的整體特征。在選擇和評價上必須要抓住主要方面和關鍵因素，以較少的指標反映整個指標體系的系統。

——持續(xù)性。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展評價體系既要反映當前的現狀，又要反映其增速，以體現發(fā)展的時間動態(tài)。

——公正性。作為第三方研究者，對于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的考評必須要做到公正二字，以使這個評價體系可以成為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升落地方案的一部分。

——實用性。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的考評體系必須要實用，具有可操作性，是可以落實的，這就要求指標的選取必須是可測量和可定量的，可以進行賦值測算的。

根據上述指標體系的功能和原則的分析，對評價系統的指標進行擇選，確定綜合實力、發(fā)展績效、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展等4個方面十余個指標構成開發(fā)區(qū)（園區(qū)）健康發(fā)展評價指標體系。

（一）綜合實力。綜合實力指標反映開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的綜合經濟實力，是評價開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展狀況的重要指標。包括經濟規(guī)模、實際利用外資、進出口總額、固定資產投資、開發(fā)區(qū)建成面積等從不同角度反映了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的總體狀況，其中總量指標反映當前的發(fā)展情況、增速指標反映其未來的發(fā)展實力。

（二）發(fā)展績效。績效指標的選擇要注重經濟發(fā)展效益，包括產業(yè)集聚度、經濟密度、單位土地面積投資額、單位土地面積利潤、單位土地面積稅收，反映開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)發(fā)展的投入、產出以及對地區(qū)的貢獻。

（三）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）未來的競爭力所在，包括高新技術產業(yè)產值在工業(yè)總產值中占比、新產品產值在工業(yè)總產值中占比、R&D經費支出在主營業(yè)務收入中占比、研發(fā)人員在從業(yè)人員中占比等指標，反映開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的高新產業(yè)和創(chuàng)新能力。

（四）可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展應包括發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)環(huán)保兩方面。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為特定的地理區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢關系到它的發(fā)展?jié)摿Γw制創(chuàng)新是管理者賦予它的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗猓鷳B(tài)環(huán)保指標包括單位產值能耗、單位產值耗水耗電等指標。