美國弗吉尼亞州政府最新預算編制情況及啟示

廣西財政廳 曾紀芬 張俊軍 羅 強

美國弗吉尼亞州政府最新預算編制情況及啟示

廣西財政廳 曾紀芬 張俊軍 羅 強

一、美國州一級政府財政預算的綜合情況介紹

(一)美國三級財政預算管理體系及收支劃分。

美國行政管轄區依次為聯邦(即中央)、州、縣、市、鎮或鄉、學區和特區，除聯邦和州以外的各級政府統稱為地方政府(其中學區和特區功能比較單一，可以直接接受聯邦政府或州政府的撥款)，從級次上分為聯邦政府、州政府、地方政府三級架構。相應地，美國的預算分為聯邦預算、州預算和地方預算，實行三級財政預算管理體系。

美國政體實行的是聯邦制，憲法沒有明確授予聯邦政府的權力都保留給各州。因此，聯邦政府在規范州和地方政府的行為方面權力是有限的。但和聯邦政府與州政府的關系相比，州政府在支配地方政府方面限制則少得多。

州政府獨立于聯邦政府，并且各州政府間也彼此獨立。每一個州有其自身憲法，制定自己的法律。各州的財政法律不相同，各州的預算編制程序也不相同。

按照美國憲法，州和地方政府有責任提供政府服務，它們的主要職能是提供國內公共服務，如公共教育、法律實施、公路、供水和污水處理。聯邦政府的主要職責則是保持宏觀經濟健康發展，同時也要向州和地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。

各級政府收入分權:大體上說，聯邦政府主要依賴的是所得稅，州政府依賴的是消費稅或銷售稅，地方政府依賴的是財產稅。

各級政府支出分權:(1)聯邦政府項目:國防、郵政、社會保障和醫療保險的全部;退伍軍人福利和自然資源的大部分。(2)州政府項目:失業救濟;高速公路、監獄、公共福利的大部分;教育的一部分。(3)地方政府項目:火災消防、排水的全部;警察服務和教育的大部分。

(二)州政府預算的編制過程。

1.州政府預算周期:為年度或者兩年期預算，全美其中27個州傾向編制年度預算，23個州傾向編制兩年期預算;11個州立法委員會每兩年開一次會，通常在非預算年度內修改預算，而12個州立法委員會每年開會調整;大部分州的財政年度是從7月1日開始;預算編制程序大致開始于財政年度開始的1年之前。

2.州長的預算籌備過程:大部分州都有預算辦公室，州長指定或者準予任命預算辦公室主任，預算辦公室要接收、審查、合并州政府各機構的要求來編制州預算，州長批準預算并在12月底把預算提交給立法機構。

3.州預算過程的典型步驟:(1)預算辦公室向州政府各機構發出預算指導(7～8月)。(2)各機構向州長提交預算要求(9～10月)。(3)預算辦公室審查要求，為州長提出建議(9～11月)。(4)州長審查建議并作出決定(11～12月)。(5)州長提交預算給立法機構(12月)。(6)立法委員會審查州長的預算(2～5月)。(7)立法機構采納預算(在7月1日之前)。

4.州預算立法活動:類似于美國國會。委員會舉行聽證會，并在整個冬季和春季審查預算;立法機構的各部門采用各自版本的預算，會議委員會調解其中的不同;預算在春季采納。

5.州長改變已通過法案的預算的權力:可以在沒有立法機構批準的情況下減少預算(38個州)，即有否決權;可以否決部分預算(44個州)，即有部分否決權。

(三)州政府預算的內容。

1.根據預算范圍，預算可分為經營預算和資本預算。經營預算是運行一個州的各政府機構和項目計劃的支出，一般由財政收入提供資金。資本預算則是指土地、建筑物和設備的支出，由盈余、專項收入，或者債券提供資金。經營預算和資本預算是獨立的信息，但也可以合并在同一預算文件內。

2.預算文件(文獻)內容。大部分州長預算包括的數據有:支出和收入的總計、機構支出、項目支出、目標分類或者排列項目支出。

3.根據預算決策制定方法，預算可分為:(1)項目(方案)預算:專注于項目整體目標和具體目標，大部分是定性的(43個州使用)。(2)增量預算:專注于逐年的改變。(3)績效預算:專注于可衡量的績效目標。(4)零基預算:專注于機構和項目的整體。其中增量預算和項目預算是最常見的，大部分州使用多種方法的結合，大部分州發展了績效測量并以績效測量作為預算編制程序的一部分。

4.應急備用專項基金:(1)穩定基金:在經濟增長期間建立，在經濟衰退期間使用。(2)救災基金:人為的或自然的災害預留資金。

(四)州政府預算執行與控制。

1.預算執行:預算辦公室負責實施預算和監測支出，其功能是批準合同、管理債務和現金流、會計和審計。

2.控制支出:(1)控制預算分配:要通過州長，在立法機構批準的撥款范圍內分配，通常通過財政年度的某個季度或者一個年度。(2)轉移授權限制。轉移授權方式有:在同一項目的目標分類之間轉移(所有州);在項目間或者同一部門的組成單位間轉移(大部分州);部門間的轉移(一半的州)。

3.預算限制(平衡預算):是平衡預算的要求(支出不能超出收入)，僅適用于經營預算，其做法有:(1)州長必須提交一份平衡預算(44個州)。(2)立法機構必須通過一份平衡預算(41個州)。(3)州長必須簽署一份平衡預算(37個州)。

4.財政限制:(1)債務融資限制。一些州有債務限額，州債券需通過評級機構(例如穆迪)評級。債券可分為:一般義務債券，指如果必要的話可通過一般收入和稅收的增長償還的債券;收入債券，指僅僅只從一個特殊的收入來源(例如過橋費)來償還的債券。(2)支出限制。如人口和通貨膨脹的增長限制支出的增長，個人收入增長限制支出的增長，個人收入增長限制財政收入的增長。(3)稅收限制:立法機構“超級多數投票”(例如2/3以上)才能增加稅收。

二、弗吉尼亞州政府預算體系及機構組成

具體見圖1和表1。

圖1 弗吉尼亞州財政機構

表1 弗吉尼亞州財政程序的主要部門及職責

三、弗吉尼亞州政府財政收支的組成

(一)收入。

1.主要的州和地方收入來源:(1)州收入來源:企業所得稅、個人所得稅。(2)地方收入來源:不動產稅、個人財產稅。(3)州和地方收入來源(共享稅):消費稅、服務提供的稅收、銷售和使用稅、毛收入稅。

2.普通資金與非普通資金收入的情況(見圖2、圖3):普通資金(通用稅收資金)是沒有指定專項用途的資金，非普通資金(專項稅收資金)是指定專項用途(如交通)的資金。2010～2012年，普通資金占39.7%，非普通資金占60.3%。

(二)支出。

1.弗吉尼亞州給公民的主要服務:(1)州服務:高等教育、道路。(2)地方服務:中小學(K-12)教育、福利。(3)州和地方共同服務:監獄、執法/法庭、衛生和心里健康服務。

2.弗吉尼亞州預算支出情況(見圖4～圖7)。

圖2 弗吉尼亞州2010～2012年普通資金收入

圖3 弗吉尼亞州2010～2012年非普通資金收入

圖4 弗吉尼亞州2010～2012年785億美元(所有資金)去向

圖5 弗吉尼亞州2010～2012年(320億美元)普通資金去向

圖6 弗吉尼亞州幾乎一半普通資金流向地方政府

圖7 弗吉尼亞州援助地方政府普通資金流向

四、弗吉尼亞州政府預算的過程和程序

(一)弗吉尼亞州預算編制程序(見表2及圖8)。

1.兩年期預算:預算在偶數年制定，預算在奇數年修正。

2.州政府機構在秋季之前提交預算要求。

3.州長、內閣和規劃與預算部門審查機構要求以及編制州長預算。

4.州長在12月20日以法案形式向立法機構提交預算(提案法)。

5.預算法案提交各種委員會，這些委員會舉行公開聽證會和討論提案。

6.立法機構修改法案，以投票通過，然后發送給州長。

7.州長可能:(1)簽署法案，不改變預算。(2)否決整個法案。(3)否決明細項目支出(部分否決)。(4)建議修改。

8.州長改動的法案被返還給立法機構，并在4月執行。

9.預算法在7月1日生效。

表2 弗吉尼亞州預算日程(雙數年份確定預算，單數年份修改預算)

圖8 弗吉尼亞州預算編制程序

(二)預算編制階段(9～12月)。

1.機構預算準備:(1)DPB在州長的優先事項和指示上提供指導，以準備預算要求(預算指導)。(2)機構分析計劃和需求，當其準備預算要求的時候。(3)機構提交預算要求給DPB。

2.預算審查和建議:(1)DPB分析預算要求以核實成本，確認服務需要，調查提供資金的替代辦法，識別政策問題，并審查績效。(2)DPB與州長和州長秘書一同工作，準備提議預算來反映州長的優先目標。(3)州長做出關于什么包括在預算內的最后決定。(4)州長提交預算給州議會。

(三)撥款階段(1～3月)。

1.立法行為:(1)州議會把預算法案提交貨幣委員會，舉行公開聽證會和委員會討論。(2)預算法案在各議會討論和采取行動，會議委員解決任何分歧。(3)州議會通過預算法案及修正案，并送達州長付諸行動。

2.州長復審:(1)州長復審州議會轉交的預算法案。(2)州長可能簽署預算法案，可能否決整個法案或部分項目。(3)州長可能給州議會發出提議修正案。

3.立法否決會議:州議會可能采用一部分或所有的州長建議。如果所有的修正案被采納，不需州長的簽署法案即成為法律;如果一部分修正案被采納，一份再次登記的法案包括被采用的修正案將提交給州長付諸行動;如果州議會拒絕了所有州長提議的修正案，原登記法案隨后返還州長以采取行動(否決或簽名)，除非州議會制定原登記法案成為法律并通過2/3多數表決。

(四)預算執行階段。

1.DPB傳遞批準的撥款和分配數給審計員以便機構接受。2.機構負責人承諾禁止赤字支出(個人責任)。3.DPB監控各機構支出。4.DPB分析和核準任何資金轉移請求。

五、弗吉尼亞州預算的特征及要求

(一)弗吉尼亞州預算過程的獨有特征。

1.兩年期預算:兩年為一個預算年度，逐年進行撥款，每年也可修正預算，在兩年預算期限內活動(立法委員是兼職的，每年集中30～60天開會討論，平時由州長調整)。

2.建立內部激勵:(1)重撥款(預算結余結轉下年度使用，聯邦財政則不可以)。(2)維持儲備基金。(3)剩余財產(自行處置后機構留用)。(4)間接費用(各機構競爭資助金，可提項目工程費)。

3.預算平衡，不允許赤字。由州長負責執行，實行官員個人責任制。

4.行政授權(行政權力比較大):(1)撥款轉移(超收部分由預算分配，可不通過議會;不足時，也可扣減預算)。(2)額外撥款。(3)撥款減少和不分配。

5.規劃與估價(長遠規劃績效評估同時也評估一些具體執行項目)，包括:發起戰略計劃，試點項目和績效測量，單獨分別評價，六年資本支出計劃，借債能力模型。

6.集權與分權并行(部分功能集中或分散操作系統):(1)預算、會計、工資系統。(2)采購和人事部。(3)公共壟斷與私有化。

(二)執行預算的法律要求。

弗吉尼亞州法典要求編制兩份預算文件:執行預算文件、預算提案。現行法律條款要求在12月20日提交，兩份文件都有營運和資本部分，預算賬單也特別包括:(1)轉移支付。(2)一般條款。這些是政府撥款的條件和規定。

(三)授權控制支出。

1.州憲法規定每一個機構必須有一項撥款來自于州議會，以便從州財政國庫支出資金。(1)DPB提供了途徑，以便通過分配過程進入一項法律上批準的撥款。(2)會計核算部門(州審計署)監控依賴于撥款分配的支出。

2.機構領導可能要對超出他們的撥款(撥款法案)支出(赤字)承擔個人的責任。

3.州憲法和撥款法案規定，在兩年期預算周期的進程中，州長必須采取一切步驟去監督，使支出處在稅收收入范圍之內。

(四)影響預算編制的眾多因素和觀點。

1.機構通常有超過可利用的資源的要求:(1)改變規章和法律。(2)系統自動化。(3)增加客戶數量。(4)對服務的需求。(5)增加或減少聯邦資金(彌補聯邦政府轉移支付不足)。(6)傳統慣例。(7)公眾意見。(8)州長和議會優先(州長和議會確定預算規模)。

2.州長和DPB必須把預算作為“零和游戲”以及平衡競爭需求(州長、議會根據上交的預算進行調整):(1)增加或減少可利用收入。(2)效率、有效性和經濟。(3)計劃和機構的持續性需求。(4)協調機構的要求與州長優先考慮之事(每年考慮是否需要調整修改預算)。

六、弗吉尼亞州預算相關數據表格

(一)收入預測。

1.普通資金(見表3)。

2.非普通資金(見表4)。

(二)各部門總預算表(支出)(見表5)。

(三)六年投資預算計劃表(2013～2018)(見表6)。

表3 2012～2014財政年度普通資金收入預測 百萬美元

表4 2012～2014年兩年期非普通資金收入預測 百萬美元

表5 弗吉尼亞州2012～2014年兩年期預算支出 美元

續表

表6 2013～2018財政年度普通資金六年財政計劃 百萬美元

續表

七、弗吉尼亞州績效預算簡介

(一)弗吉尼亞州績效預算。

為幫助安排及整合諸多影響預算編制的因素和視角，弗吉尼亞州已穩步邁向績效預算。州長和州議會根據一個機構的戰略計劃、績效測量、過去表現，以及整個州的優先發展位置來考慮新的預算請求，企業領導人則向政府提出績效預算對企業的支持情況。

(二)為何要把計劃、績效和預算連接起來。

是為了給決策制定者提供工具去:定義優先事項和清楚地表明需要做什么;決定首先需要執行的資源，有效地管理州政府;評估達到其目標和服務公民完成如何。

(三)弗吉尼亞州的長期目標。

1.創建弗吉尼亞未來委員會是為了提供弗吉尼亞聯邦的長期方向，該委員會整合了作為所有行政機構規劃和預算編制活動基石的八個長期目標。弗吉尼亞未來委員會有各界代表，致力于討論制定長遠目標，而長遠目標盡可能簡單化，太細則難以執行。

2.所有機構計劃要被審查，以確保機構使命、目標、方向與一個或更多的全州范圍的目標相結合(八個長期目標):(1)被公認為全國最佳管理的州(長遠全國管理最先進)。(2)在全國成為經濟的保護和提高的領先者(經濟發展)。(3)保證并告知公民將確保為其利益而服務(提供服務)。(4)提高公民現有教育水平和素養(州公民教育)。(5)激勵和支持弗吉尼亞人走向健康生活、強大和有張力的家庭(家庭生活環境質量)。(6)保護、保存和明智地發展自然、歷史和文化資源(保護資源)。(7)保護公眾的安全，確保一個公正和有效的司法系統和提供一個隨時準備應對緊急情況和各種災害的應急系統(維護州內公共安全、司法體系，社會保障)。(8)確保弗吉尼亞有一個安全、方便人員和貨物流動、提高經濟、改善生活質量的交通系統(公共交通、公路建設)。

(四)戰略計劃的目的。

1.側重于機構的使命和服務的區域(從機構使命出發，制定長遠目標)。2.制定一套四年最終目標和具體目標，使之與州長期具體目標一致。3.描述戰略以達到最終目標和具體目標(描述達到目標的工作思路措施)。4.確定關鍵措施以監測結果(確定具體目標)。

(五)一個機構戰略計劃的組成要素。

1.使命(部門使命)。2.計劃概述。3.委托授權(法律)。4.客戶分析(服務對象)。5.核心業務活動(業務范圍)。6.態勢評估(SWTO現狀分析)。7.關鍵問題(重點、難點)。8.對服務領域進行戰略總結(服務領域的總結和未來發展目標的闡述):最終目標、具體目標、策略。

(六)機構績效測量提交(績效評估的目標設計:至少設計一個短期目標來評價)。

1.定義:績效測量是一個機構給其客戶交付服務的速度、準確度和效率的系統的跟蹤、分析和報告。

2.機構提交什么:(1)至少每個服務區域有一個具體目標。(2)至少每個具體目標有一項測量。(3)測量用以表明服務的成果或結果。

八、美國弗吉尼亞州財政預算編制對廣西的啟示

雖然美國州一級政府(如弗吉尼亞州)和廣西所處的宏觀環境不同，財政預算一些做法不能照搬照抄，但在如何加強財政預算管理，以及更好地促進經濟發展方面有很大的啟發。其預算運作的程序性、職能的公共性和政府管理的績效性等特點，深深地影響了財政預算管理行為，許多有益的做法和經驗值得我們思考與借鑒。

(一)嚴格規定預算編制時間，比較完備的預算編制審批程序。

如弗吉尼亞州預算法案規定，進入新的奇數年，就開始編制下一個兩年期預算:9月，各部門上報預算要求，包括以往年度的預算執行情況、持續性經營性預算、需增加的項目預算(主要是資本項目)等。州長計劃與預算辦公室預算分析人員據此進行分析，提出審核意見并上報辦公室首腦。辦公室首腦和州長就部門預算進行協商，在12月底形成一致意見后上報州立法機構。次年1月中旬至3月初，州議會分成若干小組討論部門預算，并就預算項目舉行聽證會，進行議會投票。兩年期預算經批準于7月1日生效。

適當延長預算審議時間，制定預算編制條例或規章。一是適當延長預算審議時間。弗吉尼亞州預算審議時間比廣西長5～6個月，其間每一個環節、每個階段、每個部門的任務和權力，都有明確的規定。如有較為充裕的時間對預算進行嚴格審查把關，可以在一定程度上提高預算的科學性。二是議會對預算草案的審議時間也比較充分。州長提交預算建議案給議會后，議會在3個月的時間內經過一系列聽證，完成預算審批和立法程序，使預算建議成為年度預算分配法規。三是制定預算編制條例或規章，對編制原則、時間、程序等作出總體要求。四是具有比較嚴格的預算執行規定。預算建議案一經立法機構審議通過即形成年度預算法案，政府各部門必須依法定程序執行預算，在預算執行過程中，也可以追加、調減或推遲、取消某些項目的支出，但前提是這些措施必須按程序向議會報告，議會可以同意也可否決這些措施。

(二)編制滾動預算和財政中長期計劃。

如弗吉尼亞州制定的2013～2018財政年度普通資金六年財政計劃(見表6)，編制財政中長期計劃成為一項常態化的工作。這樣做有利于將現在與過去和將來進行比較，反映發展的趨勢;有利于政府用長遠的、發展的觀點來考慮問題，保證財政的可持續發展;也有利于財政收支計劃與中長期經濟發展戰略相銜接。

廣西也編制中長期財政計劃，但主要是作為與五年期國民經濟和社會發展計劃相適應的綱要式的內部參考文件，缺乏具體的測算分析，其正規程度和細致結構與年度預算相差甚遠，不是真正意義的多年期預算。要建立多年概算制度。國民經濟和社會發展五年規劃已經存在，但未有與之相結合的財政五年概算。五年概算的安排，主要是考慮一些長期立法和一些跨年度發展項目，并在五年概算基礎上形成年度預算綱要。所以，應借鑒美國的編制經驗，以宏觀經濟形勢預測為基礎，在編年度預算時，再加幾年的中長期預算，有利于保持預算的連續性和穩定性，減小經濟隨著偶然因素發生變動的幾率。

(三)比較完善的預算審查監督機制。

州政府預算管理職能由行政部門和立法部門分享，分工明確，相互制衡。如州計劃與預算辦公室負責預算編制;司庫(財務主管部門)負責所有財政資金的收支事務;收入(稅務)部門負責征收各項財政收入;議會財政委員會協助議會審查和批準預算;預算執行的審計監督則由審計長辦公室獨立行使，對議會和選民負責。

州政府預算審查監督具有比較成熟的預算審查監督方法，除了會議討論、辯論方式以外，還廣泛采用聽證、審計、公眾監督等方法進行審查監督。

1.聽證監督。州政府以嚴密的程序設計保證議會能夠有效地監督政府財政預算，包括:“三讀”程序(一讀一般只宣讀法案題目和要點，而后進行議案登記，交某委員會審查;二讀法案全文及有關委員會審查結果的說明，進行大會辯論，逐條審議并提出修改意見;三讀原則上只做文字上的修正，而不再進行實質內容的修改，并由議會進行正式表決)、辯論制度以及召開聽證會等。州預算辦公室組織對各部門估算性預算進行一系列聽證，充分聽取各方面意見進行完善。議會收到州長遞交下一年度的預算建議案后，各常設委員會和各小組委員會根據各自職責范圍安排聽證會，為起草預算決議案作準備，聽取來自政府官員、學術研究機構專家、企業管理人員、行業性組織機構的代表、議會成員和普通納稅人的意見。

2.審計監督。州政府審計機關相對獨立地履行其職責，依法對州政府預算資金或投資所涉及的政府部門和項目進行審計和評價。審計機關是審計長辦公室，審計長由公眾選舉產生，負責向議會和公眾提交預算年度審計報告，審計機關通常圍繞議會感興趣的問題確定審計項目，或者應議會要求或同有關人員協商后確定審計項目。在正式提出審計報告之前，常常與議會溝通情況，審計報告編制完成后則全部提交給議會審議。

3.公眾監督。其監督方法是強調普通納稅人的參與。每年的州政府預算討論，每次的州政府會議，選民都可以自由旁聽，提出自己的意見。公民可在網上查詢，也可索取書面材料。媒體也作宣傳，介紹預算安排的方向和目標，預算辦公室負責人還要作預算安排的詳細說明。議會在審查和辯論預算安排時，要提前在網上公布活動安排，不但允許社會各界自由旁聽，有時還進行電視實況轉播。

廣西在預算過程中沒有形成預算編制與執行的制衡，而是財政部門自編自支。可以考慮改革預算編制機構，增強部門之間相互制約機制，如將財政部門與發改委等部門中關于預算編制的職能獨立出來并形成一個由政府直接領導的預算編制機構，將預算編制和預算執行進行分離;應該通過立法將審計部門的地位進行重新設計，使其盡量獨立于行政系統的控制，增加審計部門的獨立性;借鑒美國的多種方式增加財政預算的透明度。

(四)科學確定年度預算收入目標。

為抑制各部門擴大支出的沖動，避免地方稅負過重，州政府一般根據收入預算來安排支出。如果實際收入高于預算收入形成結余，會將結余轉入下年預算安排，或轉入一般基金儲備賬戶，也用于返還或減少稅負。如果實際收入不足以彌補支出，為防止形成預算赤字，多會采取以下措施:一是經公眾聽證和議會批準后增加稅收。二是縮減部門預算。由于采取以收定支的方式，收入預測成為編制年度預算的關鍵。州財政收入預測一般由州長計劃與預算辦公室、財政分析專員辦公室和稅收委員會共同完成。這三個部門在分析全美和州經濟環境數據的前提下，運用多元回歸分析、統計模型分析、模擬分析等多種方法，在同一財政年度內多次對稅收收入(具體到個人)和可以控制或預計的非稅收入進行預測，預測結果的準確性非常高(見表3、表4)。

廣西可以借鑒美國弗吉尼亞州財政的收入預測方法，運用科學方法，提高收入預測的準確性。由財政、稅務、人大財經委等部門和有關專家共同對年度收入做出預測，供政府和人大參考，以確定財政收入的增長目標，從而提高目標制定的科學性、準確性和權威性。

(五)預算支出較強的公共性。

在美國弗吉尼亞州政府財政支出結構中，政府用于維護本區域內社會治安、社會秩序方面的支出占較大比例;用于公益性基礎設施、公益性建設項目方面的支出占較大比例;用于促進居民的健康和發展、促進社會文化進步的支出也占一定比例;而用于政府機構運轉支出的比重則相對較低。這種支出結構體現了政府職能范圍及其職能的重要性程度。如弗吉尼亞州2010～2012年78.9%的預算資金用于教育、衛生和人力資源、交通，政府一般支出只占7.5%(見圖4)。廣西應該逐步提高民生資金支出所占比重，壓縮“三公經費”的支出。

(六)資金安排盡量具體到項目和單位，規范超預算財力使用，規范預算調整。

弗吉尼亞州預算內容比較詳細，年度財政預算提案很厚，圖文并茂，每一項都規定得很具體，而且注重加強項目庫管理，對項目進行嚴格審查，達到了實施條件后才能列入年度預算。弗吉尼亞州年度財政預算中不安排預備費，所有財政資金都被分配到具體單位和項目。年度預算經議會批準后，具有法律效力，一般情況下不允許調整。對于必要的預算調整，則需分情況處理:不同部門、不同科目之間的調整，必須經議會批準;在同一科目下對不同預算單位的調整，無須經議會批準，但必須向議會、計劃與預算辦公室做出說明;在同一個預算單位內對項目的調整無須報告或經議會批準，計劃與預算辦公室有權決定調整與否。

廣西財政支出進度緩慢的一個重要原因是許多資金在預算中沒有具體到項目和單位。同時，上級政府轉移支付資金不確定以及本級政府超收財力用于安排當年預算，導致邊支出邊安排預算。因此，應制定規范的超預算財力使用辦法，如將超預算財力全部安排到下年使用，或選擇一定比例安排到預算調節基金，以確保預算的嚴肅性。同時應規范預算調整，明確制定相關管理規定。

(七)重視績效考核。

美國弗吉尼亞州預算重視績效考核表現在:一是編制部門預算時要求上報績效目標。預算部門在編制下一財年的預算計劃時，會被要求上報全年績效評價報告和當年的績效目標，為績效考核提供依據。同時，需經審計等專業人員把關后才能列入年度預算。二是跟蹤監督執行過程。計劃與預算辦公室的預算分析專員主要負責監督項目是否按照批準的預算執行、資金使用是否有效率和達到預期目標。如果發現問題，則會召集預算部門人員，提出質詢及改進措施。三是出具績效報告。每年州審計部門都會選擇一些預算部門和項目，就其預算執行情況進行經常性審計，并將結果向社會公布。四是實行首長問責制。如果該預算部門首腦違反了法律，州律師會起訴他。如果該部門首腦執行預算或項目不力，或績效較差，州長可以解雇他或讓其退位。

廣西應建全績效評估體系，提高資金使用效益。一是建立建全績效評估體系。各部門上報項目預算時，應同時上報項目績效目標，并對項目執行過程進行跟蹤，項目完成后應有績效評估報告。二是逐步建立健全重點項目預算資金安排與績效結果相掛鉤制度。三是建立科學有效的項目支出責任人制度，使相關人員在預算項目編制和執行過程中能夠做好事前研究、事中執行、事后評估，真正達到加快支出進度，提高財政資金使用效益的目的。四是圍繞績效建立完善新型績效預算管理框架。

(八)其他。

美國弗吉尼亞州政府預算的執行與控制措施，將財政資金分為普通資金和非普通資金分別管理和編制預算，采用權責發生制對所有政府性活動進行會計核算以便考核績效等也有很好的借鑒和啟示作用。