探尋都市圈“成長”路徑

柳博雋

都市圈從初級走向成熟的重要標志，就是空間結構由“簡單”變“復雜”，即通過不同層次中心的“布網”，使原來單向式的“中心-邊緣”結構，逐步演變為網絡化的“中心+圈層”結構

國際經驗顯示，都市圈是城市化發展到一定階段的產物，是效率相對較高的一種城鎮空間組織形式。而都市圈的“成長”，一般要經歷“強核”、“外溢”、“布網”、“整合”、“耦合”五個階段。

從浙江情況看，杭、甬、溫、金-義四大中心的極核作用越來越突出，城鎮組群化的發展態勢越來越明顯，全省四大板塊的空間格局越來越清晰。也就是說，“強核”階段仍在延續，“外溢”作用已十分顯著，“布網”則剛剛開始，都市圈的雛形正在形成。

眾所周知，都市圈要從初級走向成熟，一個重要標志就是空間結構由“簡單”變“復雜”，即通過不同層次中心的“布網”，使原來單向式的“中心-邊緣”結構，逐步演變為網絡化的“中心+圈層”結構。這是都市圈成長的必經之路，也是其走向成熟的關鍵之舉。具體到浙江，探尋都市圈的成長路徑，重點可從“布網”三個層次的中心入手。

第一層次:做優四大中心城市(區)，構建都市圈的中心。做優杭、甬、溫和金-義四大中心城市(區)，包括優化產業結構、功能布局和城市品質。優化產業結構就是要集聚高端要素，大力發展高端產業，形成中心城市(區)以現代服務業為主的產業結構。優化功能布局就是要提升綜合服務功能，尤其是科技創新和文化創意的驅動功能，并在空間功能布局上進行優化調整，特別是生產性功能要向周邊城鎮疏散。優化城市品質就是要加快城市病治理，采取城市有機更新、城市軌道交通建設、城市環境綜合整治等方式，提升城市生活品質。通過做優四大中心城市“區”，進一步增強中心的核心帶動能力，加快構建全省四大都市圈的中心。

第二層次:做強七個綜合性中心城市，構建都市圈的副中心。按照綜合性中心城市的要求，做強嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等七個設區市，包括增強集聚能力、經濟實力和綜合功能。增強集聚能力是指加快人口和產業集聚，按照大城市甚至特大城市的目標要求，進一步增強中心城市的集聚輻射能力。增強經濟實力是指加快產業集聚平臺建設，大力推進產城融合發展，著力提升城市經濟綜合實力，增強在區域經濟發展中的帶動能力。增強綜合功能是指加快完善城市綜合服務功能，特別是帶有行政指向的教育、衛生、文化及社會管理功能，帶動周邊市縣一體化發展。通過做強綜合性中心城市，進一步增強這些城市的經濟綜合實力和綜合服務功能，加快構建各大都市圈的副中心。

第三層次:做大若干專業性中心城市，構建都市圈的次中心。在做優、做強以上中心城市的基礎上，還要選擇若干個人口規模大、經濟實力強、區位條件好、城市功能完備的縣級市，努力培育成為專業性中心城市，作為都市圈的次中心。這些中心城市的培育思路是“做大”，包括擴大產業集群、專業市場、城市功能的專業化影響力。擴大產業集群的專業化影響力，就是依托原有的塊狀經濟，加快培育發展成為現代產業集群，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈，提高該優勢特色產業的行業集中度。擴大專業市場的專業化影響力，就是要加快傳統專業市場的轉型升級，推進網上網下市場協同發展，拓展專業市場的輻射和影響范圍。擴大城市功能的專業化影響力，就是圍繞產業集群或專業市場的發展，進一步完善城市功能的設施配套，積極培育城市的特色功能，營造城市的文化氛圍，引導城市專業化、特色化發展。通過做大專業性中心城市，并深化專業化分工協作關系，帶動周邊城鎮一體化發展，擴大這些城市的專業化影響力，加快構建各大都市圈的次中心。

這樣，全省四大都市圈中心、副中心、次中心的“布網”，并通過發達的交通運輸、網絡、通信等物質性網絡，以及各種市場要素流動而形成的非物質性網絡，將更多中小城市、小城鎮乃至廣大農村地區，不同層次地“卷入”都市圈，使都市圈的集聚和輻射能力不斷增強，地域覆蓋和影響范圍不斷擴大，自然而然地都市圈也就成長起來了。

供稿:浙江省發展規劃研究院