完善我國糧食生產直補制度的幾點建議

◎周愛國

我

國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。

當前，中國的糧食庫存充裕，市場供應充足，并在各地建立了糧食儲備和成品糧油儲備。這不但有效穩定了國內糧食市場價格，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻。

我國糧食生產之所以取得如此好的成績，最大的原因之一就是2004年出臺的糧食生產直接補貼制度發揮了重要作用。目前，我國堅持糧食直補向產糧大縣、產糧大戶傾斜的原則。各省級政府依據當地糧食生產的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。省級政府對當地的主要糧食生產品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區、直轄市政府根據當地實際情況確定，并提前向社會公布。新增資金的分配，必須用在標準確實過低的產糧大縣和產糧大戶身上，不搞平均分配。

糧食主產省、自治區（主要指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等省，下同）原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式，也會剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近。

我國目前實行的糧食直補有的采取直接發放現金的方式，但主要的是實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農戶發放儲蓄存折或儲蓄卡。通過實地調查，筆者發現，糧食直補政策實施過程中，主要存在以下兩個缺陷：

1.補貼對象面廣。目前，補貼方式多種多樣，如按種植面積補、按計稅產量補、按計稅面積補、按交納的商品糧數量補。我國不少地方將“糧食直補”變“農田直補”。大多數省份是以計稅耕地面積為依據核算補貼資金，不管農民是否種植糧食，都可以平均地得到糧食直補資金，屬“普惠式、大鍋飯、平均主義”的補貼，影響了糧食直補政策的激勵作用，不少地方出現了“種與不種一個樣”、“種多種少一個樣”、“種好種壞一個樣”的現象。

2.補貼標準低。各地的補貼方式不同，補貼標準也不一樣。目前各地糧食直接補貼水平大約是畝均10元左右，農民普遍反映補貼標準太低。如果糧價下跌，農民預計糧食補貼不足以彌補損失，就會選擇放棄種植。

在此，建議由國家糧食主管部門和財政部門綜合考慮上一年我國糧食生產成本、種糧比較收益、糧食總體供求狀況、國家糧食儲備狀況和財政承受能力，確定一個合理的糧食直補率，由國家權威部門于年初向全國公開發布，并明確要求與售糧金額掛鉤。為此，必須:

1.進一步放開糧食購銷市場，核準糧食企業資質。凡是申請或正在從事糧食購銷的企業和個人，須經縣級糧食主管部門和工商管理部門按規定的條件審核批準后，方可在市場從事糧食購銷活動。

2.印制、核發購糧專用發票。建議由國家糧食主管部門和國家財政部門聯合印制、核發購糧專用發票，發票一式五聯，即從事糧食購銷的企業和個人、售糧農戶、糧食主管部門、農發行和農村信用社各持一聯。

3.明確農發行作為糧食直補的發放操作主體。明確規定各從事糧食購銷的企業和個人的糧食收購資金提前存入各地農發行指定的鄉鎮農村信用社，由鄉鎮農村信用社根據國家規定的糧食直補率和購糧專用發票發放售糧資金和糧食直補資金。再由農村信用社根據購糧專用發票，與農發行結算直補資金。同時，亦可防止從事糧食購銷的企業和個人在收購農民糧食時，發生“打白條”或拖欠農民售糧款項。

4.實行按市場價收購糧食。明確規定各從事糧食購銷的企業和個人收購糧食時均按市場價收購糧食，實行優質優價。

5.賦予各地糧食行政管理部門對糧食的調控、監管職能。國務院有必要賦予各地糧食行政管理部門對各地糧食生產、銷售全過程的調控、監管職能。通過確定一個合理的糧食直補率，并明確要求與售糧金額掛鉤，向種糧農民發放糧食直補資金，就可以彌補當前我國糧食直補制度的缺陷和不足，真正實現我國糧食的數量安全和質量安全。同時，農民亦可根據由國家權威部門向全國發布的糧食直補率這個信號，及時調整農業生產。