2013年世界社會保障十大事件

2013年世界社會保障十大事件

為觀察各國社會保障制度的走向，借鑒其經驗，我國社會保障學術界首次對2013年世界社會保障事件依據其重要性進行排序。2014年2月22日，根據中國社會保障30人論壇成員的推薦與投票，評選出了2013年世界社會保障十大事件。美國奧巴馬醫保法案一波三折位居首位。——編者

美國醫保法案面臨困境。美國醫保法案是奧巴馬政府推動的最重要的社會保障政策，對提升醫療保險覆蓋面、優化醫療資源配置具有重大影響，但是該政策在2013年的推行過程中遇到諸多困難。除了備受共和黨議員、一些州政府、醫藥集團、保險公司等的指責，還因醫改方案導致保險公司利潤下降而使得數百萬美國民眾失去了原有的醫療保險。美國醫保法案遭遇的困境，揭示的是利益集團對社會保障制度變革與發展的影響巨大。

德國政府通過降低費率、提升待遇、延遲退休年齡的組合拳政策對養老保險制度進行調整。德國是現代養老保險制度的發源地，從1889年至今已有120多年的歷史。為積極應對人口老齡化，一直在探索優化本國養老保險制度。2013年，德國通過降費、增收、延退的組合拳政策來調節養老保險制度，具體包括：從2013年1月1日起將法定養老保險繳費率調減到19%；法定退休年齡正在從65歲延長到67歲；2013年11月27日達成的組閣協議中規定，至2017年德國將利用公債收入為養老保險等改革措施提供230億歐元的資金。德國的做法在優化現收現付制度以適應人口老齡化方面為世界各國提供了重要的經驗借鑒。

歐洲國家通過延遲退休年齡削減公共開支。在人口老齡化加劇和金融危機影響的背景下，歐洲國家在2013年紛紛出臺退休年齡調整政策。希臘從2013年1月1日起將全額領取養老金年齡提高到67歲；英國公布的養老金改革方案中決定逐步提高領取國家養老金的最低年齡；意大利政府計劃2026年將退休年齡提高到67歲；荷蘭、西班牙等也不同程度調整了退休年齡。延遲退休年齡，在增加勞動力供給以擴大養老保險繳費收入的同時也可以減少養老金支出，是減少養老保險制度財政負擔的有效手段。

荷蘭告別20世紀的福利國家，推行緊縮政策。作為典型的福利國家，荷蘭在金融危機和歐債危機的影響下，難以繼續維持其高福利的制度而必須進行改革。2013年9月17日，荷蘭國王威廉 · 亞歷山大宣布將告別20世紀下半葉的福利國家。將推行財政緊縮政策，削減公共支出和養老金水平，同時呼吁擴大國民儲蓄，加強國民對社會保障的貢獻與參與。荷蘭的福利模式轉變說明，社會保障的發展水平需要與國家的經濟和社會發展相適應，要保持合理的福利水平。

俄羅斯宣布公民永久享受免費醫療。2013年10月6日，俄羅斯政府宣布終結付費醫療制度，政府保證每一位俄羅斯公民從出生開始就可以在俄羅斯聯邦所有政府和市政機構免費享受醫療服務，這被認為是俄羅斯社會保障制度發展的一個里程碑。

國際勞工組織《關于家庭工人體面勞動的公約》正式生效。2013年9月5日，國際勞工組織《關于家庭工人體面勞動的公約》（第189號）正式生效，這個公約將賦予全球約5300萬家庭工人同等的基本勞動權益。它保障了家庭工人在最低工資水平、報酬支付形式、工作時間和休假等方面的基本待遇和權益。目前，玻利維亞、意大利、毛里求斯、尼加拉瓜、巴拉圭、菲律賓、南非和烏拉圭8個國家已經批準了此項公約。

法國議會通過養老保險制度改革法案。2013年12月18日，法國議會通過了政府提交的養老保險改革法案，目的是減少因補貼養老保險制度而導致的政府財政赤字。法案規定，企業雇員和雇主的養老保險繳費率每4年提高0.3%，全額領取養老金的退休者需要達到43年的繳費年限。退休年齡過低是導致法國政府財政負擔的重要原因，但是此次改革只調整了繳費率和待遇領取資格，調整力度顯得十分有限。

英國《福利改革法2012》生效。2013年4月1日，英國《福利改革法2012》正式生效。此項改革被認為是英國近幾十年來最大規模的福利改革，內容涉及法律援助、住房補貼、失業者救濟金、殘疾人救濟金等諸多方面。英國政府希望通過此項改革實現更為公平的福利制度，并鼓勵勤勞就業者。但是也面臨激烈的批評，例如英國慈善機構認為改革將導致無家可歸者數量增加，會影響成千上萬家庭的福利補貼待遇。

澳大利亞進行養老保險制度改革。澳大利亞養老保險制度的重要組成部分超級年金制度在2013年進行了改革：將繳費率從2013年的9%逐漸提高到2019年的12%，增加對中低收入者超級年金繳費的稅收抵免，并且規范年金管理的收費。此項改革預計將大幅提高基金積累規模，提高退休者的養老金待遇，例如領取社會平均收入的30年繳費的退休者的養老金預計將增加12.7萬美元。

韓國政府提出實施為國民“量身定做”社會福利政策。2013年3月21日，韓國總統樸槿惠提出要將韓國傳統的以發放現金為主的福利模式調整為建設性福利模式，通過實施為國民“量身定做”社會福利政策促進國民自力更生。韓國政府的新福利政策將針對國民在不同人生階段遇到的困難提供援助和支持，構建社會安全制度，以免除國民的生活不安，同時也推動韓國經濟的發展。