遵循規律平衡發展

◎觀察家

遵循規律平衡發展

◎觀察家

國家統計局公布的數據顯示，1-6月國內生產總值同比增長7.4%，比上年同期回落0.2個百分點。這一數據的出爐，引各方關注和不同解讀，也牽動高層的神經。7月29日，中央政治局開會進行分析，并就做好下半年經濟工作進行部署、提出要求，其中有兩個關鍵詞值得重視：“規律”和“平衡”，其體現了中央政府宏觀決策的新思維。

首先說規律。這是一個哲學命題，它具有客觀性和普遍性，不以人的意志為轉移。面對規律，人們都要經歷一個“認識—把握—利用”的過程。在此過程中，對規律的工具性應用是否存在、是否熟練、是否獲益以及獲益大小，是判斷人們面對規律所處階段的重要標準。實事求是，一切從實際出發，是我們經典理論的思想精髓。以事實（“實事”）為依據，探求規律（“是”），“摸著石頭過河”，是我們在改革開放30多年歷程中取得大發展的重要武器。這個探索的過程，就是摸索規律、修正錯誤、避短揚長的過程，并在實踐的基礎上不斷總結經驗，更好地利用規律開啟大發展的新征程。當前，我們正在這個新征程上不斷向前邁進。政治局會議提出“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”，由此可以說，我們正處于利用規律的新階段，彰顯出中央決策更加自信、更加成熟。

從遵循經濟規律的科學發展來說，其強調必須尊重市場供求關系，讓市場根據供求信號科學有效配置資源，追求效益的最大化，這是市場決策的最重要原則，同時也是政府進行科學調控的關鍵目標。比如，目前諸多行業存在的嚴重產能過剩就是違背經濟規律、忽視經濟規律自由放任導致的惡果。因此，政府需要重新審視以往的產業政策，把經濟規律作為最重要依托進行立改廢工作，遏制一些無效投資和浪費資源的盲目發展行為，降低經濟發展的風險。同時，也需要有戰略性、前瞻性眼光，對那些暫無效益但有前景的產業需要加大扶持引導，推動產業升級。

從遵循自然規律的可持續發展來說，其強調的是不要總抱著人定勝天的想法去做蠢事，比如推山造地、圍湖造田、圍海造陸，這些看似解決了發展空間、增加了土地指標、增加了糧食產出，但其后果是對自然生態、海洋生態的嚴重破壞。打破自然平衡，必遭懲罰。同時，要高度重視發展的環境成本，不計生態環境破壞代價的開發是一種破壞性增長，其帶來的增長無法覆蓋治理成本，甚至產生不可逆的危害，就是斷子孫路的發展，必須堅決制止。主體功能區的劃分，就是基于這種理念的安排。因此，產業布局必須考慮自然地理因素，比如地震帶、地震活躍地區就要避免進行稠密的人口和產業布局，或者實施嚴格的抗高震級的建筑標準并進行抗災防災教育，規避其破壞作用，這也是利用規律。

從遵循社會規律的包容性發展來說，其強調的是公平普惠，共建共享。在經濟規律的作用下，人們更多強調效率，容易產生唯利是圖、弱肉強食、贏者通吃的負面效應，這對于社會弱勢群體來說就是災難。因此，要求政府利用社會政策進行托底調節，加大公共服務的均等化供給，讓所有社會成員公平獲得發展機會、參與建設的機會、參與分享的機會，在承認個體差異的基礎上，為起點公平、過程公正和結果的相對公平創造公平有序的制度環境，疏浚底層上升的通道。而這一通道長期被腐敗扭曲，被權貴、裙帶關系擠占。目前強力反腐之所以得到群眾擁護，就是因為它在很大程度上對這種扭曲現象進行矯正，讓人民看到希望。棚戶區改造之所以得到群眾稱贊，也就是因為它關注特殊群體艱難處境，用李克強總理的話說就是要尊重其歷史貢獻，還要對得起他們的后代。這是溫暖人心的話語，也是踐行包容性發展的最好注腳。

再看平衡。當前，深化改革是主旋律，群眾期待高。改革的歷程表明，硬骨頭留在了后面，現在正是用力啃的時候。啃骨頭很難，要吸到里面鮮美的骨髓，沒有一點辦法是不行的。硬碰硬，有時可能會崩掉牙齒，找個吸管活、借助鉗子都是辦法。這就是對推進改革的方法性要求。如何在推進改革中減少阻力，促進發展，同時維護穩定是個大課題。公車改革20年推不動，今年進展神速，關鍵在于抓住了強力反腐和作風建設的時機，同時也要看到“車補少無法下鄉調研”的消極思想蔓延的提醒，從而制定有用的細則，把二者平衡起來。

經濟增速需要在一個合理區間內運行，堅持底線思維，但是，穩增長作為近期目標需要兼顧轉方式、調結構、惠民生的目標。“面多加水、水多加面”的調控手段不能再用，“大水漫灌式”調控也不能搞，“打激素”的強刺激后遺癥嚴重；進行微刺激，“滴灌式”調控、定向調控手段的選擇，追求的是“節水高效”，有用管用。這些手段的運用，包括對規律的利用，目標就是促進經濟社會更好發展，而這些發展成果必須有效轉化為民生改善，提高群眾的安全感，唯有平衡了二者的關系，才能在群眾的支持和理解下實現我們共同的夢想。