編后語

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“同呼吸、共命運”，這個詞曾經在國家、民族危亡時刻用得比較多，既褒揚全體軍民同仇敵愾、奮勇抗爭的英雄事跡，又激勵人們團結一心，共同擔負拯救責任。而在當下，這個詞在一些場合使用，有時被當作是一種既調侃又存憂患的情緒，典型的是首都北京被霧霾鎖城時，網民稱領導人和我們一起“同呼吸、共命運”。

2月26日，持續一周的霧霾開始消退時，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會，強調“努力實現京津冀一體化發展是一個重大國家戰略”，這個被稱作“一號工程”的戰略構想終于開始提速推進，一個區域發展的版圖將被重新改寫，不僅有望打造中國經濟新的增長極，惠及21.6萬平方公里上1億多人口，更重要的是，京津冀一體化發展可能帶來“1+1＞2”、“1+2＞3”的協同效應，為區域發展實踐提供示范和樣板，值得期待。就此話題，本期進行重點關注。

一二十年前，就有學者提出京津冀一體化發展，但一直沒有得到應有的重視和取得實質性進展。本刊觀察家認為，這是在行政壁壘的阻隔下，受利益牽絆，各自顧及自家“一畝三分地”的思維定式，使得抱團發展的愿望落空。實際上，各自為政讓每一方都為之感到滋味苦澀，這不僅是霧霾困局愈演愈烈之際的慨嘆，更重要的是區域發展、城市發展面臨越來越嚴峻的挑戰，讓所涉三地主政者、中央領導都感到協同治理、協同發展的重要性和緊迫性。這關乎首都安全、地區發展與中國的未來。只有認識達到這樣的高度，才能摒棄各自的小算盤、小利益，胸懷大格局、大利益，也只有堅定這樣的立場才能做出正確的決斷,推動這一國家戰略的順利實施，從而開啟京津冀一體化的新局。正如北京市委書記郭金龍表態，北京要克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進。天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協同發展是中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署，適應國家改革發展要求，回應社會各界關切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協同發展是多贏之舉，河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展，絕不因河北之小私損京津冀之大公。此種表態，在過去幾乎是不可能的，不是覺悟不到，而是時代不同。

如何按照總書記的要求，做到優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來？陳耀認為至少有“四個方面的關系”或“四個結合”，對于深入認識和推進京津冀一體化十分必要。第一，要把促進內部相對均衡化與提升整體競爭力相結合，尤其是依托京津雙核輻射帶動周圍河北乃至北方區域共同發展。第二，要把政府主導與市場調節很好結合起來，尤其要尊重市場規律，尤其是當前在疏解首都非核心功能的過程中，政府需要對哪些功能和產業應當外移、遷移到哪里、實行哪種轉移模式，做出合理的選擇和部署。第三，要把存量布局調整優化與增量建設引導相結合，尤其要重視增量引導的作用。第四，要把三地自主合作對接與體制機制的創新結合起來，建議盡快建立京津冀三地統一的公共信息服務平臺，發布三地的發展規劃，產業企業遷移動向和意向，承接地資源稟賦和投資環境，基礎設施建設和生態保護措施等等，避免各地盲動和“對接無門”現象，提高轉移與承接的效率。

肖金成等認為，區域經濟合作作為改革開放和完善市場經濟體制的重要手段，將成為未來我國經濟社會發展的新趨勢、新動力。因此，京津冀經濟合作應在加強產業聯系的基礎上采取如下戰略：第一，建設區域經濟共同體，在競爭與合作中實現共贏,獲得“部分之和大于整體”的區域經濟效益。第二，發揮各自比較優勢，提升產業分工層次。第三，引導產業合理布局，推進產業集群發展，促進產業向適宜地區集中，并探索多種集群發展模式。第四，延伸產業鏈條，提升整個區域的國際競爭力。京津冀區域應緊跟世界產業價值鏈發展的步伐，大力提升科技創新能力，加快區域產業價值鏈的構筑。

劉勇等建議，建立國家層次的京津冀區域協同發展議事和決策機構；制定我國首個綜合區域經濟合作章程，并使其具有一定的法律效力；出臺促進區域一體化發展有關鼓勵政策；人大政協和地方立法機構肩負起規劃落實的監督責任。

本刊觀察家認為，當前，要抓緊做好京津冀一體化協同發展的戰略規劃，并在制定規劃時需要注意兩點：一是產業布局調整，不是簡單搬遷，也不是污染轉移，立足要遠、層次要高，符合規律、適應潮流；二是以打造現代產業體系為目標，以建設資源節約型、環境友好型社會為前提。而且要防止兩個誤區：一是要結合自身優勢進行分工協作，實現共同發展但非平均發展，要有龍頭、龍身和龍尾；二是一體化不是統一化，應各有差異。