職業教育與區域經濟聯動發展的立體化路徑構建

□周 甜 雍恒一 袁頂國

職業教育與區域經濟聯動發展的立體化路徑構建

□周 甜 雍恒一 袁頂國

職業教育與區域經濟聯動發展是一生態性的、開放的結構要素系統，包含了職業教育和區域經濟以及兩者之間的“復雜性過程領域”。厘清職業教育與區域經濟聯動發展的要素與關系，搭建職業教育與區域經濟聯動發展的“多元立體聯動”路徑塔，在“雙線互動”的治理理念下，從“出發點-切入點-結合點-落腳點”演繹職業教育與區域經濟“立體多層”聯動模型的運行機理。

職業教育；區域經濟；聯動發展；立體化路徑

職業教育與區域經濟的互動已成為時代共識?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》指出：“要把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”[1]然而，在職業教育與區域經濟聯動的實踐路徑上，管理體制的條塊分割、人才培養體制脫離市場、辦學體制封閉單一等問題和矛盾成了阻礙職業教育均衡發展與區域經濟協調發展良性互動的桎梏頑疾[2]。新型城鎮化是職業教育與區域經濟聯動發展的又一重大歷史機遇，搭建國家、地方政府、職業院校和社會公眾多元主體參與的立體化路徑，以突破當前職業教育與區域經濟聯動發展路徑“平面化”的困境，從而探尋職業教育與區域經濟高效聯動發展的新型路徑。

一、職業教育與區域經濟聯動發展路徑的新路向探尋

（一）“內涵式”發展：跟進職業教育與區域經聯動發展的時代主題

新型城鎮化是職業教育與區域經濟聯動發展的又一重大歷史機遇和重大挑戰。“十八大”明確提出城鄉一體化發展道路——圍繞經濟社會發展協調推進新四化，發展和提升服務業，促進工業化和信息化深度融合、新型城鎮化和農業現代化相輔相成。[3]職業教育在區域經濟系統中直接對接著區域經濟產業，為區域經濟發展提供人力資本與技術支持，[4]對區域內工業信息化、農業現代化經濟社會的城鎮化作用顯著。可以說，職業教育與區域經濟聯動發展的效果，體現了區域經濟和職業教育自身的發展水平。因此，新時期職業教育與區域經濟的聯動發展，必須轉向“內涵式發展”和“可持續發展”，職業教育與區域經濟聯動的路徑要從“傳統”走向“現代”，從“平面”走向“立體”。

（二）跳出“平面化”：突破職業教育與區域經聯動發展的傳統路徑

職業教育與區域經濟聯動發展是一生態性的、開放的結構要素系統，其中，職業教育和區域經濟在系統的兩端互為“起點”和“終點”，“起點”和“終點”之間是混沌的“復雜性過程領域”，包含了政策、規則、利益等眾多因子和靜態與動態、質變與量變等多重過程。在傳統的職業教育與區域經濟聯動發展的路徑模型中，職業教育是一個端點，區域經濟是另外一個端點，兩者之間的“復雜性過程領域”是一個端點，三點共同構成了一個平面。然而，因為“復雜性過程領域”和區域經濟之間的關系難以厘清，所以，出現了對職業教育與區域經濟聯動發展路徑的另一種理解，也即是職業教育作為一個端點，區域經濟和其他要素作為更多的發散端點，形成了一個以職業教育為中心的太陽圖，如圖1。

圖1 職業教育與區域經濟聯動發展的傳統路徑

如圖1所示，不管是聯動路徑模式Ⅰ還是聯動路徑模式Ⅱ，他們囿于一個平面之內。兩個聯動路徑模式，抓住了職業教育和區域經濟兩個“端點”，以及兩個端點之間的關系，也在一定程度上推動了職業教育與區域經濟的聯動發展。然而，這種“平面化”的實踐路徑把職業教育與區域經濟聯動發展的關系理解成了單向度的、機械式的、線性的合作關系。過多的強調職業教育內部系統的人才培養、專業設置、課程開發、課堂教學和學生評價等面向區域經濟，甚至依附于區域經濟，教育超前于經濟發展、教育對經濟發展的引導作用被無形的消弭。同時，在平面化的路徑模型中，職業教育外部系統的定位與分工不明確，政府、企業和社會公眾如何參與職業教育與區域經濟的聯動發展，職業教育、區域經濟聯、政府、企業和社會公眾之間的聯動關系沒有制度化和明晰化。所以，在平面化的聯動路徑中，因為公共理性缺失和多重制度阻隔的信息不對稱，政府、企業、職業學校以政績效力、生產效率、辦學效益作為聯動邏輯，并不能真正建立聯動的合作博弈關系，職業教育與區域經濟聯動發展也只能是“失效”的和“虛假繁榮”。

（三）走向“立體化”：構建職業教育與區域經聯動發展的新型路徑

伴隨著單中心治理模式的消解和多中心、交互性公共治理模式的興起，多元主體共同治理已經成為流行趨勢[5]。在職業教育與區域經濟聯動過程中也要遵循多中心治理的原則，應包括國家、地方政府、職業院校、企業、社會公眾等眾多主體共同參與的系統。一方面，結合新型城鎮化與科學發展觀道路的時代要求，創新校企結合模式、提升社會公眾在聯動發展過程中的參與度、打造具有區域特色的職業教育園區等新路徑，進而實現職業教育與區域經濟形成發展的“共同體”。另一方面，在聯動過程中突破利益固化的藩籬，在不同層次上探尋職業教育與區域經濟聯動發展的路徑，打破職業教育與區域經濟的“二元治理”僵局、破解“職業院?！髽I”單一互動現狀，在職業教育與區域經濟高效聯動發展的過程中，推進新型城鎮化的實現。

二、職業教育與區域經濟聯動發展立體路徑構建

（一）解密職業教育與區域經濟聯動發展的“復雜性過程領域”

職業教育與區域經濟聯動發展“起點”和“終點”之間混沌的“復雜性過程領域”是職業教育與區域經濟的聯動發展路徑從“平面”走向“立體”的關鍵。從主體與利益、規則與過程、行動與關系三方面解構“復雜性過程領域”，分解出平面之上的路徑著力點。

1．主體與利益：職業教育與區域經濟聯動發展立體路徑的著力點。職業教育與區域經濟聯動的主體也就是聯動過程中治理的主體，包括國家、地方政府、職業院校和社會公眾等都是聯動過程的主體。國家作為整個教育和經濟的“所有者”，必須為職業教育與區域經濟的高效聯動和和諧發展做好“頂層設計”，進而實現經濟社會發展和教育強國“中國夢”；地方政府作為區域經濟和教育的管理者，以教育促進經濟發展進步，推進新型城鎮化是其參與治理的邏輯動機；社會公眾作為經濟社會發展的直接受益者和見證者，在職業教育與區域經濟發展的過程中，能夠起到輿論監督之效。另一方面，法律法規也賦予了這些主體參與的權利與義務。和傳統聯動路徑一樣，職業教育與區域經濟是立體路徑塔的兩個重要端點，更是整個聯動治理體系中的核心要素。

2．規則與過程：職業教育與區域經濟聯動發展立體路徑的控制閥。職業教育與區域經濟聯動發展不是憑空臆想的，需要在一定的“規則”、“規矩”下運行。職業教育與區域經濟的聯動要體現國家的意志，以國家的相關法律法規為旗幟，必須遵循《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020）》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《中華人民共和國職業教育法》等。同時，職業教育與區域經濟的聯動發展要遵循區域市場經濟發展的客觀規律，嚴格遵循《經濟法》、《企業法》的指導。

當然，職業教育與區域經濟聯動發展也不是一蹴而的，必須經歷必要的、完整的程序與過程。在職業教育與區域經濟聯動發展的立體路徑塔中，這些過程演化成了立體幾何圖的關鍵點和控制閥。一是出發點，職業教育與區域經濟為什么要聯動，這是前提性的問題；二是切入點，職業教育與區域經濟為什么能聯動，這是技術性問題；三是結合點，職業教育與區域經濟憑什么能聯動，這是關鍵性問題；四是落腳點，職業教育與區域經濟聯動成什么樣，這是終結性問題。以上四個點豐富了職業教育與區域經濟聯動發展路徑的結構塔，讓立體路徑更加豐富，同時，也因為這些結點的加入，讓整個聯動過程可以控制，向著高效聯動、雙贏互惠的方向發展。

3．行動與關系：職業教育與區域經濟聯動發展立體路徑的向量力。職業教育與區域經濟聯動發展立體路徑塔不是一個物理化的機械結構，而是一個有著鮮活生命力的活動路徑圖。這種生命力來源于立體路徑之下各大主體之間的行為和關系。一是上位層面，國家和地方政府關于職業教育與區域經濟聯動發展的頂層設計、政策規劃為二者聯動發展指明了方向；另一方面，國家和地方政府對職業教育與區域經濟的管理行為、資金投入，為二者聯動發展提供了保障支持。二是中位層面，區域經濟為職業教育提供的資金支持和市場需求，這是職業教育發展的恒久動力，更是職業教育與區域經濟聯動發展的變革航向；社會公眾作為一股強大的力量在無形中促動職業教育與區域經濟聯動發展。三是下位層面，企業是區域經濟的核心組織，企業和職業教育的聯動平臺、實訓基地、訂單盟約是職業教育與區域經濟聯動發展的基石性條件；職業院校作為最直接的參與者和最基層的執行者，應時而變，應景而動的人才培養方案變革、專業設置、課程開發、教學改革等，形成了系統中職業教育與區域經濟聯動發展的基礎燃料，并提供最直接的動力。

（二）搭建職業教育與區域經濟“多元立體聯動”路徑塔

解密職業教育與區域經濟聯動發展的“復雜性過程領域”，主體與利益、規則與過程、行動與關系啟示我們，可以從多元化聯動主體參與、多層次聯動廣度輻射、多樣化聯動方式推動搭建職業教育與區域經濟聯動發展的“多元立體聯動”路徑塔（如圖2所示）。

圖2 職業教育與區域經濟“多元立體”聯動路徑模型

國家、地方政府、區域經濟、社會公眾、企業（行業）、職業院校共同構成了“立體多層”聯動模型的外層，是這一模型的“著力點”和“支撐點”，使職業教育與區域經濟聯動的各方相關利益者“在場”。在六大主體相互聯動、相互影響的關系中建構外圍關系，使六大利益相關者處于“你中有我，我中有你”的共進共退局面。在“立體多層”聯動模型的內層關涉到具體“六面”，包括資金的投入、市場的需求、政策的支持、聯動平臺的建設、實訓基地的創新、公眾的全程監督。“六面”并不是孤立存在，而是與外圍的六大主體兩兩相關、兩兩聯系的，如企業與職業院校這兩大主體在聯動過程中應該共建實訓基地；地方政府與企業在立體化聯動過程中應該提供聯動的平臺，增強區域內企業、行業與職業學院資源的共享性與有效利用性是消解區域內職業教育資源配置不合理、不完全利用的重要舉措。

外層的“六大主體”與內層的“六大方面”的緊密聯系、密切相關共同構成了“立體多層”聯動路徑模型的藍圖，并呈現出多元性、聯動性、系統性三大表征：

1．多元性。多元主體合作參與治理是促進社會公平正義及構建和諧社會的客觀要求。因此，職業教育與區域經濟互動主體由單邊走向共融，由一元走向多元是必然趨勢，這一主體應包括國家、地方政府、企業、職業院校及社會公眾等。如果將聯動的主體看作一個網，那么職業院校是這個網上的綱，企業是這個網上的經線，政府是這個網上的緯線，區域經濟和社會公眾是這個網上的紐結，共同構成了職業教育與區域經濟聯動的體系，各有作用，缺一不可。

2．聯動性。落實與深入推進職業教育與區域經濟的聯動發展并不是某單一主體的事情，而是需要各個部門、各個組織聯動起來。“立體多層”聯動路徑模型中的聯動是多層的，包括外層的“六大主體”之間的互動、內層的“六個方面”的互動、內外層之間的互動，在這種多層的聯動下形成合力，共同探索職業教育與區域經濟聯動發展的新路徑。

3．系統性。“立體多層”聯動路徑模型是一個復雜系統，由若干子系統組成，缺少任何一二級系統將會影響整個系統的平衡與運作。各個子系統具有關聯性，需要在聯動過程中打破子系統之間的壁壘與藩籬，整合機制、共享資源，使系統產生“聚變”效應，提高職業教育與區域經濟聯動的水平。

三、立體化推進職業教育與區域經濟聯動發展

如圖3，在“立體多層”聯動模型中，以“六大主體”的共同參與和治理為主要原則、以區域經濟發展的特色為聯動立足點、以實現職業教育與區域經濟的聯動發展為終極目的。將上位的頂層設計與下位的現實需求兩條主線交互貫穿于 “立體多層”聯動路徑模型運行中，分析職業教育與區域經濟聯動下的人才培養。

（一）出發點：國家政策的引導與區域經濟發展的現實訴求

職業教育與區域經濟聯動發展的立體化路徑須以國家的方針政策、指導思想作為旗幟，這樣才使職業教育與區域經濟互動具有社會主義屬性、中國特色的文化表征。同時，在設計立體化互動路徑時需要將“高端”的國家政策指導與“低端”的區域經濟發展的現實訴求進行有機整合，體現立體化互動路徑設計的“境界向上”與“眼睛向下”統一。

圖3 “立體多層”聯動模型的運行機理

在“立體多層”聯動模型中探索職業教育與區域經濟聯動下人才培養的問題，首先，遵循國家對所培養人才的總體要求，即要促進學生德智體美勞等全面發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。當前對職業教育的認識僅僅停留在對國家政策的空談與解讀上，沒有將“頂天”的理想設計與“立地”的區域經濟發展對職業技術人才的現實需求進行有機整合，這就要求政府首先要及時更新觀念，區別職業教育與普通教育對于培養人才的共性與個性要求，把職業教育發展真正納入到社會發展綱要和人才發展規劃綱要中。其次，明晰職業教育發展與經濟建設的關系。國家應明確職業教育所培養人才將直接投入到區域經濟建設中，將職業教育人才培養結構、素質等要求切實放在區域經濟發展中去通盤考慮。

（二）切入點：地方政府的指導與社會公眾的殷切期望

地方政府在區域經濟和職業教育發展過程中具有重要的影響，是促進職業教育與區域經濟互動的中堅力量[6]，地方政府搭建職業院校與區域經濟鏈接的互動平臺、構建職業教育與企業有效合作的互動機制、為實現職業教育與區域經濟的完美對接提供支持。

在職業教育與區域經濟互動下進行人才培養結構探索中，地方政府主要起著“牽線搭橋”的引導作用，不僅為職業院校與區域經濟的發展提供鏈接平臺，同時要廣泛聽取社會公眾的意見，將群眾對職業院校所培養人才的期盼與要求納入到職業教育人才培養結構體系之中，逐步形成以社會需求為導向的職業教育與區域經濟互動發展的新格局。

（三）結合點：職業學院的發展規劃與地方企業的現實需要

地方企業作為區域經濟的核心載體，直接折射區域經濟發展的快慢與好壞，所以職業教育與區域經濟聯動的“心臟”直指職業院校與企業間的互動。要實現職業教育與區域經濟的高效率、零障礙互動，須轉變合作觀念，共建實訓基地、共商專業設置與人才培養方案，與地方企業合力打造具有地方特色的職業教育園區，建設集教育、科研、實訓于一體的新型職業教育基地，構建職業院校與企業共同體，實現職業教育與當地企業的資源共享、風險共擔。同時，基于區域經濟發展現實打造職業院校特色，包括特色專業的設置、特色的辦學形式、特色的人才培養模式等，特色發展是職業教育與區域經濟聯動發展的高級體現。

在優化職業教育人才培養結構的過程中，職業院校根據自身發展的歷史底蘊和經驗等，擬定實然的“是什么”的人才培養方法，以企業發展作為人才培養方案調整的“風向標”，和企業共同制定“應該是什么”的人才培養方案。企業在這一過程中，需給出能真實反映市場發展需要的數據或資料，才能對職業院校人才培養結構的調整有所裨益。如果有任何一方拒絕“合作博弈”，將會導致職業院校人才的浪費及企業沒有對口資源支撐的“兩敗俱傷”的局勢。

（四）落腳點：社會公眾評價、反饋與聯動的實現

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》制訂工作方案中強調了 “廣泛聽取專家學者、社會各界、學生及家長的意見，重大問題在社會公開討論”[7]的原則，彰顯了社會公眾參與教育管理的新要求。在職業教育與區域經濟聯動路徑探索過程中，往往忽略掉社會公眾這一主體。社會公眾對聯動過程的監督、對聯動結果的評價與反饋都將有利于檢驗職業教育與區域經濟聯動的實效性。在優化職業院校人才培養結構時，社會公眾的參與應貫穿始終。從公眾對職業人才的期盼、在培養過程中對聯動背景下人才培養的監督、到對職業院校畢業生投入到生產中的意見反饋都離不開社會公眾的參與和支持。職業教育與區域經濟聯動發展的立體化路徑建構與實施過程中，不應對社會公眾設立門檻。有社會公眾的參與才能共同描繪職業教育與區域經濟聯動發展的新藍圖。

“立體多層”聯動模型為職業教育與區域經濟聯動發展提供了新路徑，使社會公眾全程參與到聯動過程中，凸顯了公眾的重要地位。同時，多元聯動主體、多層次聯動廣度與多樣聯動方式的有機結合，將提升職業教育與區域經濟聯動發展所輻射的范圍、影響的深度，最終促進職業教育與區域經濟聯動的蓬勃發展。

[1]教育部．國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N]．人民日報，2010-07-30（13）．

[2]林克松，朱德全．職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的體制機制構建[J]．教育研究，2012（11）：102-107．

[3]田如柱，金輝．中國“新四化”之路怎么走——訪清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤[N]．經濟參考報，2013-6-3（8）．

[4]蔣義．我國職業教育對經濟增長和產業發展貢獻研究[D]．財政部財政科學研究所博士學位論文，2010：27．

[5]朱德全，李鵬．論統籌城鄉職業教育的多重治理邏輯[J]．西南大學學報（社會科學版），2012（4）：43．

[6]劉佳龍．職業教育與區域經濟良性互動的路徑選擇[J]．職教論壇，2013（5）：6．

[7]顧明遠．學習和解讀《國家中長期教育改革和發展規劃綱（2010-2020）》[J]．高等教育研究，2010（7）：2．

G710

A

1001-7158（2014）10-0025-05

周甜（1990-），女，安徽安慶人，西南大學教育學部碩士研究生，主要研究課程與教學論；雍恒一（1989-），女，四川南充人，西南大學教育學部碩士研究生，主要研究課程與教學論；袁頂國（1973-），男，四川攀枝花人，西南大學教育學部副教授，主要從事課程與教學論原理研究。

國家社科基金后期資助項目“職業教育統籌論”（編號：13FJK016），主持人：朱德全；中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（編號：SWU1409336），主持人：周甜；西南大學張家港研究生站職業教育項目組“職業教育與區域經濟聯動發展體制機制研究”（編號：SJ13-Z05021），主持人：朱德全。

本欄組稿 朱德全 責任編輯 肖稱萍