從單位到社區
——中國城市體育的發展軌跡

袁澤民

(云南民族大學 馬克思主義教學部，云南 昆明 650031)

中國城市體育的發展經歷了一個從單位制體育，到社區體育的轉變。本文通過對城市體育發展的轉變過程及對轉變原因的分析，力圖梳理出城市體育的發展軌跡。

1 單位制體育產生的根源

單位制體育是指單位為了調動職工的生產積極性，豐富職工的業余文化生活，增強其對本單位的認同感與歸屬感，利用自身壟斷的資源，組織與開展的內部職工的體育健身與單位間的體育文化交流活動[1]。單位制體育的產生，有其歷史必然性，即由中國的社會歷史、政治、文化等多種因素決定，體現了特定歷史條件下的一種社會選擇[2]。

1.1 社會歷史根源

單位制體育在中國社會能夠存在并且得到社會成員的普遍認同，在很大程度上是由于它秉承了中國傳統社會宗族體育的許多特性，滿足了中國社會多方面的需要。幾千年來的中國是鄉土社會，在鄉土社會里宗族制度、宗法血緣關系一直是統治中國社會的有力工具，而建立在以宗族為基本單元的宗族體育，是宗族為了加強宗族的凝聚力和提高宗族在地方的聲望及開展宗族間的交流，定期組織宗族成員開展體育活動。建國后，隨著“破宗族”運動的開展，宗族的影響力逐漸消失，傳統意義上的中國宗族作為社會基本組織具有許多社會功能，而當代的中國家庭特別是城市中的家庭已經很少有這種功能了，然而這些功能并不是由社會來替代，而是被單位以另一種團體本位的形式所吸引。單位內部的角色同時也構成了一種社會化的家族系統，雖然它不是建立在血緣關系這一基礎上。以單位為基礎開展的體育活動，它一方面滿足了單位管理的需要，另一方面也為人們提供了情感、利益交織在一起的獨特空間。正是中國社會中普遍的非契約特征以及社會成員根深蒂固的家族觀念構成了單位制體育得以存在的社會歷史根源。

1.2 經濟根源

單位制體育的產生與發展離不開作為中國社會所特有的經濟背景，這種經濟背景就是建國后相當長的一段時間內社會資源總量的不足。在資源短缺的情況下，國家通過單位組織來調控社會資源總量成為在落后的狀況下推進現代化建設的便利選擇。單位組織直接承擔著匯聚資源和提供體育公共產品的功能，大部分城市社會成員只有通過單位組織才能獲得必要的資源，這就導致了他們對單位組織體育活動的高度依賴。

1.3 政治根源

單位制體育作為一項制度設置的產物，一方面充分體現了國家政治整合的需要，另一方面也是政黨執政理念的需要。因為建國后，中國共產黨把馬克思關于人的全面發展學說作為自己的執政理念，“發展體育運動，增強人民體質”成為單位貫徹國家體育發展方針的政治任務，各個單位像抓生產建設一樣，必須開展豐富多彩的體育活動來完成上級的政治考核。

1.4 文化根源

任何體制的形成都是依賴于一種文化屬性，單位體制體育自然也不例外。在中國傳統體育文化中，即強調體育的和諧性，也強調體育的強身健體與保家衛國。建國后，中國延續了這種傳統體育文化，單位制體育對單位和國家內部以體育為載體，開展了豐富多彩的體育活動，推動社會主義和諧文化的建設，對國外則把鍛煉身體與反對美帝，保衛新中國緊密聯系在一起。

2 單位制體育的特點

單位制體育作為計劃經濟時代的一種制度設置產物，有利于在當時體育資源短缺的情況下，集中有限的體育資源在較短時間內辦好體育事業,維持數量眾多的職工體育參與者,增強職工的健康,起了極為重要的作用[1]。因此單位制體育具有計劃經濟的典型特征，第一，具有限制性，即參與的對象主要是廠礦企業、事業機關等單位的職工,單位體育被視為單位職工福利事業的組成部分，因此，單位外的個體無權享受；第二，指令性，即單位體育的開展基本上是一項指令性的計劃,職工參與體育活動也是在完成一項任務,活動的內容雖然比較單調,大多是工間廣播操、競技運動項目的比賽、達標活動等,但是職工必須參加，同時，單位體育活動的開展也是上級單位對下級單位考核的一項重要指標；第三，政治性，即參與單位體育被視為參與者的愛國主義熱情和生產的積極性體現，是衡量職工政治立場的重要體現；第四，不確定性性，即人們的體育需求基本上是依靠工作單位開展體育活動來滿足的,其特點是非生產性、非專業性和行業系統活動的跨地區性,難以保證體育活動開展的經常性和普遍性。

3 單位制體育的衰落

單位制體育存在的基礎是計劃經濟體制,建國后，我國面臨著內憂外患,政治尚不穩定,再加上傳統家族文化的影響,促成了中國大家庭式的單位的發展,使單位成為國家對社會實行管理和控制的基本組織手段,單位制體育由此誕生。在社會組織相對低下、體育資源相對稀缺的情況下,單位制體育使國家可以憑借單位這一特殊的組織集中稀缺、分散的資源,投入到體育領域,緩解中國人民在現代化建設中的體育文化需求，在較短的時間內提高國民體育事業的發展，起了重要的作用，但是，隨著計劃經濟體制呈現的種種弊端，單位制體育也暴露出許多固有的弊端[1]，其弊端主要表現在以下幾個方面:

第一,單位職能的泛化不僅導致效率低下,而且單位承擔太多的社會職能致使社會空間萎縮。在單位制下,單位不僅有專業生產功能,而且承擔了更多的社會管理職能。單位辦體育是一種普遍現象,單位成為既要最大效益地安排生產,又要把職工參與體育活動以及政治管理統合起來的空間組織。那么,單位就必須投入大量人力、物力、財力承擔本應由社會來提供的社會服務、體育管理與社會保障的職能,導致體育發展的效率低下。

第二,單位被賦予了不同的行政級別,級別不同,占有的資源、利益和機會有很大差別,導致不同級別單位的體育發展差距拉大。在計劃經濟體制下，單位占有資源的多寡與行業的重要性和級別性密切相關，行業越重要、單位級別越高，擁有的體育資源越豐富，由此導致了單位體育發展的分層，即社會一般行業、行政級別低的單位，擁有的體育資源少，體育資源不僅難以滿足單位內部職工的體育發展需求，而且將不同行業及不同級別的體育發展差距拉大。

第三,單位具有相對封閉性,體育開展的單調性不能滿足職工的多樣性需求。單位開展體育往往是根據單位體育發展的傳統或單位領導的個人偏好，開展一些聲勢浩大的體育活動，以吸引上級或外界的注意，這種體育活動是以犧牲職工的體育需求多樣性為代價，導致職工抵制情緒的產生，很多職工出工不出力，或抱著看熱鬧的心態參與，這與體育發展的精神偏遠，單位制體育難以取得實質性效果。

單位制體育作為計劃經濟體制下的一種制度設置,在市場經濟時代產生許多事與愿違的后果,誘發許多社會問題,如體育腐敗問題、單位體育分化問題、社會公正等問題。改革的沖擊和單位制固有的弊端,使得單位制體育在社會轉型中逐漸衰落。

4 社區體育的興起

社區體育就是以城市基層社區為單位,以社區成員為主體,實行政府部門支持,體育部門指導,社區部門參與,為社會成員提供體育社會保障的群眾性的體育活動[3]。社區體育自80年代初在我國興起是我國社會發展的必然產物,與以前以單位為主的群眾體育形式相比,社區體育是更高發展程度,具有更強現代意識的體育形態,對組織者和參與者都有更高的要求[4]。社區體育在我國出現是多種社會因素綜合作用的結果,有其深刻的歷史根源和社會原因,概括起來有以下幾點:

4.1 經濟基礎的變化

改革以前，中國單一的公有制經濟確保把所有的職工都納入單位制之中，改革開放以后，非公有制經濟的迅速發展，形成了以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展的所有制格局，所有制產權變得明晰化，使得國家用行政指令計劃配置所有資源的局面一去不復返。非公有制經濟的發展，使得體制外出現了自由流動的資源，面對市場，無論是什么等級的單位組織，都必須遵循經濟規律和市場規則，因此單位的許多非主要職能必須分離給社會,由新的社會組織——社區承擔起來[5]。也就是說，原來由單位承擔的供給體育產品的功能轉移到社區進行， 人們利用業余時間就地就近開展的社區體育活動,成了人們滿足體育需求的一條新途徑。

4.2 需求層次的變化

改革開放以來,中國發生的一個重大變化是在短短幾年內，中國人解決了溫飽問題，人們的需求層次由生存向享受轉變，人們開始追求物質享受和精神享受。 到了20世紀90年代，隨著我國經濟的進一步發展和體育產品的極大豐富,人們不僅具備參與體育活動的物質條件，而且“1995年5月1日我國雙休日制度的實施,為城市居民參與體育提供了余暇時間。生活方式改變,生活節奏加快,使人們參加體育活動成為需要。這些因素促進了社區體育活動的開展。此外,隨著我國社會流動性增加,人數迅速增長的市民社會正在形成。在學校和工廠這些單位在學和在職人員的不依附于單位組織的“ 市民”意識也在增強,自我責任感在強化,對自己健康的責任感也在強化,這也是為人們就地就近就便提供體育服務的社區體育興起的深層原因[4]”。

4.3 社區建設的發展

市場經濟體制的逐步建立對城市基層社區建設提出了更高的要求,眾多的社會服務職能由工作單位分離到社區,加強社區建設、社區管理和社區服務已成為深化經濟體制改革的需要。開展社區體育不但能增強居民的體質,豐富業余文化生活,改善生活方式,提高生活質量,還可以密切人際關系,培養社區感情,增強社區凝聚力,強化社區意識,促進社區精神文明建設。發展社區體育既是體育社會化的需要,也是社區建設、社區管理和社區服務的需要。1993年國家14個部委聯合下發了《加速社區服務業發展的意見》,就明確指出文化健身娛樂是社區服務的一項重要內容。由于社區服務貼近廣大群眾的生活,便民利民,實用易行,得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎,自80年代末期以來發展十分迅速,目前在我國大中城市已初具規模[4]。

4.4 體育發展的社會化

隨著中國社會的快速發展，公眾對政府的公共服務職能要求標準越來越高，計劃經濟時代政府包攬一切社會服務的職能已經不能滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，政府必須把部分提供公共服務的社會體育職能向外轉移，要求有更多的社會主體承擔。因此，中國體育必須走社會化的發展道路，滿足人民群眾的多樣性需求。

4.5 健康老齡化的要求

據2000年11月底全國第五次人口普查統計數據顯示，中國65歲以上老年人口達8 811萬人，占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，按國際標準衡量，中國已進入了老年型社會，老齡人口的健康問題己成為21世紀中國必須面對的問題，為此，健康老齡化成為社會各界的普遍共識。“而老年人又擁有大量的閑暇時間,又有迫切的健康長壽和重建社會交往圈的愿望。體育活動正好是他們保持健康、延緩衰老、擴大社會交往、消除孤獨與寂寞、善度閑暇的理想途徑。值得注意的是,在我國,社區體育這一新的體育形態是以老年人社會群體的體育作為突破口出現的。老年體育的興起拉開了我國社區體育發展的序幕,離退休老年人是我國社會中最早脫離單位,成為進人社區的“自由人” 社會群體。老年體育從一開始就有具有強烈的自發性、區域性、娛樂性,具有極大的創造力和持久性。它的出現在許多方面直接引發了人們見所未見、聞所未聞的新生事物,在體育的活動形式、組織制度、活動內容、信息的交流、活動空間與時間的組合等方面多有開拓,已經成為我國社會特有的體育文化景觀,開創了我國社區體育的先河[4]”。

5 社區體育的特點與發展趨勢

20世紀80年代誕生的城市社區體育是我國城市社會體育主動適應經濟體制改革的產物，這個在中國社會轉型加速期形成和發展起來的新生事物,帶有明顯的轉型期特點[6]。

5.1 組織形式基層化

當前我國城市社區體育活動定位在基層社區已成為公認,其主要組織形式有街道社區體協、社區文體委員會、居民體育活動小組和晨晚練體育活動點等。這些組織根植在城市的最基層,管理重心由區下降到街道,又由街道下降到社區,是城市社會體育實現生活化、普遍化的組織保證。

5.2 組織管理居民自治與行政主導相結合

當前,城市街道社區體協的組織管理以街道辦事處行政主導為主。街道社區體協通常由街道辦事處領導任體協理事長,轄區社區委員會的文體委員和轄區單位分管體育的同志任理事,辦公室設在街道文教科。社區文體委員會屬于居民自治性組織,由居民選舉產生,下設的居民體育領導小組和各類項目活動組(隊),都是居民自愿參加。

5.3 活動內容非競技性、文體一體化

當前,發展初期的社區體育,由于受體育場地設施與技術指導員的缺乏限制,社區體育活動點的活動內容主要是簡單易行的健身健美操、太極拳、秧歌、交誼舞等為主，非競技性、韻律性、文體一體化特點十分明顯。

5.4 活動場所非正規化為主

社區體育活動主要在社區、附近的公園、廣場等空曠地進行。

5.5 參與主體以老年為主

社區體育雖然面向全體社區成員,由于中青年人迫于工作壓力和家庭負擔,參與體育活動的時間受到限制,因此呈現出參與主體老年為主的特點。

5.6 經費來源多元化

街道撥款、轄區單位集資、贊助和個人繳納會員費或比賽報名費是社區體育經費來源的渠道。

5.7 開展形式靈活多樣

日常性的社區體育活動分散、小型、多樣,主要由自發性社區體育組織負責,在晨晚練活動點進行,參加者以附近居民為主。這類活動充分體現了因地、因人、因時制宜的特點。社區體育活動形式不同,其活動內容也有較大差異。

近年來,社區體育在我國各城市發展迅速,社區體育對進一步合理利用體育活動場地、吸引不同層次的人群參加鍛煉,使全民健身逐步走進家庭起到了積極的作用,開創了群體活動的新模式。隨著城市建設的進一步發展,國家已經將社區體育列為社區服務的一項重要內容。同時隨著人們工時的縮短,閑暇時間的增加,以及人民生活從“溫飽型”向“小康型”過渡,人們的生活方式和價值觀念也將發生變化,已不滿足于以往的供給型、福利型，而是逐步轉向投資型、消費型。花錢買健康,這為社區體育事業的發展打下了良好的基礎,為體育大國向體育強國的轉變打下了夯實的基礎。

6 結 論

中國城市體育發展走過了63個年頭，仔細梳理中國城市體育發展的軌跡，我們可以清晰地發現，從單位制體育的出現到社區體育的發展，城市體育的發展與中國經濟體制的變化緊密聯系在一起。我們相信，隨著中國市場經濟體制改革的深入和中國體育事業的進一步發展，中國城市體育的發展將會越來越豐富！隨著市民閑暇時間的增多，參與城市體育的主體將會越來越多，越來越多元化，城市體育的載體將會越來越豐富，城市體育將會迎來一個新的發展高峰！

[1] 黃丹.我國單位制的變革與單位體育的走向[J].廣州體育學院學報，2005(3).

[2] 王偉，武中哲，成錫軍.國內學術界關于“單位制”的研究綜述[J].發展論壇，2001(3).

[3] 肖叔倫.關于社區體育的幾個問題[C].全國職工體育論文報告會獲獎論文匯編，1994：24.

[4] 任海，王凱珍，等.我國城市社區體育產生的原因、現狀及問題——對我國城市社區體育探討之二[J].體育與科學，1998(3).

[5] 崔麗霞.從單位制到社區制——對中國城市社區管理方式的探討[J].經濟研究導刊，2009(18).

[6] 李明.經濟轉型期我國社區體育的特點及發展[J].上海體育學院學報，2000(4).