校園足球的現實困惑與多維考量

田立山

（浙江農林大學 體育軍訓部，浙江 臨安311300）

0 前 言

足球發達國家的成功經驗證明，廣泛而優秀的青少年足球人才基礎，是它們長期在世界足壇立于不敗之地的根本保證。隨著我國綜合國力的快速提升，足球職業化改革的逐步推進，國民對足球逐漸提高的期望值與中國足球落后的現狀形成了強烈的反差，如何提振中國足球的信心，破解青少年足球后備人才培養的困局，為中國足球的騰飛打下堅實的基礎，是擺在國人面前亟待解決的難題。在計劃經濟體制下，以中小學、少體校等為主的青少年業余足球培訓體系，為中國足球的后備人才培養做出了重要貢獻；伴隨著中國足球職業化改革，青少年足球培養體系發生了巨大的變革，以市場化為導向，以足球學校為主的各種青少年足球培養模式，逐漸取代了校園足球作為足球人才培養的根基，但是這種足球后備人才培養的市場化，并不符合足球后備人才的培養和成長規律，進而也導致了足球后備人才的匱乏和中國足球整體實力的迅速下滑。在此背景下，2009年4月國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，并制定了《全國青少年校園足球活動實施方案》，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球培養體系。

如今，我們處在以市場經濟為主的巨大變革時期，不同的時代背景、不同的管理體制、不同的足球發展格局，校園足球的開展對社會而言宛如一項新生事物，管理體制如何制訂、競賽體系如何構建等都是擺在我們面前需要迫切解決的一系列問題，在沒有建立科學的、高效的管理運行機制前，校園足球的實施過程中難免會暴露出很多不足和問題，我們可以借鑒鄰國日本、韓國校園足球發展經驗，依據中國國情，走出一條適合具有中國特色的校園足球人才培養模式。

1 校園足球的問題與分析

1.1 主管部門對校園足球管理理念的錯位

校園足球的推廣離不開體育系統和教育系統的共同努力，但在實際的運作過程當中，二者的關系尚未理順，對校園足球的管理理念和發展目標存在不一致的現象。從行政職能的角度來考慮，體育系統重體輕教，重結果輕過程，只是將校園足球作為培養青少年足球后備人才的沃土，但在實際運作過程中，并沒對這片沃土進行精心的澆灌和耕作，這也導致了很長一段時間校園足球的發展困局和足球后備人才的匱乏；而教育系統重教輕體，重過程輕結果，將校園足球作為一個平臺，來進行校園文化建設，并作為素質教育的突破口和有益補充，而且在對現行教育系統行政內涵而言，它本身并沒有培養中國足球后備人才的主要職責和義務。所以我們呼吁和倡導了多年的體教結合的效果并不理想。究其緣由，管理體制的阻梗，校園足球發展模式的混沌和青少年足球后備人才培養理念的錯位，才是造成當今中國足球發展困境的深層原因之一。

1.2 校園足球四級聯賽體系結構要素的異位

國家體育總局蔡振華副局長提出建立全國校園足球四級聯賽體系，并預測如果這一體系能夠建立起來，若干年后，足球的氛圍將有很大的提升，校園足球不但使學生強身健體，更源源不斷地給國家輸送優秀的足球人才，將給中國足球的騰飛創建堅實的基礎［1］。不可否認，作為中國體育領導機構的最高領導和中國足球發展的決策者，提出這一構想是美好的，也讓人們看到了中國足球發展的希望，但是要讓校園足球四級聯賽這一龐大的體系運作起來，確實有很多現實問題需要解決。

1.2.1 管理的重位。建立全國性的校園足球四級聯賽體系，它所涉及的管理部門、參與學校、參賽人數、參賽資金等相當龐大，注定這一聯賽體系是一個復雜而系統的工程，聯賽管理者的相關決策和管理水平直接決定了聯賽的走向和質量，進而影響到青少年足球后備人才的發展和培養問題。雖然現在有教育部和國家體育總局聯合成立的全國青少年校園足球工作領導小組（以下簡稱校足辦）行使著校園足球的部分管理功能，但是從目前來看，校園足球現階段進行的各級聯賽仍然是一種松散的管理方式，縱觀中小學和大學的足球聯賽，我們發現校園足球的管理部門眾多，各部門對校園足球的管理內容都有重復和相交叉的部分，這就勢必造成諸多行政資源的浪費，管理體系的松散和管理水平的低下，也延誤了校園足球的健康有序發展，而校足辦更多的是扮演了協調者的角色。所以校園四級聯賽體系的主管部門應該要有一定的獨立性和行政權力，能統籌多部門協同工作，而且在政府職能部門主導下，也能充分利用市場的手段為校園足球四級聯賽的發展壯大而服務。

1.2.2 訓－賽的出位。足球的競賽體系和訓練體系是足球運動相輔相成的兩大組織實施系統，開展校園足球四級聯賽的核心內容就是足球競訓體系的構建，科學合理的競訓體系的構建，是校園足球四級聯賽得以健康、有序發展的堅實基礎。而現階段我國校園足球競訓體系所暴露出的弊端非常明顯，在競賽方面，如比賽數量較少、賽程周期短等不合理因素無法為校園足球各級球隊提供更多的鍛煉機會，另外比賽成績與學校領導工作業績、教練員的獎金福利、職稱評定等掛鉤，而比賽成績的功利化，也導致教練員過度地挖掘青少年球員競技潛力，影響他們的有序成長；在訓練方面，由于體制的約束和功利思維，也導致青少年球員訓練的過度成人化和專業化，從而出現我國青少年球員在世界上成績優異，而成年隊低迷的現象。所以在競訓體系的實際運作過程中，在強調符合足球運動技能和青少年身心發展的基本規律的前提下，建立相對科學和完整的競訓體系，是校園足球現階段亟待解決的現實問題。

1.2.3 教練的缺位。校園足球的可持續發展，歸根結底要落實到對青少年學生球員的基本技戰術能力的培養上來，因為青少年球員的成長與教練員的專業知識和業務能力密切相關，需要大量優秀的足球教練員才能完成科學而細致的工作。而現實情況卻是我國中小學缺乏專業的足球教練員，嚴重制約了校園足球的長效發展。

1.3 應試教育大環境下校園足球銜接通道的窄位

在現行的應試教育體制下，培養和選拔人才的主要方式就是通過高考，高考分數的高低成為衡量人才質量的評價標準，雖然說近些年來，國家對教育制度、人才培養和選拔機制等進行了一系列的改革措施，比如實行了高考擴招政策，提出了素質教育的口號，但是基于中國的國情、傳統觀念以及教育資源的緊缺等因素，致使各種改革措施都無法從根本上改變現行的以高考為主的人才選拔模式。對校園足球而言，理應是讓有足球天賦和潛質的學生能有一條在教育系統中順利進階的通道，進而保障校園足球四級聯賽在中國各級學校全面開展。而現實卻是在高考制度為主導的人才選拔機制面前，各級聯賽的優秀足球人才，很難向高一級聯賽順利和自由的流動，特別是高中向大學的過度階段，現有的政策是具有足球二級運動員以上資質的學生才可以有特招或者高考加分的特殊待遇，但是各個省份高校每年的特招名額又非常有限，而加分政策的力度通常又比較小，所以通過特招或享受加分政策能進入高校的學生的基數非常小，這就造成了絕大多數的優秀足球人才如果不能通過高考的途徑進入高校，最終都會被應試教育體制淘汰，無法在足球道路上更進一步地發展，所以說，如果對人才選拔機制不進行大刀闊斧的改革，要想使校園足球成為中國足球后備人才培養的沃土，就無從談起。

2 校園足球的反思與設想

2.1 設立以教育部門為主導的校園足球戰略管理機構

適宜的組織結構在很大程度上決定了一個組織的績效，根據組織結構設計權變理論，合適的組織結構主要取決于以下四個方面的要素，即組織的戰略、規模、技術以及環境的不確定性［2］。因此，基于落后的中國青少年足球后備人才培養現狀，對現有的青少年校園足球組織管理結構進行改革和創新，就顯得非常必要和緊迫。具體而言，首先，要借鑒歐美等足球發達國家對青少年足球人才的培養理念，學習鄰國日韓開展校園足球的先進經驗，特別是要充分考慮到國家對教育和體育兩大體系建制內涵，結合中國國情，以布局城市和定點學校為主線，以點帶面，對重新架設青少年校園足球的組織結構進行深入細致的研究，然后結合中國國情，對我國青少年校園足球的組織結構進行重新設計。

當前，我國青少年校園足球活動采用自上而下的垂直領導模式，各級領導機構由教育部門和體育部門聯合組成，但是兩部門含糊不清的地位關系以及職責分工致使工作中常常出現不協調的情況，在我國足球運動發展模式的路徑依賴下，校園足球的各項工作在具體操作過程中主要由體育部門主導，具體落實到足球運動管理中心。然而，校園足球活動的參與主體——青少年學生分布于學校內，隸屬于教育部門，這就造成了管理的體制性障礙，從而影響造成執行力欠缺［3］。

所以，本研究構想在國務院的指導下，設立以教育部門為主導的中國校園足球戰略管理機構，機構架設在教育部，由教育部主管體育的副部長全面領導和負責，各省市也相應地設立二級機構。其主要職責和目標是普及足球運動，擴大足球人口，發展提高校園足球的整體水平，研究解決校園足球工作的重大問題，制定校園足球的中長期發展戰略，特別是針對青少年足球后備人才培養問題，明確以校園足球為突破口，制定相應的政策和措施，協調體育部門等各方面力量，組織動員全社會支持、關心青少年校園足球事業，并通過建立規章制度等控制手段，對下級部門進行分級分類、授權監督等間接管理，全面的把握校園足球發展方向［4］。而體育部門在國家對校園足球活動提供相應政策支持的基礎上，充分配合教育部門的校園足球工作，發揮其足球專業資源為校園足球聯賽的組織與管理獻計獻策，為教練員、裁判員等師資培訓和資質鑒定工作提供業務指導和人力支援，利用體育部門資金保障方面的優勢，為校園足球提供專項資金，并負責發掘有天賦和潛力的足球人才。

2.2 變革人才選拔制度，打通校園足球發展瓶頸

大學校園理應是匯聚人才、培養人才的絕佳領域，但是在中國現有應試教育選拔人才體制下，許多人才在應試教育面前，不能順利地進入非義務教育的高中和大學階段，進而失去了更高的職業發展空間。在中國足球職業化改革之前，校園足球的良好根基為中國足球培養了許多高質量的足球人才，但是在足球職業化改革之后的若干年，校園足球以不再作為足球后備人才培養的沃土，取而代之的是以市場化為導向的足球學校，而足球學校單一的人才選拔模式和賭博式的職業發展規劃，注定了其失敗的結局。

美國橄欖球、棒球、籃球三大職業體育聯盟的人才選拔理念，和鄰國日韓的校園足球發展模式，給了我們諸多啟示。那就是各種有天賦和潛質的體育人才都會得到關注，而大學是培養他們的最佳場所。基于此前提和理念，要從根本上解決校園足球發展困局，使校園足球四級聯賽順利開展，就必須使得現有的嚴進寬出的高考制度變革為寬進嚴出的大眾化高等教育模式，這樣就可以打通有足球天賦和潛質的學生在教育體系內順利進階的通道，使得眾多校園足球人才可以順利進入高中和大學，并在大學階段自我決定其職業發展方向，到那時，不但校園足球得到蓬勃發展，足球運動得到廣泛的普及，而且校園足球四級聯賽也將是成為中國足球后備人才培養的最佳平臺。

2.3 建立校外訓練基地，拓展校園足球人才發展空間

足球后備人才發展的核心理念應該是:“使每一個有足球天賦的孩子得到發展，沒有一個足球人才不受到關注”。作為足球后備人才培養的沃土——校園足球，可以預見在不遠的將來，將會得到蓬勃的發展，定會涌現出大批的有天賦和潛質的校園足球人才。但是如果這些校園足球人才在成長的過程中，沒有得到重點的關注和專業的指導，將會失去通往足球道路的發展空間，長此以往，中國足球的發展依然處于受限于足球后備人才匱乏的窘景。

根據本研究的設想，由中國足球協會的主導，各省市足球俱樂部參與，以足球布局城市為中心，以足球定點學校為主線，以中小學為輻射面，在全國建立若干足球訓練基地，基地配備有資質的經驗豐富的足球教練員，這些教練員在中國足協的注冊下，由各地市體育局和足球協會統一委派，并有相應的訓練津貼，基地的具體地址可以是硬件條件較好的學校球場，也可以是現在倡導的社區球場、公園球場。那些在校園足球中表現優異、有天賦、有足球抱負的孩子，在周末和節假日將可以在訓練基地里，得到更加專業的指導和訓練。遍布全國的足球基地，不但是校園足球的延伸和有益補充，更是在校園足球和職業足球之間架設了一條橋梁，那些有天賦和有潛質的校園足球人才，在足球基地里不但可以受到更加專業的指導和訓練，而且他們可以得到各個俱樂部球探的考察，那些立志于職業足球的孩子將可以得到重點的培養和建立明晰的職業發展目標。

2.4 設立青少年教練員服務機構

青少年足球教練員的專業知識和業務能力對青少年足球運動員的技戰術水平的提高和發展起著至關重要的作用，而目前階段，我國基層青少年足球教練員的整體數量、業務能力等都與足球發達國家有著巨大的差距，要想使校園足球在中國全面開展，青少年教練員專業知識和業務能力的欠缺，是管理者重點需要解決的問題。本研究認為建立全國性的教練員服務機構，能長效地使青少年教練員的專業知識和業務能力達到最優化，具體的方法有:

2.4.1 由中國足協主導，設立教練員服務機構，在各省市足協相應設立分支結構，其職責就是為各級教練員提供全方位的專業服務；建立教練員講師數據庫，以就近原則建立教練員講師負責制，對口相應地區和學校的教練員，教練員在足球教學與訓練中出現的問題，隨時可以通過電話和網絡等形式，與對口教練員講師進行互動和答疑解惑。

2.4.2 建立教練員服務在線網站，網站內容包括世界足球發展趨勢、最新的青少年足球訓練理念、訓練方法和手段、以及大量的視頻資料等；網站也提供最新的適合各個年齡階段的足球教學和訓練實踐計劃，直接將統一的足球訓練與比賽理念貫徹到每一個青少年教練員。

2.4.3 通過注冊和登記，教練員服務機構將大量的足球信息通過電子郵件和短信的形式，發給各個青少年教練員，用于指導青少年教練員的訓練和比賽等。

3 結 語

校園足球活動的開展是一項巨大而系統的工程，如何破解開展校園足球活動中的諸多難題，需要深入細致地考量和不斷地嘗試。在新的行政體制改革的社會背景下，首要是理順校園足球活動的管理體制，在責權利統一、充分發揮和整合各部門資源優勢的前提下，改變原有的教育和體育的二元管理機制，構建職能明確、層次分明、科學有序的以教育系統為主的一元的校園足球管理新機制；其次要依據先進的青少年足球后備人才培養的理念，遵從足球后備人才的培養規律，以及運動技能的形成規律，對校園足球四級聯賽的賽制安排、體育課的課程設置、運動訓練的方法和手段等要進行科學地規劃和調整；另外，關于校外足球基地建設，教練員的各種培養和服務機構的設立，主管部門要站在戰略的高度，予以足夠的重視。校園足球作為中國足球改革發展的突破口，承載著中國足球革新與騰飛的歷史重任，在全社會的共同關注和努力下，中國足球必將厚積薄發，實現國人的足球夢。

［1］http://sports.sina.com.cn/c/2013－06－02/223966014 80.shtml.

［2］廖欣.試論“校園足球”［J］.四川體育科學，2010（2）:120－122.

［3］李衛東.全國青少年校園足球活動開展情況調查與分析［J］.上海體育學院學報，2011，35（5）:22－25.

［4］李紀霞，董眾鳴，等.我國青少年校園足球活動管理體制創新研究［J］.山東體育學院學報，2012（6）:99－104.