印度政府科技創(chuàng)新管理重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策趨勢(shì)及對(duì)中國的啟示

封 穎，吳家喜，李恩敬

(1．中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038;2．北京大學(xué)環(huán)境保護(hù)辦公室，北京 100871)

近年來，印度政府提出要“從服務(wù)業(yè)大國邁向創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化了科技管理機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)職能，增設(shè)了創(chuàng)新主管機(jī)構(gòu);從戰(zhàn)略規(guī)劃層面加強(qiáng)了科技創(chuàng)新的前瞻布局;加強(qiáng)創(chuàng)新立法，使得相關(guān)改革成果獲得法律層面的支持。圍繞國家創(chuàng)新體系，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的舉措;推出了第四套科技創(chuàng)新政策，在推進(jìn)包容性創(chuàng)新、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面不斷出臺(tái)新舉措。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)了一系列產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)太空、火箭、核電、信息、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，建立了很具競爭力的汽車企業(yè)、煉油企業(yè)和鋼鐵企業(yè)，創(chuàng)建了規(guī)模巨大的電信和通信市場，以及有活力的生物和制藥產(chǎn)業(yè)，贏得了國際社會(huì)的矚目。

1 印度政府科技創(chuàng)新管理的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.1 頒布創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，布局重大關(guān)鍵領(lǐng)域

為實(shí)現(xiàn)“從世界辦公室邁向創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略，印度政府在國家和部委兩個(gè)層面都加強(qiáng)了科技創(chuàng)新的規(guī)劃部署。一是從國家層面強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。印度總理辛格宣布2010—2020年為印度“創(chuàng)新十年”，并推出“印度十年創(chuàng)新路線圖 (2010—2020)”。在印度“十二五”規(guī)劃 (2012—2017)中進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新的具體目標(biāo)和指標(biāo):到2017年印度科技地位要提高到全球第六，并在2020年成為全球科技五強(qiáng);承諾到將GERD提升為GDP的2%，并且特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)于產(chǎn)業(yè);科學(xué)出版物占全球比重從3%提高到5%;專利申請(qǐng)數(shù)量翻番，商用專利率從不足2%提高到5%～6%;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從0．9%提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，研發(fā)預(yù)算的10%～15%專門用于加強(qiáng)商業(yè)和科研的聯(lián)系。二是選擇重大關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻部署。梳理印度“十五”、“十一五”、“十二五”連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，結(jié)果證明印政府對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域資助具有戰(zhàn)略持續(xù)性。印度“十二五”規(guī)劃確定了具體的研究重點(diǎn)，建議國家實(shí)驗(yàn)室 (印度約有400個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室)的經(jīng)費(fèi)按降序投入下列領(lǐng)域:航天、制藥、材料、信息技術(shù)、生物學(xué)、地球系統(tǒng)和探測(cè)(包括大陸和近海地球物理研究)以及能源。在印度中央政府的資助中，原子能、航天和海洋勘探是重點(diǎn)領(lǐng)域。在“十二五”規(guī)劃中，印度科技部遴選出IT、制藥、航天、工程等重大關(guān)鍵領(lǐng)域加大研發(fā)投入，致力于建造世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，如:超級(jí)計(jì)算機(jī)部門計(jì)劃建造千兆級(jí)計(jì)算機(jī)，推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)進(jìn)入超級(jí)計(jì)算機(jī)世界前五強(qiáng)國家行列的目標(biāo);空間部門計(jì)劃在未來5年承擔(dān)58項(xiàng)任務(wù)，其中包括2013年11月的火星計(jì)劃以及第二個(gè)登月計(jì)劃;地球科學(xué)部將創(chuàng)辦地震學(xué)國家中心，繼續(xù)完成在印度西部鉆出8000米深鉆孔的工作;原子能部將在海得拉巴和維沙卡帕特南兩個(gè)新園區(qū)研究完成反應(yīng)堆建造工作;印度科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)提出建立包括系統(tǒng)生物學(xué)、仿生材料學(xué)和太陽能在內(nèi)的5個(gè)新研究機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新立法，營造有利于科技創(chuàng)新的法律環(huán)境。2008年，印度科技部公布了《國家創(chuàng)新法》，從法律層面對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的支持進(jìn)行明確規(guī)定，以確保印度未來在科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。同時(shí)，印度還制訂與國際慣例接軌的《新專利法》，提高了專利審批速度，并新增保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件和醫(yī)藥產(chǎn)品專利在內(nèi)的條款，擴(kuò)大對(duì)個(gè)人和組織申報(bào)專利的支持。

1.2 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)與立法保障

印度政府不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的管理協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌力度。一是強(qiáng)化科技部的職能，科技部長提升為副總理 (國務(wù)委員)級(jí)。印度中央政府的部長分為三個(gè)級(jí)別:內(nèi)閣部長最高，參與中央決策，相當(dāng)于我國副總理或國務(wù)委員;國務(wù)部長次之;再就是一般的部長。2011年前，印度科技部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)是一位國務(wù)部長加一位秘書;2011年初，科技部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，提升內(nèi)閣部長+國務(wù)部長+秘書，凸顯了新形勢(shì)下印度政府對(duì)科技工作及科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度重視。二是成立國家創(chuàng)新委員會(huì)，專職推動(dòng)印度成為創(chuàng)新型國家。為進(jìn)一步加強(qiáng)印度創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2010年，在總理辛格的親自提議和推動(dòng)之下，印度國家創(chuàng)新委員會(huì) (創(chuàng)新委)成立，由總理的前科學(xué)顧問、著名電信科學(xué)家薩姆·皮特羅達(dá)任主席。創(chuàng)新委專門負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的緊密合作，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新委成立后重點(diǎn)開展了如下工作:①建立全面的組織體系。在每個(gè)邦和行業(yè)部門都建立地方創(chuàng)新委員會(huì)，積極鼓勵(lì)有條件的城市也建立市創(chuàng)新委員會(huì)，創(chuàng)新委與印度議會(huì)合作，以每個(gè)議員為單位，設(shè)立“一議員一創(chuàng)意”競爭，調(diào)動(dòng)議員在其選區(qū)征集來自草根創(chuàng)新的創(chuàng)意并給予獎(jiǎng)勵(lì)。②設(shè)立跨部門常態(tài)合作機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新。通過發(fā)掘草根創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)前景好的創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，如創(chuàng)新委與喀拉拉邦和中央邦政府合作，在兩個(gè)省份發(fā)展創(chuàng)新活動(dòng)。③以集群形式推動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)新委與印度中小微企業(yè)部、地方政府以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究部門聯(lián)合創(chuàng)建醫(yī)學(xué)、糧食加工、竹業(yè)、汽車零件、銅器、家具、生命科學(xué)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中心以及德里大學(xué)、瓦多達(dá)拉薩亞基勞王公大學(xué)兩個(gè)大學(xué)集群創(chuàng)新中心，完成試點(diǎn)之后將向全國推廣，擬在2013年底前建立80～100個(gè)創(chuàng)新集群中心。④加強(qiáng)創(chuàng)新的宣傳引導(dǎo)普及，調(diào)動(dòng)人民的積極性。委員會(huì)每年11月底出版題為《向人民報(bào)告》的工作報(bào)告，利用各種方式向上至議員下至普通百姓宣傳創(chuàng)新。如2012年11月開展了“印度大挑戰(zhàn)”計(jì)劃，專門為金字塔底端的人群創(chuàng)新。通過信息技術(shù)手段和社交媒體宣揚(yáng)創(chuàng)新。比如設(shè)立印度創(chuàng)新門戶網(wǎng)站，在推特上舉行虛擬視頻會(huì)議。三是強(qiáng)化了科技創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)的職能，并新設(shè)立了一批科技創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)。類似美國國家科學(xué)基金會(huì)，印度科研與工程研究委員會(huì)主要負(fù)責(zé)資助在大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室的研究機(jī)構(gòu)，“十二五”期間其經(jīng)費(fèi)大為增多、資助職能增強(qiáng)。另外印度政府設(shè)立了包容性創(chuàng)新基金等多項(xiàng)創(chuàng)新型基金。

1.3 推出一整套科技創(chuàng)新政策

在承認(rèn)組織 (和具有創(chuàng)業(yè)精神的個(gè)人)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，國家特別是后發(fā)國家在啟動(dòng)、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新或者限制、阻礙和拖累創(chuàng)新方面具有巨大的影響力。因此，如果一個(gè)國家想在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出，它需要把握的一個(gè)最重要的關(guān)鍵影響因素就是一攬子創(chuàng)新政策，也就是政府的一系列支持國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的組合政策，包括稅收、貿(mào)易、人才、技術(shù)。

長期以來，印度把科技視為改善國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的手段。這一長期政治承諾在印度政府1958年的《科學(xué)政策決議》、1983年的《技術(shù)政策聲明》以及2003年的《科學(xué)技術(shù)政策》等基本政策文件中都有所體現(xiàn)，以往的三套科技政策使得印度政府研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、非政府組織和產(chǎn)業(yè)建設(shè)了大量的科技基礎(chǔ)設(shè)施。不同時(shí)期的科技政策對(duì)應(yīng)著印度不同時(shí)期的戰(zhàn)略需求。1958年印度第一個(gè)科技政策 (SPR)實(shí)質(zhì)是科學(xué)政策，強(qiáng)調(diào)建立起全面的現(xiàn)代科學(xué)體系。1983年印度第二個(gè)科技政策 (TPS)實(shí)質(zhì)是技術(shù)政策，強(qiáng)調(diào)了利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)國家競爭力，完成技術(shù)自給。2003年印度第三個(gè)科技政策首次把科學(xué)與技術(shù)融合起來考慮，并強(qiáng)調(diào)對(duì)研發(fā)投入的重要性。除此而外，還強(qiáng)調(diào)將國家研發(fā)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。2013年1月印度政府推出新中國成立以來的第4個(gè)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策《2013科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策》(STI)，STI致力于將科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新協(xié)同起來，通過創(chuàng)建印度創(chuàng)新委員會(huì)，踐行印度政府“創(chuàng)新十年”的主張。

《2013科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策的融合，重點(diǎn)是建立一個(gè)強(qiáng)大的和可行的科學(xué)、研究和創(chuàng)新體系，為印度開辟高科技主導(dǎo)的道路 (SRISHTI)。創(chuàng)新不再單純是科學(xué)技術(shù)的附屬物，印度政府決心將科技創(chuàng)新全方位地垂直整合到社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程當(dāng)中，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出未來的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富。STI的主要使命是致力于將科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新協(xié)同起來，建立一個(gè)強(qiáng)大的和可行的科學(xué)研究和創(chuàng)新體系。圍繞著這一使命，STI的具體內(nèi)容有:①大力加強(qiáng)對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。出臺(tái)《科學(xué)家創(chuàng)新收入提成法案》，規(guī)定在抵扣專利保護(hù)與應(yīng)用的相關(guān)費(fèi)用后，科學(xué)家可以從其創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入中得到至少30%的份額，以提升公共科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的吸引力，促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。②注重建立新型科技創(chuàng)新孵化機(jī)制與商業(yè)模式。如推動(dòng)建立“小創(chuàng)意—小利潤”機(jī)制，與“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)意基金”機(jī)制。特別注重探索可以大規(guī)模推廣的科技創(chuàng)新商業(yè)模式。③強(qiáng)調(diào)支持剛?cè)胄械膭?chuàng)新人員和企業(yè)家們。為他們提供教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。④注重推動(dòng)傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技的結(jié)合和跨學(xué)科研究。尤其是傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代科技創(chuàng)新的交融，力圖從傳承千年的印度傳統(tǒng)知識(shí)中挖掘智慧，應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)。⑤注重推動(dòng)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代社會(huì)和諧之間的關(guān)系。在科技部與國家創(chuàng)新委的參與之下，印度科技和創(chuàng)新系統(tǒng)也將努力解決國家面對(duì)的緊迫挑戰(zhàn)，包括推動(dòng)印度早日實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、食品與糧食安全、建立印度全民醫(yī)療、建立自然環(huán)境資源管理等國家關(guān)鍵問題。⑥注重推動(dòng)印度科技創(chuàng)新與包容性經(jīng)濟(jì)政策的融合。一方面要持之以恒開展高新技術(shù)方面的國際貿(mào)易競爭，另一方面強(qiáng)調(diào)科技必須要為金字塔底層的人民提供能得到、用得上、買得起的產(chǎn)品和服務(wù)，要走出一條科技創(chuàng)新與包容性發(fā)展融合發(fā)展的道路。

1.4 選擇政策突破口:包容性創(chuàng)新

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為創(chuàng)新是昂貴的，需要大量高素質(zhì)的人才、資金和設(shè)施資源，用研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、科研人員數(shù)量、產(chǎn)出專利數(shù)量來評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。由于印度仍然是一個(gè)相對(duì)貧窮的國家，包容性創(chuàng)新理念逐漸上升為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的指導(dǎo)理念，印政府將“十二五規(guī)劃”的基調(diào)定為:快速、可持續(xù)、包容性的增長?？萍疾块T的思維方式要從“為了科學(xué)的政策”轉(zhuǎn)向“為了人民的科學(xué)政策”，在評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力時(shí)，要看是否為基層人民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和便利的產(chǎn)品和服務(wù)。

近年來印度政府出臺(tái)了系列舉措。一是設(shè)立印度包容性創(chuàng)新基金。基金總額為500億盧比(約合57億人民幣)，專門用于激勵(lì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資不愿意介入的創(chuàng)新鏈條早期的種子資金階段，主要支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、紡織和手工業(yè)等社會(huì)民生領(lǐng)域的創(chuàng)新。設(shè)立印度創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)投資基金，每年投入約100億盧比 (約合11．3億人民幣)，通過公私伙伴關(guān)系的組織模式進(jìn)行管理。二是設(shè)立印度創(chuàng)新計(jì)劃。該計(jì)劃由印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)與安捷倫公司聯(lián)合設(shè)立，目標(biāo)是支持草根創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明，印度阿默達(dá)巴德管理學(xué)院對(duì)該計(jì)劃提供孵化支持，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)該計(jì)劃的推廣。三是設(shè)立促進(jìn)地方創(chuàng)新基金，旨在為各地特色發(fā)展問題尋找科技解決方案。四是設(shè)立促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新基金，支持可能無商業(yè)利潤但有高社會(huì)回報(bào)的創(chuàng)意和科技冒險(xiǎn)。五是探索預(yù)算外補(bǔ)助金和創(chuàng)新稅收激勵(lì)的新方式，專門為政府所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)中的新思想、新設(shè)計(jì)以及甘冒失敗風(fēng)險(xiǎn)的意愿提供支持。六是構(gòu)建“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”。該網(wǎng)絡(luò)主要是通過教育、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、小型企業(yè)、研究所等相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，與各類政府性和民間性機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同發(fā)起全國性創(chuàng)新成果特別是金字塔底層群體創(chuàng)新成果的搜集、展示和推廣活動(dòng)。七是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)小企業(yè)的科研實(shí)力。尤其是位于小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)的科研實(shí)力，推進(jìn)包容性創(chuàng)新和節(jié)儉創(chuàng)新。

1.5 大力加強(qiáng)教育人才培養(yǎng)力度

印度“十一五規(guī)劃 (2007—2012)”將教育和培養(yǎng)人才提升到首要位置。2011年印度出臺(tái)了《高等教育與研究法案》，對(duì)高等教育、職業(yè)教育與技術(shù)教育加強(qiáng)管理?！?013科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策》又強(qiáng)調(diào)指出，為落實(shí)創(chuàng)新政策的當(dāng)務(wù)之急首先就是要將科學(xué)與創(chuàng)新的精神植入社會(huì)各個(gè)部門，營造出創(chuàng)新環(huán)境與氛圍;其次是全國的年輕人創(chuàng)造學(xué)習(xí)科技增強(qiáng)技能的機(jī)會(huì)。而這兩項(xiàng)任務(wù)都與培育人才緊密相關(guān)。

一是把創(chuàng)新滲入從小學(xué)到研究生院的創(chuàng)新教育體系，形成培養(yǎng)杰出創(chuàng)新人才的教育體系。創(chuàng)新委與人力資源部合作，從2013年開始設(shè)立了創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金，頒布給大中小學(xué)學(xué)生。并設(shè)立專門工作坊和課程，教育和激勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新。在每一個(gè)區(qū)級(jí)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新中心;設(shè)立全球第一家“元大學(xué)”(Meta University)，對(duì)印度的國家知識(shí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，促進(jìn)跨學(xué)科創(chuàng)新，重點(diǎn)方向包括氣候變化，公共衛(wèi)生和教育等;在印度國家人才搜尋計(jì)劃中設(shè)立國家創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金，以資助學(xué)齡兒童開展創(chuàng)新，并提升家長、教師和整個(gè)教學(xué)體系對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知。二是加強(qiáng)本國頂尖教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，計(jì)劃建立14所創(chuàng)新大學(xué)，旨在強(qiáng)化大學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)在新興領(lǐng)域大膽探索，吸引身居國外的印度籍科學(xué)人才回國，進(jìn)一步提升教育的質(zhì)量和國際化水平。三是推出青年科學(xué)人才資助計(jì)劃，五年內(nèi)投入5億美元，對(duì)高中優(yōu)秀生給予補(bǔ)助，接受資助學(xué)生規(guī)模為100萬人。四是設(shè)立科技人員學(xué)術(shù)休假制度，把原來專屬于美國大學(xué)教授每七年一次的學(xué)術(shù)帶薪休假推廣到科技領(lǐng)域，鼓勵(lì)科學(xué)家和技術(shù)人員在此期間開展商業(yè)冒險(xiǎn)實(shí)踐或者專心提煉創(chuàng)意。五是建立“大學(xué)創(chuàng)新集群”。創(chuàng)新委與人力資源部合作建立了20家設(shè)計(jì)創(chuàng)新集群，連通一個(gè)開放創(chuàng)新學(xué)校以及國家設(shè)計(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，2013年度還將啟動(dòng)5家。

2 對(duì)我國科技創(chuàng)新管理的啟示

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀統(tǒng)籌職能

印度政府近年來不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)，在推進(jìn)科技創(chuàng)新的宏觀管理作用方面取得積極成效。特別是通過設(shè)立專職創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府與大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等，值得我國借鑒。

長期以來，我國科技行政管理的重心在項(xiàng)目研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的把握能力不足，對(duì)政策體系如何與產(chǎn)業(yè)端和需求端對(duì)接思考不足，對(duì)創(chuàng)新管理的認(rèn)知也尚未達(dá)成共識(shí)。建議借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在做好項(xiàng)目管理的基本功上，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，特別是要實(shí)施好既能整合科技領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源、又能服務(wù)于科技界及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的項(xiàng)目群組管理和資源平臺(tái)管理，進(jìn)而面向國家發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施好規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。重點(diǎn)是推進(jìn)我國科技管理方式轉(zhuǎn)變，使政府的角色應(yīng)由過去主要從事項(xiàng)目管理，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向和營造政策環(huán)境，充分運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、能力建設(shè)、公共服務(wù)等手段，加大對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)形成完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造更加良好的環(huán)境。

2.2 大力支持中國特色包容性創(chuàng)新的探索和實(shí)踐

傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新常常是由專利、版權(quán)和發(fā)表的論文等知識(shí)產(chǎn)權(quán) (IP)加以衡量的——這主要適用于高技術(shù)，而且并不必然導(dǎo)向創(chuàng)新。大力推進(jìn)面向低收入群體的包容性創(chuàng)新是印度近年來科技創(chuàng)新的重要導(dǎo)向。金字塔底層成為一個(gè)全球創(chuàng)新的平臺(tái)，這項(xiàng)舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，不僅極大地激發(fā)了印度基層的創(chuàng)新活力，而且獲得了國際社會(huì)的高度認(rèn)可。無獨(dú)有偶，包容性創(chuàng)新在許多發(fā)展中國家都蓬勃發(fā)展。2011年，馬來西亞創(chuàng)新基金會(huì) (YIM)啟動(dòng)了“創(chuàng)新步行”的項(xiàng)目，從而尋找馬來西亞最偏遠(yuǎn)社區(qū)的知識(shí)和創(chuàng)造力，第一批就發(fā)現(xiàn)了17個(gè)有前途的草根創(chuàng)新，并且選擇了其中6個(gè)由馬來西亞的一個(gè)非營利組織搖籃基金Sdn Bhd進(jìn)行商業(yè)化。巴西的社會(huì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)(RTS)和阿根廷的RedTISA(阿根廷技術(shù)促進(jìn)社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò))旨在促進(jìn)了草根創(chuàng)新并致力于產(chǎn)生并實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)參與的整合解決方案。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，擁有非常龐大的低收入群體，發(fā)展戰(zhàn)略整體向民生轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型業(yè)已拉開大幕。這對(duì)我國未來科技政策至少提出了三項(xiàng)挑戰(zhàn):首先科技政策的格局要由單一科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)向科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場的綜合性領(lǐng)域;其次科技政策必須是更多是包容性和多贏性的，而不是競爭性和零和博弈的;再次科技政策的價(jià)值哲學(xué)要從高層利益最大化轉(zhuǎn)向底層利益最大化。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國包容性創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研，廣泛挖掘民間成功的創(chuàng)新成果，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合科技惠民計(jì)劃及其他相關(guān)計(jì)劃的實(shí)施，從技術(shù)支撐、信用體系建立以及投融資政策等方面對(duì)包容性創(chuàng)新提供相應(yīng)支持，并鼓勵(lì)私營部門積極參與包容性創(chuàng)新實(shí)踐。

2.3 完善科技創(chuàng)新教育和人才培養(yǎng)體系

人才是競爭優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要來源，從而使教育和培訓(xùn)成為自己創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心組成部分。印度政府在推進(jìn)創(chuàng)新教育、吸引培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面進(jìn)行積極探索，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。當(dāng)前，我國國民教育體系中對(duì)創(chuàng)新教育的設(shè)計(jì)和考慮明顯不足，創(chuàng)新型科技人才的質(zhì)量和規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需求。建議借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新教育體系設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)。一是抓好科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)設(shè)置創(chuàng)新課堂。二是強(qiáng)化大學(xué)教育的創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類研發(fā)組織發(fā)揮教育和人才培養(yǎng)功能，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)新科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的知識(shí)型技能型人才。三是鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)建立和完善科技人員學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)科學(xué)家和技術(shù)人員在此期間進(jìn)行成果完善和創(chuàng)意提煉。

［1］Twelfth Five Year Plan(2012—2017):Faster，More Inclusive and Sustainable Growth［R］．Planning Commission，Government of India．November 2012．

［2］Report to the People 2012［R］．National Innovation Council，Government of India．November 2012．

［3］［?。軷akesh Kumar Sinha．India's National Innovation System:Roadmap to 2020［J］．ASCI Journal of Management，2011，41(1)．

［4］［?。萜绽轮鹱炙讓拥呢?cái)富［M］．林丹明等譯．北京:中國人民大學(xué)出版社，2005．