我國海洋戰略性新興產業培育模型與應用研究——以廣東為實證

張玉強，寧 凌，王桂花

(廣東海洋大學經濟管理學院，廣東 湛江 524088)

我國海洋戰略性新興產業培育模型與應用研究
——以廣東為實證

張玉強，寧 凌，王桂花

(廣東海洋大學經濟管理學院，廣東 湛江 524088)

本文基于海洋戰略性新興產業的系統、流程和政策特性，構建一個融合培育系統、培育機制和培育政策的產業培育模型，并基于廣東海洋戰略性新興產業培育的基礎，在培育系統構建、培育機制優化和培育政策建議三個層面進行模型應用的實證分析，以期在理論和實踐上解決困擾當前海洋戰略性新興產業培育的現實問題。

海洋戰略性新興產業;培育模型;廣東;實證

海洋戰略性新興產業以其科技含量大、技術水平高、環境友好性為特征，在海洋經濟發展中又發揮著全局性、長遠性、導向性和戰略性的功能和作用［1］。因此，海洋戰略性新興產業已上升為我國建設海洋強國、搶占世界海洋經濟競爭制高點的重要戰略。本文在理論層面構建海洋戰略性新興產業培育模型，并通過廣東海洋戰略性新興產業培育的應用實證，來進一步解決在理論和實踐層面困擾我國當前海洋戰略性新興產業培育的現實問題。

1 海洋戰略性新興產業培育模型的構建

基于國內外戰略性新興產業培育的理論和實踐，海洋戰略新興產業培育模型的構建應遵循以產業特性為導向、政府和市場雙重互動、靜態和動態培育相結合、具體性和針對性并重的原則。因此，海洋戰略性新興產業培育模型的基本內涵應是，以海洋戰略性新興產業的產業特性分析為基礎和出發點，通過政府和市場雙重機制作用，針對產業特性和需求，調整產業政策和配置科技資源，從而最大程度地滿足海洋戰略性新興產業特性的一種培育模型。其不同于一般產業培育模型，是以滿足海洋戰略性新興產業的特性作為培育目標、以如何滿足海洋戰略性新興產業的特性作為培育機制和政策的任務、以特性滿足的狀態作為評價培育成功與否的基本標準的一個動態模型，具體構成如圖1所示，主要基于海洋戰略性新興產業的系統性、流程性和政策性三個基點構建而成。

圖1 海洋戰略性新興產業培育模型

1.1 基于系統特性的產業培育系統

基于系統特性海洋戰略性新興產業的培育系統，主要包括培育主體、培育客體、培育工具及培育環境系統，四個方面相互影響、相互作用，缺一不可，共同構成一個完整的培育系統。①培育主體是在培育海洋戰略性新興產業中的組織者和承擔者，主要包括政府及相關部門、海洋新興企業、高校和科研院所、金融機構、海洋科技服務組織等培育主體，各主體在培育過程中發揮著各自的功能和作用。②培育客體是需要著重培育的對象，該系統主要包括科技創新平臺、海洋新興技術、產業市場、海洋高技術人才四個方面，每個方面又有著各自培育的重點任務。③工具系統主要包括指令性工具、引導性工具、鼓勵性工具、保障性工具、合作性工具、規范性工具六大類。在產業培育的過程中，應綜合運用每一類工具，而且根據海洋戰略性新產業所處不同階段的培育需求，要形成該階段主導培育工具和輔助培育工具相結合的結構。④環境系統主要由政治環境、海洋經濟環境、國際競爭環境構成。

1.2 基于流程特性的產業培育機制

從流程的角度來構建海洋戰略性新興產業的培育機制，是一個根據海洋戰略性新興產業從無到有、從弱小到壯大全過程的需求變化，而實現培育重點調整和制度性的安排。①重點項目選擇就是通過確立選擇的原則和指標、進行項目儲備和立項、項目申報到項目最終確定來完成的。②重點項目的關鍵技術攻關即培育科研攻關人員、進行科技評估和攻關技術保護，從而實現對重點項目和海洋戰略性新興產業的技術創新和支持。③技術創新成果的市場化，也就是通過建立市場化的機制來保障科研成果轉化，規范資本的籌集和運作，形成海洋新興技術的產業化和品牌化。④社會化即通過產業擴張、產業鏈整合、產業優化和轉型升級，從而形成產業的規?；蜕鐣?。至此，形成一個完整的海洋戰略性新興產業培育過程。

1.3 基于政策特性的產業培育政策

基于政策特性的海洋戰略性新興產業培育的政策體系是一個復雜的立體網絡，由縱向結構的分層系統、橫向結構的分類系統及邏輯層面的政策過程三個維度構成?？v向分層系統包括元政策，即我國“海洋強國”戰略，基本政策是應該制定出臺的《海洋戰略性新興產業培育規劃》以及大量的具體政策;橫向分類系統應根據國家海洋戰略性新興產業本質屬性和培育發展需要的各種資源要素，制定具體的促進其培育發展的政策配套措施，主要有財政政策、金融政策、產業政策、科技政策、人才政策等;邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執行、政策評估的過程，這是一個動態循環系統，始終貫穿于海洋戰略性新興產業培育政策體系的橫向結構和縱向結構之中。

海洋戰略性新興產業培育模型構建的目的在于應用實踐，指導具體地區海洋戰略性新興產業的培育實踐，一方面提高產業培育的系統性和實效性，另一方面也可以在實踐中進一步豐富和發展產業的培育模型。

2 廣東省海洋戰略性新興產業培育的基礎分析

在國家海洋強國的戰略部署下，廣東省指出，到2015年，要初步建成布局科學、結構合理、人海和諧，具有較強綜合實力和競爭力的海洋經濟強省。而由于海洋戰略性新興產業對海洋經濟的巨大拉動作用，大力培育和發展海洋戰略性新興產業成為廣東省的必然選擇。

2.1 海洋戰略性新興產業培育的格局已初步形成

《廣東省海洋經濟發展“十二五”規劃》中明確指出，未來應著重發展海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業、海洋新能源產業及海洋現代服務業五大海洋戰略性新興產業。同時，進一步明確了培育海洋生物 (醫藥)技術產業化示范基地、珠海深水設施制造基地、南澳島海水淡化工廠、廣州南沙物流園區、萬山群島海洋可再生能源開發利用技術實驗基地等12項海洋戰略性新興產業重點項目，并對五大海洋戰略性新興產業進行了規劃布局［2］。因此，廣東省海洋戰略性新興產業培育的格局已經初步形成。

2.2 海洋戰略性新興產業培育基礎優勢明顯

海洋戰略性新興產業的特點決定了其對產業和科技基礎依賴性較高，在這方面廣東省具有較好的培育基礎。一是海洋經濟基礎雄厚，2011年全省海洋生產總值9807億元，連續17年居全國首位，占全國海洋生產總值的21.5%［3］。這為培育海洋戰略性產業奠定了良好的經濟基礎;二是海洋產業基礎良好，廣東省海洋產業中，傳統海洋產業海洋漁業、海洋運輸業和海洋鹽業發展基礎良好，同時，海洋新興產業也發展迅猛，以濱海旅游業為例，2012年上半年廣東濱海旅游收入2610億元，增長高達20%［4］;三是廣東省海洋科技優勢突出，廣東擁有眾多海洋科研機構，在海洋生物資源開發利用、海洋能源開發、深水抗風浪網箱、海水綜合利用技術、海水養殖種苗繁育等方面的多項高技術居全國領先地位。

2.3 海洋戰略性新興產業培育迎來了難得機遇

廣東省目前培育海洋戰略性新興產業，雖然面臨著來自山東、浙江、福建等國內海洋經濟試點省份的競爭，但同時也具有自身難得的發展機遇。這主要在于，廣東作為海洋經濟綜合試驗區，“在綜合開發和區域合作方面將承擔更多的使命，在海洋經濟方面與港澳、海西區、北部灣、海南乃至東盟等地區的合作有望被賦予先行先試權”［5］。因此，廣東以其特殊的地理位置和海洋經濟實力，可以借助于粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈的戰略發展，大力培育海洋戰略性新興產業。

2.4 海洋戰略性新興產業培育還面臨著一些障礙

雖然廣東省海洋戰略性新興產業培育的基礎較好，但同時也面臨著一些培育的障礙性因素。一是海洋新興產業區域發展不平衡，珠江三角洲地區海洋新興產業發展較為迅速，導致海洋資源過度開發，東西兩翼海洋新興產業發展相對落后，呈現海洋資源閑置狀態［6］;二是管理配套措施不完善，缺乏細致的海洋新興產業發展的總體規劃，以及相配套的海洋科技創新體制和融資機制;三是局部生態環境壓力較大，大部分海洋新興產業開發利用活動集中于近海海域，導致附近生態環境和近海局部海域受污染較嚴重，如寶鋼鋼鐵基地項目落戶湛江東海島，十幾平方公里的土地一望無際，附近農田樹木被毀，東海島附近的省級旅游度假區“龍海天”近年來受到嚴重污染［7］。

3 廣東省海洋戰略性新興產業培育模型應用

3.1 基于培育系統的培育實證

(1)廣東海洋戰略性新興產業培育主體系統包括:①廣東省人民政府及相關的發展改革、科技、財政、環境保護、海洋、漁業等部門作為海洋戰略性新興產業培育的主體，應發揮著產業培育的引導、規范和保障等作用，加快編制《廣東海洋戰略性新興產業培育規劃》，對海洋戰略性新興產業進行科學布局，不斷創新海洋管理體制等。②廣東省海洋相關企業應充分發揮其在海洋科技創新中的主體作用，將部分資金注入到海洋戰略性新興產業領域，用于生產、技術研發、成果應用等環節，主動選擇自主創新項目，實現技術產業化。③涉海類高校和科研機構要充分發揮其科研優勢，進行聯合攻關，引導其將資源向海洋戰略性新興產業研究轉移，建設若干有影響力的國家和省級海洋重點實驗室，在海洋新興技術研究方面取得突破。④金融機構方面，廣東省政策性金融機構要制定海洋戰略性新興產業的政策性金融項目，商業銀行要根據海洋戰略性新興產業的資金需求特點加大信貸支持，同時大力對中遠航運等上市公司進行資本市場融資的支持力度。⑤海洋科技服務組織要做好科技服務的工作，為海洋創新企業提供技術支持和服務，為海洋科技交流和推廣提供便利服務，為科技評估、海洋監測等科技活動提供社會化服務和管理。

(2)廣東海洋戰略性新興產業的培育客體系統包括:①科技創新平臺建設方面，建立海洋科技公共研發平臺，如國家級的海洋技術研發重點實驗室等;建設海洋重點企業創新平臺，如企業重點海洋工程技術中心等;建立海洋公共服務與海洋科技資源集聚平臺，如海洋科技服務超市等。②海洋新興技術培育方面，培育基礎性海洋技術，如海洋藥物在重大疾病治療方面的潛力研究;培育海洋共性技術，如海洋工程裝備技術、海洋生物技術等;培育核心和關鍵海洋高技術，如海水凈化技術、深海技術等。③市場培育方面，通過提高政府和消費者購買力，來培育國際、國內及潛在、現在、未來的海洋產業市場需求;大力發展海洋新興產業發展的資本市場、貿易市場、金融市場等功能要素性市場;完善海洋新興企業的行業進出機制，制定產業技術標準，規范海洋戰略性新興產業發展的競爭市場。④海洋高技術人才培育方面，廣東省應充分利用廣東海洋大學、汕頭大學等涉海類大學的優勢，積極培養海洋高技術專業人才和應用人才。同時，加強與港澳臺地區的人才交流合作，以滿足廣東省海洋戰略性新興產業培育對高素質人才的迫切需求。

(3)廣東省海洋戰略性新興產業的發展尚處于起步階段，其培育工具系統包括:①應加強政府對產業培育的干預，運用指令性的工具，下達產業發展任務，實現資源的合理配置。②通過制定產業發展規劃、扶持政策、調整產品價格等引導性的工具，為企業海洋科技創新提供方向和支持。③通過對活動主體采取專項資金支持、財政補貼、金融貸款等鼓勵性工具，鼓勵產業培育主體進入海洋戰略性新興產業發展領域。④通過保障性工具，包括深化體制改革，完善基礎設施和健全科技服務體系，為海洋戰略性新興產業的培育提供各項保障。⑤通過海洋科技的協同創新、培育產學研戰略聯盟等合作性工具，推動產業培育主體之間的相互合作。⑥運用規范性的工具，規范市場主體、市場競爭行為和政府管理，為海洋戰略性新興產業的培育發展提供良好的發展環境。

(4)廣東省海洋戰略性新興產業培育的環境系統可以從政治環境、海洋經濟環境和國際競爭環境進行分析。①主動抓住國家培育戰略性新興產業的政治環境。當前培育和發展戰略性新興產業，已成為影響我國未來經濟社會快速和持續發展的政治性任務。為此，廣東省海洋戰略性新興產業的培育要契合國家發展戰略性新興產業的要求，盡量在海洋領域體現國家戰略性新興產業的安排，以爭取國家層面更多的政治性支持。②積極利用廣東省建設海洋經濟強省的經濟環境。廣東要建設海洋經濟強省，這是當前海洋戰略性新興產業培育最大的海洋經濟環境，應將海洋戰略性新興產業培育放置在海洋經濟強省建設的核心和關鍵位置上，進行布局和規劃，并利用海洋經濟強省建設的良好環境，為海洋戰略性新興產業的培育創造便利條件。③正確把握國際海洋新興產業的發展趨勢。面對美日英等海洋經濟強國海洋新興產業猛烈的發展態勢，應高度重視和正確分析，明確國際海洋新興產業未來發展趨勢和重點，進而制定廣東省海洋戰略性新興產業的培育戰略，并借鑒國際培育經驗，以充分發揮自身優勢。

3.2 基于培育機制的培育實證

(1)海洋戰略性新興產業的重點項目選擇。海洋戰略性新興產業的重點項目，簡要說來就是產業關聯度大、帶動性強，具有巨大的發展潛力的重點項目和工程?！稄V東省海洋經濟發展“十二五”規劃》確立的廣東省海洋戰略性新興產業的重點項目是廣州國際生物島、粵東、粵西與珠江三角洲海水淡化工程、廣東核電與電廠海水冷卻工程、珠海高欄島風電場、珠海中海油深水海洋工程裝備項目、汕尾寶麗華陸豐甲湖風電場二期、江門臺山廣海、端芬、汶村風電場、湛江粵電徐聞、國電雷州東里、角尾燈樓角風電場、東莞市南海海洋生物技術產業化項目、潮州饒平大埕、所城風電場、海洋生物 (醫藥)技術產業化示范基地、海洋生物制藥及海洋生物技術研究開發等十二項［2］。這十二項海洋戰略性新興產業重點項目和工程的選擇，遵循了經濟效益、社會效益、市場需求、比較優勢的原則，對廣東海洋戰略性新興產業的培育發展具有決定性的意義。

(2)重點項目的關鍵技術攻關。廣東省海洋戰略性新興產業關鍵技術的攻關主要可以通過培育科技攻關人才、對科技攻關成果進行評估以及完善科技攻關成果保護來實現。①培育海洋科技攻關的人才。廣東省通過海洋職業化教育，培養具備綜合素質的海洋高技能人才和應用型人才;建立人才培養基地，鼓勵產學研相結合，實現信息資源共享，培育復合型的海洋高技術應用人才;實施科技興海工程和藍色產業高端人才引進工程，培養創新型的海洋高技術人才。②實現對科技攻關項目的準確評估。對科技攻關過程實行全方位、全過程的控制，重點通過對科技攻關項目進行評估，及時排除科技攻關中的障礙，以確保項目的順利進行。③完善科技攻關成果的保護措施。加強科技成果轉化及專利技術的保護，包括做好國際貿易、技術進口貿易、技術出口貿易中的技術保護，保護自主知識產權等。

(3)海洋高新技術的市場化。海洋高新技術市場化就是通過市場化機制的建立，加速科技研發和成果轉化，規范資本籌集及運作，形成產業化和品牌化的過程。①加快海洋戰略性新興產業科技研發和成果轉化，主要通過政府調控形成政策保障機制、企業主導形成投資主體機制、技術市場形成科技成果評估機制、高校及社會形成知識產權激勵機制，加速科技成果轉化。②規范產業資本的籌集與資本運作，主要構建多層次的資本市場和交易平臺，建立激勵相容的投融資機制，從根本上解決投融資的矛盾。③盡快建立產業技術標準化體系，實現產業品牌化，要根據國際和國家相關產業技術標準，建立適合廣東省的海洋戰略性新興產業相關技術標準，并通過產品及企業品牌化戰略、區域品牌化戰略和產業集群品牌化戰略實現海洋戰略性新興產業的品牌化。④建立完善的市場化保障體系，包括建立現代港口物流在內的海洋戰略性新興產業現代化物流中心，以及建立包括公共服務系統在內的海洋戰略性新興產業公共信息服務平臺等。

(4)海洋戰略性新興產業的社會化。實現產業社會化，主要通過產業融合、產業族群化、產業鏈整合和產業結構優化來實現。①加快產業的融合。主要通過產業內部的產業融合，如海水養殖、深海技術等環節上的技術融合，以及通過產業之間的融合，如海洋生物與海洋化工之間的融合來實現。②加快產業簇群化進程。廣東應實現現代海洋服務業、海洋工程裝備業、海洋生物醫藥業在珠江三角洲地區的集群化發展，現代海洋服務業和海水利用業在粵西地區的集群化發展，同時帶動其他地區、產業、機構的集群化發展。③進行產業鏈的整合。通過股權并購型產業鏈整合模式、戰略聯盟型產業鏈整合模式、產業集群型產業鏈整合模式，實現產業價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈的整合。④實現產業結構優化。通過政策引導、市場機制以及調節產品進出口等方式，實現海洋戰略性新興產業供給結構、需求結構、國際貿易結構的優化以及產業的轉型升級。

3.3 基于培育政策的培育實證

(1)根據培育政策的縱向結構的分層系統理論:①廣東海洋戰略性新興產業培育的元政策是廣東省的海洋經濟強省戰略，該戰略可以對剛剛興起的海洋戰略性新興產業的培育起到重要的導向作用，并對海洋戰略性新興產業發展的基本要求以及具體培育措施提供基本的政策框架。②基本政策應是需要制定出臺《廣東省海洋戰略性新興產業培育規劃》，該規劃應對海洋戰略性新興產業培育發展的定位、海洋產業體系、海洋產業結構、海洋產業鏈、海洋空間布局、海洋經濟社會環境、實施方案及相關配套措施做出科學規劃和基本要求。③具體政策層面應該充分考慮國際國內及廣東海洋經濟發展態勢，借鑒國際成功培育經驗，結合廣東省海洋戰略性新興產業培育現狀和問題，在財政、金融、產業、科技、人才方面的制定出臺具體的政策和措施。

(2)基于培育政策的橫向結構的分類系統理論:①設立財政專項資金，完善稅收優惠政策，如設立海洋戰略性新興產業發展基金，建立穩定的海洋戰略性新興產業財政投入增長機制，建立和完善海洋戰略新興產業的稅收優惠政策等［8］。②大力發展金融信貸，構建全方位的投融資體系，如積極推動適合海洋戰略性新興企業的多元化、多層次的信貸產品開發和創新，大力發展創業投資和股權投資基金等。③建立高新技術產業園區，加快推進產業集群發展，包括建立海洋科技創新聯盟，扶持建設一批海洋戰略性新興產業基地和園區，加快推進海洋戰略性新興產業的集群發展等。④加強基礎研究和應用研究，提高科技創新能力，如依托中國科學院南海海洋研究所、廣東海洋大學等現有科研單位，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，完善高校和科研機構知識產權轉移、轉化的利益保障和實現機制等。

(3)依據培育政策的邏輯層面政策過程理論:①構建科學的培育政策制定體系。首先深入調查分析廣東省海洋戰略性新興產業發展的實際情況，明確發展重點和主要方向，然后根據現狀與問題制定方案和規劃措施，通過公開討論和實證檢驗等方式，達到一致意見和實現政策合法化。②形成有效的培育政策執行過程。明確政策執行的相關機構和各自的職能任務，對政策執行資源進行合理配置，進行廣泛的政策宣傳，注重政策試點試驗以及政策實施中的檢測和控制。③建立合理的培育政策評估機制。海洋戰略性新興產業培育的政策評估就是根據一定的標準、程序、方法，對階段性政策實施效率、效益、效果和價值進行評價的過程，通過評估獲取相關信息，作為培育政策維持、調整、終結和創新的依據。

［1］姜秉國，韓立民.海洋戰略性新興產業的概念內涵與發展趨勢分析［J］.太平洋學報，2011，(5):78－79.

［2］廣東省人民政府.廣東海洋經濟“十二五”規劃［EB/OL］http://www.gdofa.gov.cn/index.php/Catagories/view/id/171117，2012－04－25.

［3］葉青.廣東海洋生產總值連續17年居全國首位［N］.廣東科技報，2012－09－21(004).

［4］蔡華鋒，東田.旅游強省建設邁出堅實步伐，旅游產業支柱地位日益凸顯［N］.南方日報，2013－01－21(A10).

［5］謝奇，劉苗等.國務院批復廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃，廣東正式進入“藍金時代”［J］.廣東造船，2011，(4):20－25.

［6］張億平.廣東省發展海洋戰略性新興產業的對策［J］.廣東廣播電視大學學報，2012，(5):25－28.

［7］王小明.廣東海洋經濟大而不強，產業結構有待優化［N］.中國經營報，2012－04－16(B11).

［8］向曉梅.我國戰略性海洋新興產業發展模式及創新路徑［J］.廣東社會科學，2011，(5):36－40.

The Cultivation Model of Marine Strategic Emerging Industries in China and Its Application——An Empirical Study of Guangdong

Zhang Yuqiang，Ning Ling，Wang Guihua
(Economics and Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)

This paper based on the characteristics of marine emerging industries，builds an industry cultivation model with cultivation system，training mechanism and training policy.Based on the basis of Guangdong marine strategic emerging industries，it conducts a demonstration analysis on the model application from the perspectives of the cultivation system construction，cultivation mechanism optimization and training policy recommendations，in order to solve the problems of China's current maritime strategic emerging industries.

Marine strategic emerging industries;Cultivation model;Guangdong;Empirical study

國家社會科學基金項目“我國海洋戰略性新興產業選擇、培育的理論與實證研究”(11BJY005)，教育部人文社科規劃基金項目“我國現代海洋產業融資問題研究”(12YJA790211)。

2013－06－24

張玉強 (1978－)，男，黑龍江齊齊哈爾人，廣東海洋大學經濟管理學院副教授，博士;研究方向:公共政策分析。

G301

A

10.13580/j.cnki.fstc.2014.02.009

(責任編輯 沈蓉)