基于城鄉統籌發展的職業教育辦學模式建構研究

□郭耿玉

基于城鄉統籌發展的職業教育辦學模式建構研究

□郭耿玉

新型城鎮化建設的推進必將促使農村更多的剩余勞動力向第二、第三產業轉移，同時，也將會推動農村產業結構的調整，進而對農村以及新型城鎮化建設者提出更高的要求。文章結合職業教育視域下的城鄉統籌發展實際，闡述職業教育為適應區域經濟建設與社會發展的需要，通過轉變辦學理念、拓展辦學區域、優化人才培養方案等途徑，總結歸納出基于城鄉統籌發展的、適應新農村建設的職業教育辦學模式。

城鄉統籌發展；職教辦學模式；校企合作；區域統籌

黨的十八大提出的新型城鎮化建設是黨中央統攬全局，著眼長遠，與時俱進作出的重大決策，是我國經濟社會發展的重要戰略舉措。這不僅可以惠及億萬城鄉居民，而且還關系到國家的長治久安，它標志著我國新農村建設內涵的進一步提升。在新的發展階段，如何通過城鄉統籌發展創造性地把建設新型城鎮的目標落實到具體的操作層面，如何通過城鄉統籌發展實現“城市”反哺“農村”都是十分重要的問題。在新型城鎮化進程中農村發展所急需的相應專業技術人才的需求會越來越強烈，越來越多的農民為適應市場經濟和農村產業結構的調整，亟需成長為掌握農業科技和市場經濟發展所需要的新型農民；也有一些城市轉崗人員看好農村、農業的發展前景，積極籌備到農村創業。越來越多的研究者開始思考職業教育尤其是農村職業教育如何通過與當地城市以及經濟發達地區的優質職業教育資源的統籌發展、互通有無，更好地架構新型農民培養培訓體系，真正培養出適應社會主義新農村建設及新型城鎮化發展的建設者等相關問題。

城鄉的分離和對產可以用發展經濟學的二元結構理論來說明，二元結構理論說的是現代工業和傳統農業并存的結構。在產業分布上，現代工業集中在城市，傳統農業分布在農村，由此形成現代城市和傳統農村并存的區域二元結構。[1]從戰略的高度來講，城鄉統籌發展就是要改變我國長期以來所固有的“城市工業，農村農業”的二元結構，將城市和農村的發展緊密結合起來，統一協調，全面考慮，樹立“城鄉一體化”的經濟社會發展思路，從總體上通盤考慮、統一籌劃城鄉經濟、社會、教育、衛生等各個方面、各項事業的協調發展。從當前我國的職業教育發展現狀來講，城鄉職業教育統籌發展就是要解決我國處于不同發展水平的農村職業教育和城市職業教育各自發展的分割現狀，通過增加農村職業教育的經費投入、政策支持，以及充分發揮城市職業教育對農村職業教育的輻射與帶動作用，不斷提高城鄉職業教育在提升農民的生活水平、文化素質和人才資源開發等方面的作用，培養大量的新型農民或新型農民工，逐步縮小并最終消滅城鄉職業教育軟硬件以及辦學理念上的差別。同時通過相應的制度建設和方針政策調整等手段，促進城鄉各種資源尤其是職業教育資源要素的雙向流動和優化配置，不斷密切城鄉關系，實現城鄉職業教育發展的良性互動。

一、基于城鄉統籌的職業教育發展新需求

（一）調整職業教育培養目標——適應城鄉統籌發展的人才需求

建設社會主義新農村，積極推進新型城鎮化建設是城鄉統籌發展過程中十分重要的一項系統工程，它涵蓋了城鄉政治經濟、文化教育、社會發展和環境保護等諸多方面，并藉此縮小城鄉差距、推動城鄉一體化發展。通過這一過程中城市和農村在時空上的不斷銜接與互動，在一定程度上逐步將“三農”問題涉及的范圍拉大，甚至在一些經濟發達地區，使城鄉之間某些產業領域的界限開始模糊。例如江蘇蘇南地區近些年發展起來的近都市農業休閑觀光產業，既屬于農業的范疇又和現代服務業緊密相關，成了跨界于第一產業和第三產業的新興產業。這樣的變化將不斷促進城鄉職業教育所服務的對象和涉及的領域的不斷變化。因此，為了更好地為新農村建設和新型城鎮化建設提供合適的專業技術人才，需要城鄉職業教育根據城鄉統籌發展的實際情況積極調整和優化人才培養規格及培養目標。在其人才培養方案的調整過程中，需要根據內外部環境的不斷變化和相關區域城鄉經濟統籌發展的實際需求，重新明確其服務領域、服務對象、服務內容、服務形式，以提高城鄉職業教育人才培養目標的針對性和適應性。對于欠發達地區的城鄉職業教育來說，也同樣存在調整辦學思路和調整、完善培養目標的問題。比如可以根據當地產業結構實際情況和畢業生外出主要就業地區的產業結構調整對崗位技能人才的實際需求，及時調整人才培養規格和目標，使之出口順暢并實現促進就業和當地社會經濟發展的目的。

（二）整合城鄉職業教育資源——提升農村職業教育的辦學條件

城鄉統籌發展的主要目標就是全方位縮小城鄉之間原有的各類差距，逐步消除困擾廣大農村地區發展多年的“城鄉二元結構”，進而推動城鄉之間的和諧發展。在城鄉統籌發展的取向下，必然會促使部分農村產業結構以及人力資源結構等的調整，進而導致現有的農村職業教育資源無法滿足農村社會經濟發展對人才、技術和理念轉變等的需求；同時，城市優質職業教育資源也因產業結構調整和生源不足等原因出現發展滯漲現象。因此，促進一定區域內城鄉職業教育的和諧發展，既需要利用農村職業教育中相關涉農專業教育資源為地方特色農業服務，又需要實現與城市職業教育資源的緊密結合，進而充分整合城鄉職業教育系統內外的優勢資源，使其在師資、設備、專業技術等方面互通有無、互相補充，把職業教育的優質資源下移到農村，逐步提升農村職業教育的辦學條件，在有效發揮職業教育服務地方經濟產業發展的的基礎上，以期實現服務功能的完善、服務層次的提高、服務質量的提升，為新農村建設和新型城鎮化建設作出更大的教育支撐和人才智力支持。

（三）創新職業教育辦學模式——探索城鄉統籌發展的教育路徑

我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展與社會轉型時期，黨中央高瞻遠矚，在不斷推進社會主義新農村建設的基礎上，為消除城鄉社會經濟發展過程中的障礙與不足，提出新型城鎮化建設發展戰略，這必將對農村剩余勞動力的轉移提出更加切合實際的要求。而當前剩余勞動力的流動呈現多向性特征，既有從農村轉移到城市的農民工，又有到農村創業的城市轉（下）崗工人和立志到農村鍛煉和創業的大學畢業生，因此需要搞好“從農村到城市就業”、“從農業到農產品深加工領域就業”、“留在農村就業”甚至是“從城市來到農村就業”的各類人才的培養、培訓。這些人才的培養、培訓需要面向農業、服務業、農產品深加工產業以及涉農工業的產業化、規模化、科技化、信息化等不同領域和層次，其中一定區域內城鄉產業結構、發展定位、發展目標、發展方向、發展基礎、資源條件等諸多差異，必然會造成對人才的需求從質到量都會有很大的變化。原有的城鄉職業教育相對隔離的辦學狀態將逐漸變得不再適應現實變化的需求，進而會對區域經濟社會城鄉統籌發展目標的實現造成一定程度阻礙。因此，在新型城鎮化建設過程中，城鄉職業教育應該根據各地的現有辦學基礎、模式和地方社會經濟發展的現實需求，不斷進行辦學模式和人才培養、培訓模式等的改革創新，以便更好地促進區域經濟社會的良性發展，提升新型城鎮化建設的水平。

二、創新發展思路，推動職業教育辦學模式改革

為更好地適應并推動城鄉統籌下的城鄉一體化發展戰略，整合更多的職業教育優質資源，培養符合新型城鎮化建設需要的專業技術人才，城鄉職業教育應該攜起手來，不斷創新發展思路，積極推進自身辦學模式和培養模式的變革。

（一）區域統籌合作型辦學模式

所謂區域統籌合作型辦學模式，就是指不同發展區域的相關職業學校，根據區域經濟社會發展的不平衡性，以及由此決定的農村剩余勞動力的就業特點，結合區域職業教育資源特點和優勢，實行靈活多樣的合作形式，以實現區域之間的“優勢互補、共同發展”，促進農村，尤其是不發達地區農村職業教育的辦學模式。區域統籌合作型辦學模式的實質是充分利用當地城市或者一定區域內經濟發達地區的就業優勢及其優質職業教育資源，促進當地農村和區域內欠發達地區的人力資源通過接受優質的職業教育，提高從業能力、就業層次，擴大就業面向，從而實現剩余勞動力向第二、第三產業，尤其是向城市和工業化城鎮的有序轉移。如江蘇出現的“蘇南蘇北合作”（以下簡稱南北合作）辦學模式。

“南北合作”可以說是提高江蘇全省職業教育整體水平和質量的一條有效途徑，是探求職業教育發展新模式的大膽嘗試，在一定程度上使省內職業教育資源配置的優化組合化。蘇南優質職教資源豐富，但生源相對缺乏，導致部分職業教育資源無法得到充分利用。因此，通過“南北合作”模式，打破地域界限，讓蘇北接受職業教育的學生實現有序的跨地區流動，為省內更多學生提供優質的職業教育。在“南北合作”的職業學校中，招生方式十分靈活，可以由蘇北職業學校代為招生，也可以由蘇南職校直接到蘇北地區招生。此外，南北合作的職校合作培養的方式也靈活多樣。例如，專業和實習教學對裝備條件要求較高的工科專業采取“一二分段”式，即新生在蘇北完成一年文化基礎課程的學習后，再轉到蘇南聯合學校接受專業和技能培訓；對實驗、實習設備要求較低的專業可以采用“二一分段”式，新生在蘇北學校完成文化課和專業基礎的學習后，再到蘇南接受一年技能培訓和實習。[2]

江蘇職業教育領域的“南北合作”辦學模式最為重要的一個環節就是畢業生就業去向的多渠道化。職業學校畢業生的就業是制約蘇北職業教育發展的一個重大障礙，蘇北地區經濟發展水平相對蘇南落后許多，難以落實職校畢業生的就業需求；而經濟社會發展水平相對較高的蘇南地區的外向型經濟相當活躍，獨資、合資、合作、民營、私營企業發展勢頭強勁，需要大量經過專業技術技能培訓的職校畢業生，因此，通過“南北合作”的辦學形式，蘇南職業學校可以把蘇北地區的學生培養成專業技能較好的勞動者，進而為蘇南經濟社會的發展儲備更豐富的高水平人力資源，間接帶動蘇北經濟的發展。

（二）職業教育集團化辦學模式

職業教育集團化辦學是在一個相對較小的區域（一般以一個縣、區或者縣級市為界）內以規模大、實力強、教育質量高的骨干職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由多所職前職后的中、高等職業學校以及成人教育機構在平等互利、友好協作的基礎上，統籌職業教育不同專業資源，聯合組成的集人才培養、社會服務、教學科研于一體的職業教育辦學聯合體。目前，在江蘇省內部的職業教育集團化辦學呈現出兩種模式。

其一是在縣域內以規模大、實力強、教育質量高的骨干職業院校為龍頭，聯合縣域內城鄉職業院校組成的集人才培養、社會服務、教學科研于一體的職業教育辦學聯合體。如揚州市江都區職業教育集團就是在充分整合了本區內部職業教育資源的基礎上，實現了城鄉職業教育統籌發展，集團下設江蘇廣播電視大學江都學院、江蘇省江都職業教育中心校、江都區技工學校等中、高等職業學校，通過積極開展中高等職業教育、遠程開放教育、各類技能（崗位）培訓等非學歷教育繼續教育的途徑，為本區域城鄉產業發展以及剩余勞動力的流動提供智力支持和技術支撐。這種辦學模式在辦學層次、專業布局、教學、科研、質量監控等方面實行教育主管部門統一規劃、統一管理，走集團聚合、優勢互補、信息共享、規模辦學之路。在集團內部城鄉學校之間實行師資、設備、技術、信息等資源共享，優勢互補，更好地整合縣域內城鄉之間的職業教育資源，辦學質量和社會聲譽不斷提高，為當地社會經濟發展的服務也更為有效。

其二是在一定區域內的具有同類特色專業的職業院校中，以規模大、實力強、教育質量高的骨干職業院校為龍頭，聯合具有同類特色專業的城鄉中、高等職業院校、行業協會和相關企業，組成具有一定行業特色的集教育教學、人才培養、社會服務于一體的職業教育辦學集團。如江蘇機電職業教育集團就是由南京工業職業技術學院牽頭，15所高職院校、27所城鄉中等職業學校、6個行業協會、29家企業按照平等的原則，自愿結成的非營利性的區域聯合性教育組織。其宗旨是促進建立現代職業教育制度，整合職業教育資源，集人力資源開發、職業信息溝通、職業教育教學改革為一體，實現成員間優勢互補、資源共享、拓展合作空間、疏通人才交流渠道的目標，滿足江蘇區域經濟建設和社會發展對高素質職業人才的需要。集團成立后，通過充分有效的校校合作、校企合作，優化整合機電大類專業的職業教育資源，在機電類職業技術人才培養與培訓、人力資源開發、產學研合作等方面，展開實質性的探索，帶動集團內部各院校、企業的發展。此外，江蘇紡織服裝職業教育集團由南通紡織職業技術學院牽頭，以人才培養和科研開發為紐帶，將省內紡織、服裝類職業教育院校、企事業單位以及職業培訓機構按照平等原則組成。集團成員現有5所高等職業院校、14所城鄉中等職業學校、15家大中型企業。集團組建以來，通過建立教學管理工作委員會、產學研工作委員會、職業培訓與就業工作委員會等工作機構，積極探索院校與企業在教學、科研、生產等方面資源優勢的集成與整合，共創共贏局面，取得了可喜的成效。這種職業教育的集團化辦學模式更是實現了跨區域的城鄉合作，有力地推動了城鄉職業教育資源的整合優化。

（三）校企一體化合作型辦學模式

國際職教專家、美國芝加哥大學的福斯特（Philip J.Foster）教授認為：“職業技術教育的發展必須以勞動力市場的就業需求為出發點”，按照“人力預測”做出職教發展規劃“儲備”的“人力資源”，常常會與實際存在很大差別，既可能造成浪費，又可能加重失業狀況。[3]為解決這一問題，需要政府采取措施鼓勵企業積極參與職業教育人才培養工作。2010年教育部制定 《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》中，提出了“加強校企合作，創新多樣化的校企一體辦學模式”。教育部要求遴選1000所項目學校和3000家合作企業開展一體化辦學實踐。校企之間簽訂訂單培養協議，共建實訓基地，合作培養師資，聯合開發教材，企業安排學生頂崗實習。各地根據自身職業教育發展的實際，結合當地產業結構調整和相關企業發展的實際需求，創新辦學模式，收到了良好的效果，有力地促進了地方經濟社會的發展。

1．校企“1+1+1”三段式辦學模式。此種辦學模式起源于河北和天津相關職業院校，曾被歸納為“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”辦學模式。幾經發展，在全國各地都有了一些新的變化。課題組在蘇南地區下基層調研時發現，江蘇宜興中等專業學校（職業教育中心校、電大、成人教育中心校等多塊牌子、一套班子）在辦學過程中，就根據當地產業結構調整與發展的實際需求，全面推進辦學模式和人才培養模式的改革創新，積極探索多層次、多途徑、全方位的校企合作模式，扎實、深入地開展校企合作實踐。學校在充分調研的基礎上，依托中國電纜城（宜興官林），在線纜行業協會的指導下，在教育行政部門的關心幫助下，與無錫江南電纜有限公司合作新建了“電線電纜”專業，在江南電纜有限公司中成立了主要培養電線電纜行業相關技術人才為主的宜興中等專業學校“江南電纜分校”。根據企業、行業要求，結合“電線電纜”行業的發展及各崗位職業能力的要求，創新了“1+1+1”三段式辦學模式：即第一學年以文化基礎課程、專業基礎課程和企業認識實習為主；第二學年以8個主要工藝為主開設專業課程，同時開展“現代學徒制”的工學交替，以師傅帶徒弟的形式輪崗實訓各個工藝；第三學年為頂崗實習階段。并在校企合作辦學過程中形成了獨特的課程體系：專業課完全實現了教學過程與生產過程對接、教學內容與職業資格證書對接、教材與生產實際同步，達到了車間即教室、學生即工人、教師即師傅的要求；開發了獨具特色的校本教材：該專業沒有現成的專業教材，企業工程師和專業教師，根據生產、檢測、銷售等崗位，編制了8本校本專業教材，同時錄制了數字化視頻教材；搭建了教師和企業員工的培訓平臺。分校是企業員工培訓、考工考證的平臺，企業是教師鍛煉的平臺，分校所有教師（包括文化課教師）每年都必須下企業鍛煉；形成了校企合作的運行機制。在管理模式、人員管理、資金投入、互兼互聘、保障制度、學生就業、師生工作待遇等方面，形成了高效的運行機制，最大限度地保障分校的高效運行。

2．校企合作投資共建辦學模式。結合學校專業特色和行業特點，職業院校可以與相關企業合作投資共建一些既可用于企業生產，又可用于學生專業、行業技能培訓的實訓基地，在不影響企業生產的同時強化了學生培訓時的現場性和真實性，有利于提升人才培養的質量。在我們課題組進行調研的過程中，江蘇宜興中等專業學校的做法引起了我們的關注。該校江蘇宜興中等專業學校就與江蘇省江旭集團公司合作，在江旭集團內共同投資建設了“數控技術實訓基地”，學校提供了10臺數控車床、2臺數控銑床，企業提供車間、數控銑床、加工中心、相關的工量夾具和技術指導人員，同時提供學生駐廠實訓的生活設施，共同培養數控專業技能型人才。目前學校數控專業的學生，至少到企業駐廠實訓一個月。合作雙方建立了學校領導參與企業管理和企業負責人到學校任職，參與學校管理的新型職業教育治理層結構；實現產業對接專業、崗位對接課程、車間對接基地、師傅對接教師、用人單位對接評估等多項對接的人才培養模式，推動了校企合作一體化發展。

無論何種職業教育辦學模式，都或多或少地體現了時代發展的需求，在城鄉統籌發展進程中，都必然為社會主義新農村建設和新型城鎮化建設作出應有的貢獻。

[1]洪銀興，陳雯.城市化和城鄉一體化[J].經濟理論與經濟管理，2003（4）：61.

[2]黃明光.從經濟發展的不平衡性看職教區域模式的差異[J].社會科學家，2008（7）：129.

[3]傅志明.福斯特與巴洛克論戰對當前中國職業教育改革的意義[J].職業技術教育，2003（22）：5.

G710

A

1001-7158（2014）10-0068-04

郭耿玉（1971-），男，江蘇贛榆人，江蘇理工學院教育學院副院長，研究方向為職業教育、高等教育。

2011年度江蘇省社會科學基金項目“城鄉職業教育統籌發展研究”（項目編號：11JYD016），主持人：馬建富；江蘇省“十二五”教育科學規劃重點項目“江蘇城鄉職業教育統籌發展制度配置的研究”（項目編號：B-a/2011/03/009），主持人：馬建富；江蘇省“十二五”教育科學規劃重點項目“基于農科教統籌的農村職業教育研究與實踐”（項目編號：B-a/2013/03/010），主持人：郭耿玉。

責任編輯 劉揚軍