實現教育資源合理化配置 推進義務教育均衡發展的對策

王靖源

（重慶求精中學，重慶 400015）

實現教育資源合理化配置 推進義務教育均衡發展的對策

王靖源

（重慶求精中學，重慶 400015）

新時期教育改革把實現義務教育均衡發展作為義務教育的戰略性任務，這是符合中國義務教育現狀的，要達成這一目標就要求實現教育資源合理化配置，具體而言要做到如下幾點：擴大學校在政府宏觀調控下的市場參與；提高教育教學質量，吸引政府及社會投資教育；進行校際教育資源互助；充分利用現代化信息技術教育手段，進行資源共享；處理好硬件建設與軟件建設關系。

義務教育；教育資源；教育改革；合理化配置

2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，從我國改革開放和社會主義現代化建設總體戰略出發，繪制了未來10年我國基本實現教育現代化的宏偉藍圖。《綱要》明確提出義務教育的發展目標是：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。并且把均衡發展作為義務教育的戰略性任務。指出：要推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。縮小校際差距、城鄉差距、區域差距。可見要解決這些差距，教育資源合理化配置是重要的要求與途徑。

一、義務教育階段教育資源配置的現狀，合理配備的必要性和可行性

近年來，我國教育事業發展迅速，但由于經濟和社會條件的制約，義務教育發展卻不平衡，義務教育資源現有條件欠缺與分配不合理。在發達地區與落后地區之間、城市與農村之間、重點中小學與普通中小學、鄉鎮中心校與村中小學之間差異顯著。在欠發達地區、農村中小學校辦學設施條件上仍有欠缺，相當部分學校不能按規定開設實驗課，學生沒有足夠的書籍閱讀，教師缺乏必要的參考資料。義務教育中存在的這些現象，已成為全社會，尤其是城鄉普通居民十分關注的問題。義務教育資源配備的不平衡，使得普及義務教育中一些地區不能保證基本的教育質量，使教育流于形式，而失去教育的本來意義，也直接導致義務教育的不公平，從而引發一系列的社會問題。全國政協十屆會議上吳正德委員代表民盟中央作大會發言時說，要合理配置義務教育資源，促進義務教育均衡發展。他認為，現在義務教育的不公平破壞了社會公正，會引起三個方面的社會問題：社會弱勢群體子女喪失受教育平等權利；加速社會公正信念失落，并滋生新的腐敗；孩子對社會的感情淡化，責任心減弱，也可能危及社會可持續發展。家處農村和經濟落后地區的兒童，只能獲得極為有限的教育資源，甚至連起碼的受教育權利都難以保證，他們感受不到社會所提供的支持與保障，很難獲得心理平衡。義務教育資源的合理配置已勢在必行，而當前我國經濟實力得到了很大的增強，經濟環境有了很大的改善，很多地區經濟及教育發展已相當不錯，再加上教育的全球化、教育形式的多元化，已為教育公平的實現提供了物質基礎和理論支持，因此義務教育資源的合理配置不僅必要而且可行，當然，要做好還需要很多努力，還要不斷地研究與實踐。

二、學校義務教育階段教育資源合理配置問題原因及解決措施與方法

教育經費主要由國家、政府承擔，政府投資的不足或不平衡，在用于教育發展的支出中，重硬件設施投資，輕人力資源投資；政府財政轉移支付機制不夠完善，導致基層政府和貧困地區公共教育資源短缺；教育資源配置主要采取集中配置、行政手段分配的模式，不能有效利用市場的作用，使教育資源在各地區、各教育部門和學校之間的自由轉移，促進合理有效配置；政策上單純強調政府教育投入的總量增長，對教育經費投入結構調整重視不夠。學校依賴性大，不能采取其他手段自主解決教育資源的不足問題等。基于這些造成對義務教育資源配置差異的一些原因，對于學校義務教育資源配置可采取的措施與方法有以下幾種。

1.擴大學校在政府宏觀調控下的市場參與。我國長期沿襲計劃經濟同步的單一公辦教育體制，造成單一的辦學主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結果是，一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進入教育市場，加劇了教育資源短缺的程度。20世紀80年代中期以來，我國逐步發展各種形式的社會力量辦學，各種非政府的教育投入正在增加，但是，與社會教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，這就要加強體制改革，在政府宏觀調控下，加大學校市場參與和市場調節的力度。如學校的校辦工廠，發展校園周邊經濟環境建設，吸引投資，為學校增加收入，增加教育資源的供給。當然在這個過程中為避免一些不良現象的發生，要設立專門的監督部門。

2.提高教育教學質量，吸引政府及社會投資教育。防止校際義務教育資源差距繼續擴大，光依賴國家與政府遠遠不能解決問題，應采取多種渠道、多種方式靈活引入教育資金。而要獲得政府更多的支持與社會投資，學校就要主動出擊，提高學校的辦學質量。學校只有教學質量提高了，才有更多的發言權，才能更好地獲得政府與社會的認可，從而在學校建設方面給予更多的支持。

3.進行校際教育資源互助。在普及教育過程中，逐步解決地區差距過于懸殊的問題，是實施教育公平原則的重要內容，充分利用發達地區與學校豐富的教育資源，發揮試驗示范作用，支持欠發達學校，實行“教育扶貧”，并通過不發達地區與學校自身實力的增強，逐步縮小地區與學校教育水平差距，進而實現義務教育的均衡發展。

4.充分利用現代化信息技術教育手段，進行資源共享。充分利用現有的教育資源，最大限度地提高教育投入的效益。在資源欠缺學校，可大力發展遠程教育、網絡教育，利用名校的資源促進自身教育水平的提高，這也是一種分配的很好的方法，以此實現以信息化帶動教育現代化，促進教育的跨越式發展。

5.處理好硬件建設與軟件建設關系。過去在教育投資總量中，由于原有辦學設施基礎很差，義務教育普及規模擴大，硬件建設占有較大比重，然而在現有對義務教育評估督導和驗收標準中，多數指標屬于辦學條件，無形中把硬件建設作為義務教育實施狀況檢測指標的主導方面，導致一些已經具備了辦學基本條件的地區，還在追求校舍和設施的高標準，有的甚至追求豪華、高檔，浪費了本來有限的教育資源。在尚未達到基本辦學設施標準時，要保證基本辦學條件的硬件建設，但從總體上說軟件建設要優先于硬件建設，并逐步轉向以軟件建設為重點，尤其是提高師資和管理人員的素質。

G630

A

1674-9324（2014）40-0192-02

王靖源，女，大學本科，中學數學教師，有多篇論文發表及獲獎。