2013年中國社會(huì)保障十大事件

2013年中國社會(huì)保障十大事件

2013年是我國社會(huì)保障新政密集出臺(tái)的年度，社會(huì)保障領(lǐng)域中的法規(guī)建設(shè)與重大制度設(shè)計(jì)更具有公開性、民主性與科學(xué)性，這是一個(gè)進(jìn)步。2014年2月22日，根據(jù)中國社會(huì)保障30人論壇成員的推薦，評(píng)選出了2013年中國社會(huì)保障十大事件，按得票多少排序。——編者

中共中央公布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了深化社會(huì)保障改革的目標(biāo)任務(wù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。該決定明確了深化社會(huì)保障改革的多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全面深化社會(huì)保障改革作出了新部署。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。該意見明確提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。它對(duì)于我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。同時(shí)也標(biāo)志著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，老有所養(yǎng)制度體系中服務(wù)保障不足的短板有望逐步得到緩解。

財(cái)政部首次向十二屆全國人大一次會(huì)議報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2013年3月8日，財(cái)政部在十二屆全國人大一次會(huì)議上報(bào)送了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，首次將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入中央預(yù)算口徑管理，接受國家立法監(jiān)督，從而有助于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)營，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施。2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，該法的兩部配套性規(guī)章《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》同步施行。該法以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為基本理念，確立了有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，它的實(shí)施對(duì)于保障老年人的權(quán)益具有重要意義。

國務(wù)院決定《社會(huì)救助暫行辦法（草案）》公開征求意見。2013年12月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將《社會(huì)救助暫行辦法（草案）》向社會(huì)公開征求意見。會(huì)議提出要通過進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和整合部門職責(zé)，逐步完善社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展。

人力資源和社會(huì)保障部等委托研究機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)。2013年4月，人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、財(cái)政部、全國總工會(huì)和全國社會(huì)保障基金理事會(huì)組成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)部級(jí)研究工作小組，并委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)以及國際勞工局、國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)和世界銀行共七家研究機(jī)構(gòu)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。10月16日部級(jí)研究工作小組召開內(nèi)部會(huì)議，七家研究機(jī)構(gòu)向人力資源和社會(huì)保障部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。這是我國政府首次公開借助國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)力量為重大社會(huì)保障制度改革提出理論方案。

民政部出臺(tái)系列兒童福利政策。2013年民政部等多部門出臺(tái)了一系列兒童福利政策，包括《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于實(shí)施2013年孤兒助學(xué)工程的通知》和《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，以及多部門聯(lián)合開展的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。這一系列事關(guān)兒童福利的政策的出臺(tái)，是維護(hù)兒童基本權(quán)益、促進(jìn)我國兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展的重要舉措。

全國人大常委會(huì)通過調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)。2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該決議對(duì)于調(diào)整和完善我國的生育政策，促進(jìn)我國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期均衡發(fā)展具有重要意義。

人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等出臺(tái)企業(yè)（職業(yè)）年金新政。2013年7月，人力資源和社會(huì)保障部、民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》，該通知將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展，為社會(huì)組織工作人員的退休生活提供更好的保障。2013年12月，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金 職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，自2014年1月1日起，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，該政策是對(duì)年金個(gè)人所得稅政策體系的完善，對(duì)于我國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)具有積極作用。

住建部宣布廉租房和公租房并軌試點(diǎn)啟動(dòng)。2013年12月6日，住房建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布通知，從2014年起各地公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌，統(tǒng)稱為公共租賃住房。此項(xiàng)政策有助于優(yōu)化保障性住房的資源配置，是改善住房保障公共服務(wù)質(zhì)量、完善我國住房保障體系的重要舉措。