包容性增長視角下足球職業化改革的路徑選擇

摘要：文章從包容性增長視角去審視足球職業化改革面臨的改革目標定位不清、體制機制障礙、利益關系扭曲失衡、后備人才規模滯后、改革認識評價片面化等主要問題，研究發現深化改革應以轉變發展方式為目標，以體制機制改革為突破口，破除體制壁壘，完善利益協調機制，尊重多元利益訴求，強化后備人才培養體系建構，全面客觀認識評價改革成績和現存問題。

關鍵詞：包容性增長；足球職業化改革；改革路徑

中圖分類號：G80-052文獻標志碼：A文章編號：10085831（2014）03016205

20世紀90年代，中國市場經濟體制改革全面啟動拉開了體育市場化改革的大幕。其中，以1992年“紅山口會議”以及1994年首屆職業聯賽為標志的足球職業化改革堪稱改革的“破冰者”和“探路者”。從20世紀90年代至今，足球職業化改革篳路藍縷，已經走過了20余年，積累了許多寶貴經驗，總結這些經驗將有助于進一步深化改革。

一、包容性增長的內涵

20世紀90年代，亞洲發展銀行、世界銀行等國際組織針對貧富不均、兩極分化等世界難題提出包容性增長[1]這一概念。2009年以來胡錦濤同志先后在亞太經合組織、博鰲亞洲論壇等一系列國際會議上倡導包容性增長，明確包容性增長的根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區，惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展，并且鄭重承諾“中國積極倡導踐行包容性增長”[2]。從本質上看，包容性增長與科學發展觀、和諧社會一脈相承，它明確了為什么發展，為誰發展，靠誰發展以及如何發展等一系列重大理論問題，具有豐富的內涵。首先，包容性增長的精神實質和至上原則是以人為本，以人的發展需求定位經濟社會發展，體現了鮮明的人本主義價值理念。其次，以經濟增長發展為第一要義，用發展的眼光和視野解決發展的問題，為社會發展進步奠定物質基礎。再次，追求政治、經濟、社會、文化、生態五大系統的全面協調可持續發展，避免了“增長主義”單一發展傾向。最后，包容性增長努力追求平等參與、共享成果，用公平正義的價值標桿矯正規范各種社會不公，維護人的尊嚴和社會穩定。包容性增長蘊含的發展內涵，對于指導足球職業化改革而言，同樣意義巨大。

二、用包容性增長審視足球職業化改革面臨的主要問題

（一）強化趕超發展使改革實踐偏離了預期目標

1992年“紅山口會議”提出足球改革是要探索新的發展道路，為體育改革探路。已故國家體委主任伍紹祖先生也說，搞足球改革不是為了拿金牌，而是帶動體育改革[3]。然而由于強烈的“沖出亞洲，走向世界”的趕超思維，社會大眾包括從業者和決策者都希望職業化改革迅速帶領中國足球圓夢趕超，如此便給職業化改革賦予了沉重的“趕超”重任。例如《中國足球事業十年規劃》就明確提出“運動技術水平亞洲先進，沖擊世界水平；男隊世界杯16強，奧運會8強”，“堅持以世界杯、奧運會為主要目標，女足繼續保持世界領先，男隊力爭獲得世界杯、奧運會出線權，2008年進入前8”等具體趕超指標。甚至有學者斷言“任何偏離這個主要目標的改革都很難被人民群眾接受”[4]。然而隨著1997年世界杯出線希望的再次破滅，趕超任務宣告失敗，職業化改革“蜜月期”戛然而止，改革向“豪賭出線”蛻變。2001年韓日世界杯不過是加速改革蛻變的“催化劑”，于改革本身并無多少實質性的助推。從發展的角度看，如果將職業化改革目標定位于“沖出亞洲，走向世界”，那么在本質上仍是“趕超發展”，改革也就從根本上偏離了既定目標，改革實踐也必然與社會改革脫節。因此，從包容性增長視角看，必須破除趕超思維禁錮，將探索完善職業化道路、轉變發展方式、推動足球項目協調可持續發展作為改革的中心目標任務，這才是改革的應有之義。

（二）體制機制改革滯后

包容性增長明確指出，要實現協調可持續發展必須破除體制機制障礙，否則就難以走出“循環怪圈”。同理，推進足球職業化改革也必須首先消除體制機制壁壘。與專業隊體制不同，職業足球以足協為管理主體，以俱樂部和職業聯賽為組織依托和載體，自主管理、自主運行、自負盈虧[5]。它既是一種足球運作模式，同時也是一種市場行為，有獨特的管理體制和運作機制。然而在中國，職業足球的體制機制建設明顯滯后。從俱樂部管理看，由于中國大部分職業俱樂部大都是政府所屬的體工隊與企業相結合的“兩張皮”的“翻牌”俱樂部，甚至許多企業本身又是國企[6]，在俱樂部管理中，由于政府與市場主體之間的關系很難界定，從而導致俱樂部管理帶有嚴重的行政色彩。在“足協”管理方面，由于目前“足協”與“項目管理中心”是“一個機構，一套人馬，兩塊牌子”，“項目管理中心”既是代行行政管理職能的事業單位，又是“足協”常設辦事機構，因而“足協”的獨立性、自主性嚴重缺失，“足管中心”往往憑借行政權力取代“足協”而實際主導和操控管理，將“足協”架空。在運行機制方面，行政主導型的管理方式必然導致行政命令型的運行機制，行政指令、計劃命令、行政干預順理成章地取代了民主協商、自主管理、利益共享等市場運行機制和規則，職業足球的運行機制無從談起。森嚴的體制機制性壁壘使足球職業化改革舉步維艱。因此，必須按照包容性增長的要求，以體制機制建設完善來確保改革成功跨越深水區。

（三） 俱樂部、職業聯賽不穩定

職業俱樂部和職業聯賽是職業足球最基本、最重要的組織依托和構成要素。雖然自1994年首屆職業聯賽開賽以來，中國的足球職業聯賽和俱樂部建設已經走過了整整20個年頭，但是與西方發達國家相比，無論是俱樂部建設，還是職業聯賽經營，都還處在一個非常幼稚的發展階段。在投機心理、政績足球、不良市場競爭、經營不善、政府干預、奧運爭光、趕超思維等種種內外因素的影響下，許多職業足球俱樂顯得非常脆弱，難以在復雜的職業足球市場體系內生存。據相關統計（表2），僅2000年以來就有10余家俱樂部因為各種原因退出了職業足球[6-7]。在這一點上，與國外許多知名俱樂部一個多世紀的發展歷史相比，無疑體現出巨大的差距。在職業聯賽方面，我們也缺乏一個穩定有序的聯賽運作體系。例如備戰世界杯、奧運會，我們經常在中途不定期地停止聯賽；2001-2002年韓日世界杯期間為了國家隊備戰，我們取消了升降級制度；2008年為了備戰北京奧運會足球比賽，我們甚至還提出要取消職業聯賽，采用大區循環賽等極端做法。這些短期行為及大地傷害了職業聯賽的穩定性。表2中國職業俱樂部退出原因、時間一覽表俱樂部名稱退出時間退出原因俱樂部名稱退出時間退出原因前衛寰島2000年天津立飛2000年沈陽海獅2001年廣州吉利2001年綿陽太極2001年廣東宏遠2001年中央要求軍政企業不得辦企業深圳平安2002年 《保險法》規定不得建設保險業以外的企業因俱樂部經營困難轉賣四川全興2002年資金壓力對經營足球失去興趣四川大河2004年實德派系壓力不滿裁判判罰和足協處罰云南紅塔2004年轉賣足協處罰武漢光谷2008年不滿裁判判罰和足協處罰因俱樂部經營困難轉賣數據來源：根據歷年中國足球年鑒整理所得。

（四）利益關系扭曲失衡制約了改革的持續深入推進

利益關系是協調社會關系，實現社會穩定的基礎。包容性增長提出“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”，為保障大眾公平共享改革發展成果，為推動改革持續深入推進奠定了基礎。職業化改革以來，參與主體多元化使職業足球利益訴求、利益獲取渠道也隨之多元化。因此必須完善協調共享機制，使每一個參與主體都有權力、有機會、有保障地共享參與和發展的成果，以激勵和吸納多元主體的積極性。然而在具體改革過程中，一方面，作為管理者的“足協”和“足管中心”往往忽略了多元主體利益訴求，試圖將多元利益訴求同構在“為國爭光”的國家利益之中，以國家利益名義取代現實存在的多元利益訴求，損害了多元參與主體的利益獲??；另一方面，在利益分配過程中，“足協”和“足管中心”也常常憑借行政資源，以行政命令干預利益分配，不是按照“誰投資、誰負責、誰受益”的市場經濟要求以及職業足球運行法則來進行利益分配；同時規范化的利益協調機制缺失。利益協調離不開制度建設，尤其是法律制度的約束。而目前有關職業足球的相關法律制度建設還處于空白，這為各種違法行為的滋生提供了溫床，越發加劇了利益關系的扭曲失衡。要進一步推進足球職業化改革，必須完善利益協調機制。

（五）改革共識不強，改革難以凝聚共識

深化改革首先必須凝聚共識。近年來“重回專業隊體制”的呼聲，既反映了社會對職業化改革的失望與迷茫，更反映了改革的認同危機。對此，急需全面客觀地評價20多年來的職業化改革。雖然不可否認，職業化改革以來中國足球競賽成績日趨慘淡、國際排名持續下滑、出線夢想日漸遙遠，加之假球、黑哨、賭球等負面事件，使大眾普遍對足球職業化改革充滿失望，但是如果從足球整體發展看，可以說職業化改革成效顯著：職業化改革使足球從專業隊體制時期的被削減裁撤到今天成為第一大運動；足球職業聯賽雖然歷經艱辛，但已是目前中國國內最具影響力的體育賽事，贊助、廣告、門票等足球產業規模龐大；大眾足球、校園足球等業余足球廣泛興起（見表3至表5）[8]。職業化改革不僅成功帶領足球走出發展困境，而且也真正成為了引領中國體育改革的航標。當前改革存在的問題并非是目標方向問題，也不是改與不改的選擇問題，而是如何使改革更徹底、更完善的問題。畢竟，社會整體改革的全面推進已經完全瓦解和堵死了專業隊體制的基礎和道路。如果走回頭路必將犧牲整個足球事業的可持續發展。筆者認為伍紹祖先生的話值得思考：作為一項探索性改革，足球改革不僅開創了中國體育事業轉變發展方式的先河，同時也取得了顯著的成績，目前遇到困難很正常，畢竟任何改革都不可能一帆風順，總會經歷挫折、失敗和彎路，但是只要認真堅持總會達其目標。與其盲目質疑批判，不如靜下心來嚴謹分析問題癥結，合理地引導社會輿論，釋放不滿情緒，為改革創造一個寬松的外部環境。

三、 以包容性增長推進足球職業化改革的路徑選擇

（一） 轉變發展理念，科學定位目標，引領改革深化

深入推進足球職業化改革，必須首先科學定位改革目標，建立完善的與市場經濟相適應的職業化發展道路和發展模式，切實轉變足球項目發展方式，確保足球項目的協調可持續發展，以此作為引領足球職業化改革的戰略目標。為此，必須首先轉變發展理念，破除此前足球職業化改革中一貫追求的“沖出亞洲，走向世界、為國爭光”等“趕超”思想。只有將職業化改革的目標定位從盲目趕超轉向科學發展，職業化改革的各種措施和實踐才能真正排除外部干擾，持續深入地推進，確保改革朝著既定的正確目標邁進。

（二）完善體制機制建設，夯實職業足球制度基礎

首先，強化足協和俱樂部建設。將“足管中心”與“足協”徹底剝離，使 “足協”從行政機構衍生物變成真正意義上的獨立社團法人實體。俱樂部建設則應通過嚴格科學的資產評估明確界定俱樂部產權關系和權責利分配，從而徹底理清俱樂部與政府職能部門之間的關系。其次，按照“政事分開、管辦分離”的原則嚴格限定政府職能，發揮其“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”等職能，使行政職能逐步減少直至退出對職業足球具體事務的操控和管理，由足協和俱樂部實施自主管理、自主發展。最后，轉變管理方式和調控運行機制。在管理方式上，應從單一的行政命令轉向行政手段和經濟手段、法律手段相結合的管理方式，在調控機制上，也由單純的行政命令機制轉向行政機制與市場機制相結合的調控運行機制。

（三）完善利益協調機制，以利益共享匯聚改革動力

完善的利益協調機制，是保障多元主體公平共享改革發展成果以及使改革獲取廣泛社會認同支持的基礎。因此深化足球職業化改革，必須構建完善的利益補償協調機制。為此，必須首先承認并尊重多元利益主體以及多元利益訴求存在的客觀事實，轉變以國家利益、部門利益為中心的傳統利益觀，明確多元利益主體以及利益訴求在職業足球利益體系中的相應地位，尊重并保護多元主體的合理利益訴求。其次，建立健全法律法規體系，保證所有參與主體在法律和契約范圍內平等參與、協商決策、共同管理，確保利益在多元主體之間的讓渡和轉移。最后，在利益分配上，應按照“誰投資、誰受益”的原則，以資本要素而不是以行政資源分配切割利益，保證多元主體公平獲取利益。

（四） 強化俱樂部、職業聯賽以及后備人才培養，為職業足球夯實基礎

在俱樂部建設方面，首先要通過科學的資產評估，明確界定俱樂部產權，清晰劃分政府、市場、社會等不同主體之間的責權利范圍，為規范俱樂部管理運作以及協調利益分配提供明確科學的依據，同時進一步完善俱樂部內部管理和外部監督機制，形成一個良性的俱樂部管理運行模式。其次在職業聯賽方面，要建立以政府宏觀管理，足協、職業俱樂部、職業聯盟等市場主體民主協商管理、自主經營運作、利益獨立分配的聯賽運作體系，政府通過政策、法規，必要時還應采用資金支持來培育壯大職業聯賽直至其成熟，嚴格限制政府與民爭利、與市場主體爭利的行為發生。第三，在后備人才培養方面，要建立以政府為主導，以社會組織、足球學校、職業俱樂部等多種主體為依托的多元培養途徑。俱樂部必須將青少年后備足球人才培養梯隊建設作為俱樂部準入制度的重要考核指標。足協應從職業足球收益中拿出?？钤O立青少年培養基金，用于培養優秀后備人才。在職業聯賽下設立不同年齡段的青少年聯賽，以競賽帶動人才培養，同時還要依托各種足球學校以及廣大中小學，大力發展校園足球和草根足球，培育足球人才基礎。

（五）客觀評價改革成果，疏導緩解輿論壓力，凝聚改革共識

深化足球職業化改革，離不開社會輿論的支持和寬松的改革環境。尤其是在當前這樣一種非常不利的輿論環境中，更需要管理者對20年來的改革成績以及存在的問題進行客觀的梳理診斷，既不抹殺成績、妄自菲薄，也不回避問題。以客觀事實為依據，糾正大眾由于情感而導致的認識偏差，適當釋放社會輿論壓力，為改革贏得一個相對寬松的輿論環境，確保改革能在最短的時間內得到恢復和調整，最終走上正軌。

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