收入分配格局調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向“擴(kuò)中”

葉菊英

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”，“形成合理有序的收入分配格局”。從浙江的省情看，收入分配格局的調(diào)整，應(yīng)在繼續(xù)完善提高低收入者收入政策的基礎(chǔ)上，把政策重點(diǎn)從過(guò)去提高低收入者收入為主轉(zhuǎn)到以擴(kuò)大中等收入群體上來(lái)，即從“提低”轉(zhuǎn)到“擴(kuò)中”，不斷擴(kuò)大中等收入者在國(guó)民中的比重，最終形成以中等收入者為主體的橄欖型收入分布。

中等收入者比重偏低

中等收入群體是一個(gè)內(nèi)部組成人員層次豐富、比較復(fù)雜的群體。從職業(yè)類型看，包括民營(yíng)企業(yè)主及個(gè)體戶、公務(wù)員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、科技精英等，大部分受過(guò)良好的教育，具有較高的學(xué)歷，勞動(dòng)收入是其主要的收入來(lái)源。浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組曾運(yùn)用收入（消費(fèi)）中值測(cè)算法，分別測(cè)算了2006—2010年間浙江省和全國(guó)城鎮(zhèn)居民中等收入群體比重。《浙江縮小收入分配差距》課題組（2013年浙江省委省政府理論決策支撐課題）用同樣的算法測(cè)算了浙江省2011—2012年的數(shù)據(jù)，結(jié)果如下。

從表1可以看出，2006年以來(lái)，雖然浙江中等收入群體比重持續(xù)提高，但在總?cè)丝谥械谋戎夭坏?/3，低收入群體所占比重仍超過(guò)總?cè)丝诘囊话搿Ｅc江蘇、上海比較，2010年，江蘇低中高收入群體比率分別為56.6%、28.1%和15.3%，上海依次為51.7%、23.3%和25.0%。浙江的收入結(jié)構(gòu)和江蘇相似，都呈典型的金字塔型，中等收入群體不到1/3，而上海中高收入比率差距不大，呈倒T型結(jié)構(gòu)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)，建成“橄欖型社會(huì)”的最低標(biāo)準(zhǔn)是中等收入群體比重至少在45%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體的比重一般在60%—70%，美國(guó)則高達(dá)80%。數(shù)據(jù)表明，浙江雖然近年來(lái)城鎮(zhèn)居民收入水平有很大提高，但是中等收入人群的比重并沒(méi)有明顯提高，收入分布結(jié)構(gòu)仍是一個(gè)底部較寬的金字塔型，離“橄欖型”收入分布尚有較大距離。

表1 浙江省城鎮(zhèn)居民中等收入群體比重及變化趨勢(shì)（2006—2012）

從職業(yè)指標(biāo)分析，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢。2012年，浙江的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍是二、三、一的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為14.1%，第二產(chǎn)業(yè)占51%，第三產(chǎn)業(yè)占34.9%。上海同年的就業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)4.1%、第二產(chǎn)業(yè)39.4%、第三產(chǎn)業(yè)56.5%。這說(shuō)明浙江的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化不足，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致中等收入群體發(fā)育緩慢。

中等收入群體是私人消費(fèi)的主體，是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)和保障。一個(gè)社會(huì)如果低收入群體向上流動(dòng)機(jī)會(huì)較少，會(huì)導(dǎo)致階層固化。中等收入群體成長(zhǎng)緩慢，低收入群體為保障未來(lái)能過(guò)上有房有車、生活寬裕的中產(chǎn)生活，往往壓縮當(dāng)前消費(fèi)，為養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、購(gòu)房等進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致年末金融機(jī)構(gòu)居民儲(chǔ)蓄余額畸高。2012年，浙江省按常住人口計(jì)算的城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄年末人均余額高達(dá)49118.86元；浙江省城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄年末余額相當(dāng)于2012年GDP比重的77.61%；2006—2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均存入儲(chǔ)蓄款年均增長(zhǎng)23.79%，而同期浙江省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)僅為8.31%。部分居民表面看起來(lái)是有房有車中等收入群體，實(shí)際上是為了供房供車，過(guò)著房奴、車奴的“偽中產(chǎn)”生活，導(dǎo)致當(dāng)期消費(fèi)不振，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化改革才能“擴(kuò)中”

發(fā)揮市場(chǎng)配置要素的內(nèi)生動(dòng)力，提高效率，擴(kuò)大中等收入群體。近年來(lái)，浙江與周邊其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展差距逐漸拉大，原因是多方面的，其中包括土地、能源、技術(shù)、人才等要素資源的制約。要轉(zhuǎn)變要素配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，讓有限的要素資源配置到最有效率的部門(mén)或產(chǎn)業(yè)中去。應(yīng)積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)，形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要素價(jià)格形成機(jī)制，提高要素配置的效率，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育壯大中等收入群體。目前浙江農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重為14.1%，明顯偏高，在第一產(chǎn)業(yè)中仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城非農(nóng)就業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民成長(zhǎng)為中等收入者。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，未來(lái)十年，如果全省的服務(wù)業(yè)比重能夠達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)所占比重達(dá)到50%以上，也就是達(dá)到2012年上海市的水平，就能擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口，明顯提高中等收入人數(shù)比重。

積極探索土地資本化的途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化土地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改變2009年以來(lái)浙江農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在收入總量中的比重持續(xù)下降的局面，使越來(lái)越多的農(nóng)民成長(zhǎng)為中等收入者。一是加快土地確權(quán)進(jìn)程。二是探索土地資本化的各種途徑，包括推進(jìn)股份合作農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托與抵押等方式，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與資金、財(cái)產(chǎn)、技術(shù)等要素一起轉(zhuǎn)化為股權(quán)，讓農(nóng)民平等分享土地資本化的增值收益。三是借鑒安徽省的經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化的途徑，真正建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。四是探索農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)土地置換到城市郊區(qū)的置換機(jī)制，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地同權(quán)同價(jià)。

完善戶籍制度改革。由于戶籍制度的原因，一些進(jìn)入城市的農(nóng)民在老家仍然擁有宅基地和承包地，造成土地資源的浪費(fèi)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化進(jìn)程，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，發(fā)展就業(yè)，完善社會(huì)保障制度。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，改善勞動(dòng)者的人力資本。加快教育體制改革，形成義務(wù)教育與職業(yè)教育并重、農(nóng)村教育與城市教育并重發(fā)展格局。建立完善高校創(chuàng)業(yè)教育體系和技術(shù)職業(yè)教育體系，努力提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)。增加教育投入，重點(diǎn)向農(nóng)村、落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難家庭人員傾斜，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、進(jìn)城農(nóng)民、貧困家庭等低收入群體和社會(huì)弱勢(shì)群體的人力資本，達(dá)到教育扶貧的目的。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織專技人員多的作用，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、勞動(dòng)者再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)等，滿足不同層次勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求，彌補(bǔ)政府免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能，拓寬社會(huì)低層向中層流動(dòng)的渠道。

深化完善行政管理等方面的綜合改革。全面深化政府行政管理、資本市場(chǎng)、收入分配、財(cái)稅等方面的綜合改革，破除“擴(kuò)中”的制度瓶頸，達(dá)到“擴(kuò)中”、“限高”的目的。一是深化行政管理體制改革，打破某些行業(yè)的行政壁壘，引入多元化競(jìng)爭(zhēng)，縮小收入分配行業(yè)差距。二是深化資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，規(guī)范資本市場(chǎng)，保障中小投資者權(quán)益。完善上市公司年度現(xiàn)金分紅制度，加大給中小股民分紅的力度，使股權(quán)投資收益成為浙江省城鄉(xiāng)居民的重要收入來(lái)源，加快城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。三是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低工薪階層稅負(fù)，增加中等收入群體的收入。未來(lái)5年，重點(diǎn)是有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)，逐步提高城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配中的比重。四是深化財(cái)政預(yù)算體制改革。建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，將所有政府性收入納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金，增加財(cái)政收支的透明度，從制度上確保國(guó)有資本的公益性。五是深化資源稅改革、國(guó)有資產(chǎn)紅利分配制度改革，以及國(guó)有資源管理制度改革，調(diào)節(jié)水電煤等資源性和電信、金融等壟斷性行業(yè)過(guò)高收入，明顯縮小行業(yè)收入差距。