關于“普遍建立法律顧問制度”的幾點思考

◎韋大樂 王梅

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會決定作出的重點工作部署，是推進法治中國建設的重要舉措，也是全面實現社會依法治理，維護社會和諧與穩定的有效途徑。

我國法律顧問制度的現狀

近年來，隨著經濟社會的日益發展、改革開放的不斷深入和社會主義法治建設的逐步推進，我國法律顧問制度建設取得了一定進展。從總體上看，目前法律顧問制度在我國還處于初建階段。

在政府法律顧問方面，根據《中國律師行業社會責任報告（2013年）》統計，有23500余名律師擔任政府部門的法律顧問，其中1300余名律師擔任省部級政府部門的法律顧問，8100余名律師擔任地市級政府相關部門法律顧問，14000多名律師擔任縣級政府相關部門法律顧問。擔任法律顧問的律師在25萬律師中僅占十分之一。據不完全統計，過去三年中，全國律師為各級政府相關部門提供咨詢51萬余次，出具法律意見書8.7萬多份，參與重大項目研究1.6萬次，參與重點事件研究1.7萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次，為政府科學決策、依法行政、促進經濟發展、加強社會管理、維護社會穩定、推進社會主義法治建設作出了積極貢獻。

在企業法律顧問方面，截至2011年底，全國有1200多萬家注冊企業，律師擔任企業法律顧問只有30萬家，僅占2.5%，絕大多數企業，特別是中小微企業沒有聘請法律顧問。

在社會組織法律顧問方面，我國登記的社會組織有44.9萬個，律師擔任社會組織法律顧問的覆蓋面也非常小。

分析現狀，我們發現至少還存在四個方面的問題：一是聘請法律顧問還取決于領導對法律顧問工作的重視程度；二是已經開展法律顧問工作的單位，工作尚流于形式；三是法律顧問工作缺乏剛性制度作保障；四是法律顧問缺乏良性遴選機制，專業水平和服務質量參差不齊。上述問題嚴重阻礙了我國法律顧問制度的全面建立。

如何理解“普遍建立”

所謂“普遍建立”，不僅意味著法律顧問的應用范圍必須實現全覆蓋，更意味著將建立起剛性制度充分保障法律顧問的權利和地位，使法律顧問真正成為政府違法行政的守門員、依法行政的助推器、科學決策的智囊團、溝通百姓的傳聲筒。

一是，應引入政府采購制度，建立激勵考核機制，以保障法律顧問最基本的勞動保障權。

二是，政府部門在有關法律法規和規范性文件出臺之前，必須聽取法律顧問意見，并授予法律顧問查閱、詢問、取證等權利。

三是，要賦予法律顧問對政府行為質疑的權利，政府應認真聽取意見、建議，答復詢問、質疑，實現雙向互動。

四是，政府應當采取有效措施，切實保障法律顧問的人身及財產安全，尤其在參與處理政府一些重大突發、敏感事件及重大群體上訪等沖突事件中。

怎樣做到“普遍建立”

（一）各級政府機關和國有企業要率先建立健全法律顧問制度。政府及所屬行政機關、人民團體、國家出資管理的事業單位、國有企業必須建立法律顧問制度，設立專門法制部門，配備獲得國家律師資格、國家法律職業資格或企業法律顧問執業資格的專職人員（以下簡稱法律專業人員）。其他社會團體、企事業單位和村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織應逐步建立健全法律顧問制度，設立專門法律事務機構，配備法律專業人員。當下應進一步完善政府法律顧問省、市、縣三級服務架構，推動公職律師試點工作。

（二）堅持協同服務，注重發揮社會律師和公職律師兩個積極性，建立內外法律顧問工作協調機制。供職于政府、企業、社會組織的公職律師、公司律師、法務人員，與社會律師不能相互取代。建立法律顧問制度的單位應充分發揮內部法律顧問和外聘律師法律顧問各自獨特作用，分工合作，相互配合，共同促進法律顧問工作的開展。凡涉及訴訟、仲裁、重大法律事務、重點項目的法律事務，應聘請律師事務所辦理，內部法律顧問進行協助。

（三）要擴大服務領域，推動法律顧問服務各級政府建立健全重大決策法律風險防范制度、政府重大項目建設和政府社會管理工作，積極參與公共服務體系建設，參與信訪和調解工作，使領導干部切實樹立法治思維，增強法治化管理能力。

（四）加大對建立法律顧問制度的宣傳。要通過各種渠道和途徑廣泛宣傳法律顧問制度的重要作用，加大宣傳力度，為律師服務法治政府建設營造良好氛圍，為建設法治中國，實現中國夢作出更大貢獻。同時，法律顧問要通過自身出色的工作，提供優質服務，展示法律顧問的作用和價值。

（五）逐步建立購買法律服務的費用支付機制。政府要轉變觀念，應支付相應“對價”，聘請執業律師為政府提供服務。各級政府應將法律服務列入政府采購計劃，加大財政投入力度，形成政府采購法律服務的長效機制。提倡社會團體、企事業單位和基層群眾性自治組織引入政府采購制度，通過公開招聘等方式聘請律師作為常年法律顧問。在政府引領下，不斷提高公民、法人和其他組織購買法律服務的比例，推動法律顧問、法律服務業不斷發展壯大。

（六）加強對法律顧問的管理和繼續教育。應將法律顧問納入我國法律職業行列，只有取得國家司法考試資格的人員，才有從事法律顧問工作的資格，以此統一法律顧問的“準入門檻”。

（七）加強職業保障機制建設。應當建立健全法律顧問工作激勵、約束機制。建立科學的法律顧問酬薪制度和績效考核制度，完善晉升機制，同時建立防范風險的法律機制，是法律顧問的工作成果與其晉級掛鉤，激勵法律顧問不斷增強自身素質，提升服務水平。