社會組織人才培養體系初探

李長文 趙淑英

社會組織人才培養體系初探

李長文 趙淑英

加強人才建設是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，社會組織人才是我國人才隊伍的重要組成部分。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策”，提出“把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見”。

改革三十多年來，我國社會組織步入一個相對成熟和穩步發展的新階段。社會組織服務民生、表達民意、維護民權、倡導民主等功能開始逐漸顯現，社會組織在改革中創新、在創新中發展的組織和制度優勢逐步彰顯。然而，我國社會組織的持續發展仍然面臨著各種制約因素，其中，缺乏一支高素質、強技能的專業人才隊伍是關鍵因素。建立科學、合理的社會組織人才培養體系是社會組織人才專業化的基本實現途徑。

社會組織人才培養體系包括在校學生的學歷教育培養和在職人員的職業培訓兩部分內容。當前，我國社會組織人才培養體系發展存在很多突出問題，集中表現在以下幾方面：一是社會組織專業的學歷教育培養體系缺失。目前，國家學歷教育高職、本科及以上專業目錄里尚沒有“社會組織”相關專業，僅有北京社會管理職業學院、北京師范大學珠海分校、廣州科技貿易職業學院、中山大學等極少數院校在“公共事務管理”或“公共管理”專業下設立“社會組織管理”方向。社會組織專業高職、本科、碩士及博士學歷層次的人才培養體系還遠未形成。二是社會組織在職人員的職業培訓體系不健全。三是社會組織人才的學歷教育培養與在職培訓間的補充、支持體系尚未形成。

鑒于此，筆者建議應當從四個方面加強社會組織人才培養：

（一）盡快制定并實施國家中、長期社會組織人才規劃，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于“實施鼓勵社會組織人才發展政策”的提議。

按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，在社會組織登記管理制度改革的大背景下，以“人才規劃”為契機，著力體制、機制和政策創新。培養造就規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的社會組織人才隊伍，把社會組織人才納入各地人才培養的統一規劃，納入國家專業技術人才知識更新工程和國家高技能人才振興計劃。制定《國家社會組織人才發展規劃》，力爭在未來十年內，形成一個輻射寬廣的社會組織人才網絡，為更好地發揮社會組織在促進社會管理創新中的積極作用提供人才保證和智力支持。

（二）修訂與完善國務院學位委員會、教育部制定的《學位授予和人才培養學科目錄》，設立“社會組織”相關專業，完善社會組織人才的學歷教育培養體系。

社會組織人才培養是個系統工程，可依托多元途徑實現。通過修訂與完善國務院學位委員會、教育部制定的《學位授予和人才培養學科目錄》，在我國高等學校本科教育專業設置中的“管理學”門類一級學科“公共管理”下設立二級專業目錄“社會組織管理”，逐步建立社會組織專業的高職、本科、碩士、博士等不同層次的人才培養體系。完善以能力培養為本位，以專業教學為基礎，以工作過程為主導的“崗—課—證”相融通的項目化課程體系與實踐實訓體系。

（三）規范社會組織職業培訓，建立、健全社會組織人才職業培訓相關制度、機制，完善社會組織在職人員職業培訓體系。

除了高校學歷教育以外，職業培訓是社會組織專業人才培養不可或缺的有機組成部分，具有周期短、頻率高等特點。以機構為主體的職業培訓更側重實踐性，可以滿足社會上從事社會組織相關工作人員的需求。建議逐步規范和完善培訓課程開發管理、培訓認證、培訓績效管理等制度建設，實現培訓體系的規范化、標準化。同時，志愿實踐是社會組織專門人才培養的有益補充，熱衷于公益事業的人員可通過志愿者培訓、志愿實踐與體驗實現公益理想。應進一步探索志愿者管理、開發志愿基地建設，使志愿基地成為社會組織專門人才培養的搖籃。

（四）建立健全社會組織人才職業資格認證體系，推進社會組織工作人員持證上崗制度建設和職稱評定工作，推進社會組織人才培養體系的形成與發展。

目前，與政府機關、企事業單位相比，社會組織行業準入門檻偏低、身份認同意識淡薄，科學規范的社會組織資格認證機制缺失，極大地影響了社會組織人才的職業發展前景與職業吸引力。建議進一步規范與明確社會組織專職人員崗位設置、建立社會組織職業制度、健全社會組織人才繼續教育制度，實現專業人才培養與職業資格的銜接。在2013年《職業大典》新增社會組織方面的“勸募師”、“會員管理師”職業基礎上，進一步補充和完善社會組織方面的職業資格認證體系。應盡快協調相關部門，推動社會組織人才職稱評定工作， 增強社會組織從業人員對職業的認同感，在工資待遇或社會福利方面對持證上崗人員給予傾斜。在一些具備條件的社會組織先行開展社會組織職稱評定試點，逐步摸索取得經驗，為將來在全國社會組織中推行職稱評定工作奠定基礎。

本文系教育部人文社會科學研究規劃青年基金項目的階段性成果。（項目批準號：3YJC630071）

（李長文：北京社會管理職業學院法學博士、副教授，趙淑英：北京社會管理職業學院人文系主任、副教授）