人力資本投資：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速器

◎李幫彬 方陽(yáng)春

人力資本投資：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速器

◎李幫彬 方陽(yáng)春

相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化注重的是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，改變了傳統(tǒng)追求城鎮(zhèn)化大規(guī)模、大空間的方式。不論是在新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問題解決的過(guò)程中，還是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，人才都在發(fā)揮著極其重要、無(wú)可替代的作用；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人才為核心，推動(dòng)人力資本的保障工作，發(fā)揮人力資本投資的加速器作用。

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)人力資本投資的必要性

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念、體制、技術(shù)和文化之新；“型”除了經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等客觀存在的轉(zhuǎn)型，更加注重人們生活方式、觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)型。這都體現(xiàn)出了新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中人力資本投資提出了新的要求。

根據(jù)以人為本的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，可以將新型城鎮(zhèn)化中人力資本投資的過(guò)程分為三個(gè)過(guò)程：農(nóng)民市民化待遇的過(guò)程，農(nóng)民“進(jìn)城”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、市民化的過(guò)程，縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程。三個(gè)過(guò)程緊密相連，形成一個(gè)良性循環(huán)：給予農(nóng)民市民化待遇，加大對(duì)農(nóng)民教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面的人力資本投資，從而使人力資本質(zhì)量得以提升，為農(nóng)民市民化過(guò)程打下基礎(chǔ)；農(nóng)民市民化過(guò)程中，通過(guò)教育、遷移、健康以及社會(huì)保障等方面的投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)收，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)也就得以發(fā)展，從而提高收入水平，縮小貧富差距；貧富差距的縮小將會(huì)增加以稅收為主要形式的財(cái)政收入，這就會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民市民化待遇的投資。這三個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民市民化待遇的過(guò)程在一定程度上可以看做是市民化的過(guò)程。

1.市民化過(guò)程中，人力資本投資能夠?yàn)槌擎?zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

農(nóng)民的市民化過(guò)程中，郭志儀、常曄（2007）認(rèn)為教育投資、遷移投資和健康投資將為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性作用。在教育投資方面，教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)：可以提高人們?cè)诠ぷ骱吞幚硎聞?wù)上的能力，提高勞動(dòng)效率、降低勞動(dòng)者的求職成本；可以通過(guò)提高素質(zhì)、降低生育率等一些外部效應(yīng)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，調(diào)整橫向和縱向的教育結(jié)構(gòu)，也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生推動(dòng)作用：調(diào)整教育的橫向結(jié)構(gòu)、滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的人才需求，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快；縱向教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的合理化，將會(huì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技水平含量的不斷提高，滿足城鎮(zhèn)化對(duì)各級(jí)科技人才的需要。在遷移投資的過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工不僅增加了收入，為下一步的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)；更為重要的是，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民開拓了視野、解放了思想，吸取了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供智力支持。健康投資可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)等途徑來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

王芳（2013）認(rèn)為，開發(fā)農(nóng)村人力資本具有重要意義，在提高勞動(dòng)力的直接生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，可以促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，提高其能力和素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)和良好的外部社會(huì)環(huán)境。

2.縮小收入差距過(guò)程中，人力資本投資可以促進(jìn)社會(huì)均衡

陳凌、姚先國(guó)（1997）曾提出人力資本具有資源配置的功能，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。劉健（2013）認(rèn)為這一功能主要通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。一是個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和資源配置能力：增強(qiáng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力可以使得勞動(dòng)者獲得更多的收入，進(jìn)而形成人力資本投資與收入的良性循環(huán)，縮小收入差距，縮小城鄉(xiāng)差距；人力資本累積到更高的勞動(dòng)力，配置社會(huì)資源的能力也更高，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化。二是通過(guò)制度改革和創(chuàng)新來(lái)緩解收入差距過(guò)大：加強(qiáng)對(duì)人力資本的公平化、合理化投資，通過(guò)對(duì)貧困群體的人力資本投資來(lái)提高自身能力，以個(gè)人能力的提高促使社會(huì)收入差異的縮小，最終使社會(huì)各階層收入差異將趨于合理化，城鄉(xiāng)一體化為主體的新型城鎮(zhèn)化道路才能得以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)中部六省的調(diào)查分析得出，城鄉(xiāng)人力資本投資差異每縮小1%，城鄉(xiāng)收入差距將縮小0.689%。中部地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，人力資本投資對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，因此可以通過(guò)增加對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入均衡發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人力資本投資遇到的問題

第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%，同2000年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)；2011年城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。這表明2000年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，人力資本結(jié)構(gòu)有明顯改善。

農(nóng)村人力資本的開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的組成部分，也是在城鎮(zhèn)化中人力資本學(xué)者研究最多的領(lǐng)域。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例，根據(jù)張艷華、孫長(zhǎng)學(xué)（2010）的統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移900萬(wàn)人，其中以農(nóng)民工形式的人口年均轉(zhuǎn)移600萬(wàn)—650萬(wàn)人。在他們看來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷減少；農(nóng)民工就業(yè)吸納能力總體加強(qiáng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；農(nóng)民工就地就近向中小城市轉(zhuǎn)移面臨新機(jī)會(huì)；舉家遷移人口不斷增加，新生代農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)移。

盡管相比較而言，農(nóng)村人口比例下降，農(nóng)村人力資本建設(shè)進(jìn)程加快，但是在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，人力資本投資還是遇到很多問題。

1.農(nóng)村人口基數(shù)大，人力資本質(zhì)量較低。按照2014年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.6億人，其中農(nóng)村人口仍有6.30億，占總?cè)丝诘?6.27%，而且，53.73%的城鎮(zhèn)常住人口中，還包括1.6億并沒有完全享受到市民福利待遇的農(nóng)民工群體。這意味著我國(guó)面臨著的現(xiàn)狀是：農(nóng)村人口眾多，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)較低，高中低端技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，除了農(nóng)業(yè)以外，他們普遍缺乏生活的技能；加之農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)普遍不強(qiáng)，難以發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人力資源比例失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源仍主要從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人員的比例極低，而且東西部產(chǎn)業(yè)分布不均。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的低使用效率和高素質(zhì)勞動(dòng)力人才的缺乏形成強(qiáng)烈的反差，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后又使得農(nóng)村形成大量的剩余勞動(dòng)力浪費(fèi)或閑置。

3.人力資本開發(fā)意識(shí)不夠，培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)體系。通過(guò)對(duì)秦皇島市的調(diào)查，王芳（2013）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍存在對(duì)人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠，在人力資源開發(fā)的過(guò)程中，人才培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃、盲目性、人才培養(yǎng)和使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍。同時(shí)，培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一、連貫的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)方法欠缺創(chuàng)新，最終導(dǎo)致很少農(nóng)民愿意參加這種培訓(xùn)。

4.人力資源開發(fā)投入不足，人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村的人力資源投資始終處于相對(duì)較低的水平，財(cái)政對(duì)人才開發(fā)的資金往往由于醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的資金缺乏而被轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)無(wú)法長(zhǎng)期到位。這就使得農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，很多外出務(wù)工人員不愿返鄉(xiāng)，農(nóng)村實(shí)用人才越來(lái)越少。

5.人才保障條件不足，農(nóng)民身體素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄。在陳澤民（2010）看來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療條件和城市相比差距明顯，農(nóng)民較低的收入水平很難跟上醫(yī)療費(fèi)用的急劇上漲，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民健康狀況堪憂；此外，法律保障機(jī)制欠缺，傳統(tǒng)觀念深深束縛著農(nóng)村人們的思想，法律意識(shí)難以迅速普及，維權(quán)過(guò)程艱難。

6.地方政府“趨利避害”思想嚴(yán)重。馬瑩（2013）在文章中指出，部分地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭妗⒕S護(hù)地方財(cái)政，不舍得為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口給予財(cái)政支持。另一方面，以投資驅(qū)動(dòng)和“房地產(chǎn)化”為主的城鎮(zhèn)化道路往往導(dǎo)致土地的城鎮(zhèn)化快于人才的城鎮(zhèn)化。這就需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變做法，將農(nóng)村人力資源的穩(wěn)定與開發(fā)工作落到實(shí)處。

此外，在郭志儀、常曄（2007）看來(lái)，教育投資上，農(nóng)村“應(yīng)試型”教育的陰影仍然存在，降低了農(nóng)村教育投資的效益，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人力資本的積累；相應(yīng)的，由于農(nóng)村人均收入低，導(dǎo)致教育投資相對(duì)較少，很多人無(wú)法接受高等教育，而“應(yīng)試型”教育無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；即使有能力接受高等教育，最終結(jié)果也往往是“農(nóng)村投資、城市受益”。而遷移投資會(huì)遇到信息障礙、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)城費(fèi)用、勞動(dòng)權(quán)益保障等問題還廣泛存在。城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，農(nóng)民在健康上的投資還是很多的，而且基本上都是以保持充沛體力和更好的精神狀態(tài)為主；反過(guò)來(lái)，健康投資的增加會(huì)對(duì)收入起到反作用。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資本投資的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人力資本發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的保障，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。姚先國(guó)（2007）分析了我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程中人力資本投資的特征及對(duì)策。要積極發(fā)揮人力資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用，發(fā)揮其作用。

1.發(fā)揮教育在人力資本投資中的積極作用

針對(duì)目前農(nóng)村人力資本的質(zhì)量及素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，陳倩羽（2011）認(rèn)為高等教育在提供豐富的理論基礎(chǔ)之外，提升了勞動(dòng)力整體素質(zhì)、提高了社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量，必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，高等教育的社會(huì)服務(wù)功能也應(yīng)與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合。這就要構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人才培養(yǎng)模式，將被動(dòng)的勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)換為擁有主動(dòng)權(quán)的高素質(zhì)人才：要在通識(shí)教育基礎(chǔ)上拓展寬口徑的人才培養(yǎng)模式；在通才基礎(chǔ)上完善專長(zhǎng)人才的培養(yǎng)模式；健全校企聯(lián)盟人才培養(yǎng)模式、中外聯(lián)合型人才培養(yǎng)模式、終生學(xué)習(xí)型人才培養(yǎng)模式。

對(duì)于農(nóng)村教育，郭志儀、常曄（2007）認(rèn)為要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，改革農(nóng)村教育的模式和結(jié)構(gòu)，充分利用義務(wù)教育資源；大力發(fā)展技能教育和培訓(xùn)、推廣遠(yuǎn)程教育，適度發(fā)展農(nóng)村高等教育。同時(shí)要加大農(nóng)村教育投資力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.加強(qiáng)人的城鎮(zhèn)能力投資，提高人力資本質(zhì)量

李永慶（2013）創(chuàng)造性地提出人的城鎮(zhèn)能力概念，即人們適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的能力素質(zhì)。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升人的城鎮(zhèn)能力是新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，農(nóng)民市民化是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要通過(guò)改革戶籍制度以推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化；通過(guò)完善基本公共服務(wù)推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)的全覆蓋；通過(guò)完善相應(yīng)的制度與機(jī)制建設(shè)，建立健全人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和公共服務(wù)建設(shè)。這意味著，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要更加以人為核心，這一過(guò)程不僅是人口的轉(zhuǎn)移，更重要的是轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全方位的“市民化”。

而提升農(nóng)民的城鎮(zhèn)能力必須依靠人力資本投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展農(nóng)村教育的同時(shí)，還需要做到：第一，進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端，完善社會(huì)福利制度；二是要健全農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的政策補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，給予農(nóng)民工群體完善的城鎮(zhèn)化保障；三是開展農(nóng)民職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)教育；四是要鼓勵(lì)專業(yè)人才深入農(nóng)村，就地完善人的城鎮(zhèn)化能力。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)投資，完善人力資本投資配套環(huán)境

對(duì)于人力資本培養(yǎng)，李思麗（2013）認(rèn)為，對(duì)于人力資本投資，尤其是農(nóng)村人力資本，要健全制度保障，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取激勵(lì)政策。同時(shí)，通過(guò)對(duì)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的培養(yǎng)和使用，以及選調(diào)有志于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究生、大學(xué)生等方式，培養(yǎng)高層次運(yùn)作人才；培養(yǎng)高技能實(shí)用人才、基層管理人才等等。

除了重視培養(yǎng)以外，還要完善相應(yīng)的配套措施、規(guī)范政策環(huán)境。陳澤民（2010）認(rèn)為，加快人力資本投資，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入；要轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；同時(shí)增加農(nóng)民收入，提高人力資本投資收益率，刺激農(nóng)村人力資本。劉健（2013）認(rèn)為人力資本可以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，因此人力資本需要著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.增強(qiáng)人力資本的內(nèi)生發(fā)展能力投資

在鼓勵(lì)人力資本合理流動(dòng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本自我消化、自我發(fā)展的作用。張艷華、孫長(zhǎng)學(xué)（2010）結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村人力資本溢出問題認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，防止農(nóng)村人力資本過(guò)度外溢。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等，提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本的需求。同時(shí)，要建立引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資的激勵(lì)機(jī)制，健全幫扶制度。

結(jié)論及展望

早在“十一五”規(guī)劃綱中要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃再次建議，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大及十八屆三中全會(huì)也均對(duì)城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了意見。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何更大程度地挖掘人力資本的潛力、提高人力資本的投資產(chǎn)出效益，從而提供豐富而高效的人才保障，將新型城鎮(zhèn)化的“新”特點(diǎn)落到實(shí)處，是急需解決的問題。

目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資本投資的研究比較多，許多學(xué)者也提出了眾多觀點(diǎn)，但是大都局限于農(nóng)村人力資本的研究。現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的不僅僅是農(nóng)村人力資本的參與及投入，而是需要更多的高素質(zhì)、擁有高技能的復(fù)合型人才。因此，我們應(yīng)更加關(guān)注在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何更好地將城市人力資本和農(nóng)村人力資本進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)城市人力資本的轉(zhuǎn)移、更大程度地發(fā)揮城市人力資本的帶動(dòng)作用。教育在人力資本投資及發(fā)展中具有巨大的推動(dòng)作用，如何發(fā)揮均等化基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的加速作用是目前迫切需要解決的問題。

作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院/浙江工業(yè)大學(xué)全球浙商發(fā)展研究