河北省海洋資源開發利用模式研究*

河北省發改委宏觀經濟研究所 羅 靜 高 智 王素平

河北省海洋資源開發利用模式研究*

河北省發改委宏觀經濟研究所 羅 靜 高 智 王素平

2011年河北沿海發展上升為國家戰略以來，沿海地區開發步伐不斷加快。沿海發展的核心和重點是對海洋資源的開發利用，選擇科學合理的資源開發模式對于高效利用海洋資源、培育壯大海洋產業、繁榮振興海洋經濟、打造沿海增長極意義深遠、影響重大。

一、科學合理的資源開發模式是河北打造沿海增長極的現實需求

(一)河北海洋資源開發的落后性表明傳統模式難以為繼。

河北海洋資源開發歷史悠久，但發展一直不快，近十年來隨著曹妃甸大港和黃驊大港的開發建設，全省海洋資源開發利用進程加快，但是同國內其他沿海省(市)相比，資源開發利用總量小、效率低的問題仍然突出。全省海洋經濟生產總值占全省地區生產總值的3.4%，與全國10%的平均水平相差甚遠，空間資源和深水宜港岸線資源利用率均只有20%左右，海鹽生產企業平均生產效率僅是國際上其他發達地區的1/4，效益較高的集裝箱運輸吞吐量不足全國的1%。河北海洋資源開發利用的落后表明慣用的開發模式已經不適應目前資源大規模、多領域、深層次、高效率開發的新要求，迫切需要探索新的開發利用模式。

(二)河北特殊的稟賦條件需要切合實際的開發模式。

河北省海洋資源特色突出:一是資源種類齊全，稟賦條件各異。空間、生物、化學、旅游、港址、能源六大海洋資源體系完整。旅游資源類型多、組合條件優;海鹽資源豐富，利用條件好;港址資源總體稀缺，但重點港址個體條件優越;生物資源數量有限，但種類獨特;能源種類齊全，開發前景較好;空間資源總量稀缺，但可利用程度高。二是資源開發外部自然條件迥異。河北沿海地區風暴潮、臺風、地震等自然災害較少，海域環境較為封閉，水體交換緩慢，未來海洋資源開發氣候地質條件穩定，生態環境敏感。三是資源開發區位和腹地條件得天獨厚。河北省沿海地區毗鄰京津、面向東北亞、內連華北西北廣闊腹地，優越的區位和腹地條件決定了其海洋資源開發的地位和作用遠超出省域范疇，在國家戰略中將承擔更為重要的角色和任務。河北特殊的海洋資源稟賦條件要求必須在充分借鑒其他地區經驗的基礎上，探索符合自身發展實際的開發利用方式，以確保海洋資源充分、合理、高效和可持續利用。

(三)沿海發展的戰略重任要求探索新的開發模式。

黨的十八大以來，河北省委省政府明確提出到2017年全省地區生產總值要實現率先翻番，其中要全力打造沿海地區率先發展增長極，力爭經過3～5年的努力，使沿海地區經濟總量和財政收入占全省的比重達到1/2左右，真正成為全省經濟的半壁江山，這實際上就是要求到2017年在河北沿海“再造一個河北”。上述戰略目標的提出，對河北海洋資源開發利用提出了前所未有的高要求，但同時，河北沿海地區及海域有限的空間和資源稟賦，又決定了繼續沿用傳統的海洋資源開發路徑和模式，難以承擔這樣的歷史重任，因此，河北海洋資源開發必須在發展目標與客觀現實、資源需求與資源稟賦的平衡中尋求新的開發路徑和開發模式，以確保沿海地區和海洋經濟發展目標的實現。

二、探索建立河北海洋資源開發利用戰略模式

在戰略層面上，河北在沿海及海洋資源開發過程中應集中探索以下五類模式:

(一)開展資源組合式開發。

河北海洋資源的高度綜合性和融合性決定了海洋資源開發必須采取組合開發模式。一是“港(口)—產(業)—城(市)—(旅)游”組合開發模式，以秦皇島、曹妃甸新區、樂亭新區、渤海新區為重點，加強現代化綜合大港、臨港產業園區、濱海新城和旅游功能區一體化規劃建設，促進港口、產業、港城和旅游互促互動、組團式、一體化發展;二是“漁(業)—鹽(業)”組合開發模式，以大清河鹽場、南堡鹽場和滄州鹽場為重點，充分利用分級鹽池，開展不同耐鹽度海洋生物增養殖，建設漁鹽結合型海洋牧場;三是“漁(業)—(風)能”組合開發模式，以滄州和唐山近岸海域為重點，結合潮間帶及海洋風電場建設，科學規劃建設控制性人工海檔，布設和投放人工魚礁，建設新型海洋牧場，推動漁能立體式開發。

(二)推動空間“點軸帶面”互動式開發。

根據河北沿海及海洋空間資源特點，未來在海洋空間資源開發模式上，要堅持做大做強曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區、樂亭新區，盡快使其成為輻射和帶動沿海地區及海洋經濟發展的增長極。在此基礎上，以濱海公路和沿海高速為紐帶，各自沿著海岸線向兩翼橫向展開，重點推動海港區、樂亭縣、黃驊市等11個近海縣(市、區)及一批重點產業功能區加快發展，打造沿海經濟隆起帶;依托集輸通道，向陸域縱深腹地縱向延伸，打造“曹—唐—承—蒙”、“曹(秦)—唐—京—張”、“秦—承—蒙”、“黃—滄—石(保)”、“黃—滄—衡—邯(邢)”等縱向發展軸，實現與陸域縱深腹地互動發展;依托港口和港城，向近岸海域、遠岸海域梯次推進，構筑形成“四點、一帶、多軸、雙面”區域互動空間開發模式。

(三)鼓勵產業集中集約式發展。

產業發展是海洋資源開發的出發點和落腳點，是集中體現海洋資源開發效率和水平的關鍵環節，按照河北海洋資源集中、集聚、節約、集約開發的戰略要求，應從以下三個層面探索產業發展的有效模式:一是在單個產業發展上，探索循環鏈式發展模式，著力構建原料供應鏈、產品加工鏈、能量梯級利用鏈、水循環利用鏈和廢棄物回收再利用鏈;二是在關聯產業發展上，探索聯動發展模式，圍繞最大限度利用主導資源和伴生資源，實行主導產業與關聯產業一體化統籌規劃和建設，推進相關產業項目建設和擴能改造，科學匹配項目產能規模和發展速度。三是在產業空間配置上，探索組群發展模式，著力推動各類臨港產業向園區集聚，培育產業集群，打造產業增長極。

(四)強化多層次全方位的科技興海模式。

海洋科技是海洋資源高效開發的核心支撐。針對河北海洋科研基礎薄弱，整體水平較低的現狀，未來應積極探索多種海洋科技發展模式。一是探索產學研一體化海洋科技發展新模式，整合涉海科技資源，適時組建“河北省海洋經濟研究院”。聯合國家級涉海科研機構、知名涉海高校、沿海地區政府和大型涉海企業，籌組“河北省海洋科技產學研創新聯盟”，打造河北海洋科技發展的高端平臺;二是探索海洋科技示范帶動模式，規劃建設一批形式多樣的海洋科技創新和產業化示范園區，安排部署一批海洋科技示范項目，集中開展海洋資源開發關鍵共性技術試點和示范;三是探索海洋科技開放聯合發展模式。大力推進與國內外海洋科研教育機構的聯合協作，積極主動吸引國內外知名涉海研發機構和高校在河北沿海設立分支機構和分校;四是探索海洋科技產業助推發展模式。積極引進和培育涉海高新技術產業，有計劃地規劃若干涉海高新技術產業園區，實施一批涉海高新技術產業項目，以涉海高新技術產業的發展帶動海洋科技水平的提升。

(五)探索資源管理一體化市場化改革模式。

海洋資源管理模式是海洋資源開發管理體制和機制的頂層設計，決定著海洋資源開發的效率和秩序。未來河北應順應海洋資源管理體制改革潮流，探索更為有效的海洋資源管理新模式。一是推進資源行政管理一體化改革。參照城市規劃委員會模式，成立由省主要領導牽頭，各個涉海部門和沿海市縣主要領導為成員的海洋管理委員會，定期召開海洋經濟發展聯席會，討論、協調、解決涉海方面的重大問題。設立由外部專家及專門機構組成的第三方顧問組，承擔海洋管理委員會的專業技術支持工作。二是推進海洋聯合式執法改革。建立秦唐滄海上執法城市聯盟，共同打擊違規捕撈，維護海上生產秩序，保障港口安全和航線安全暢通。三是推進海洋資源市場化改革。開展海域使用權市場化改革，健全完善海域使用權登記管理制度，探索海域價值評估體系，搭建海域使用權儲備交易平臺，探索開展海域使用權招投標制度，制定海域使用權質押貸款辦法。探索完善岸線有償使用制度，形成體現岸線與海洋資源稀缺程度定價機制。科學規劃合理利用灘涂資源，開展用海域農牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創新試點。

三、明確河北各類海洋資源開發利用主導模式

(一)以大港帶動為主的港址資源開發模式。

理論和實踐表明，港址資源開發利用是帶動海洋資源全面深入開發，促進沿海發展的龍頭。河北沿海發展要求高、時間緊、任務重，港址資源有限但個別港口條件得天獨厚，在此條件下，實施大港帶動，優先開發優勢港址資源，快速形成以大港為核心、布局合理、功能協調的港口群體系是最切合實際的選擇。一是繼續推進曹妃甸港、黃驊港、秦皇島港三大港口建設，著力塑造港口特色、協調配套港口功能、擴大港口規模，強化集疏運體系建設，打造知名大港。二是以三大港口為中心，注重周邊各級各類港址資源的聯動開發和功能協調，快速形成規模等級配置合理、功能各異、特色突出、協調聯動的港口群體系，避免因港口功能單一影響港址資源開發的帶動力和要素集聚能力。

(二)以循環鏈接為主的海洋化學資源開發模式。

圍繞海洋化學資源開發鏈條長、關聯性廣的特點，針對提升河北海洋化學資源開發效率，緩解渤海海域環境污染壓力的要求，必須推進以循環鏈接為主的開發模式。一是推進以鹽化工為重點的行業內部循環模式。在海鹽化工生產企業中全面推廣三友集團以純堿氯堿和化纖為主業的“兩堿一化”循環經濟模式，達到增產、增效、降成本、降能耗、節水、節電、節汽的多重效果。二是以“五化合一”為方向的行業間循環模式。以曹妃甸工業區和渤海新區為重點，構建以石油化工和氯堿化工為主導，以煤化工為補充，精細化工快速發展，上、中、下游產品一體化發展，廢渣、廢水、廢氣、余熱等副產品和能源、土地等資源得到最大限度循環利用和高效利用的循環經濟產業鏈。三是以海水淡化—電力—鹽化工為重點的產業間循環模式。以曹妃甸沿海百萬機組項目、黃驊電廠為重點，促進與大型鹽化工企業、重點海水淡化企業和項目的聯系對接，示范利用發電廠余熱供海水淡化用能，利用淡化后的海水作為發電企業冷卻用水，海水淡化后的濃鹽水供給鹽化工作為原料的循環經濟產業鏈模式。

(三)以組合式開發為主的海洋旅游資源開發模式。

針對河北海洋旅游資源組合條件優越，但資源優勢未能得到充分發揮的突出問題，全面推進以組合式為主的開發模式。一是加強各種旅游資源的組合。以海岸地貌旅游資源和海島濱海旅游資源為主，加強與海洋生物旅游資源、海洋歷史文化旅游資源和濱海城市旅游資源的組合式開發，形成沿海各類旅游資源開發整體推進協調互動的格局。積極推進旅游業發展的海陸聯動，以濱海旅游資源的開發為主，加強與海島和陸域組合式開發，構建陸上觀海(海、島)，海上觀陸(山、城)和“島島相連”的立體海洋旅游系統。二是加強各種旅游業態的組合。鼓勵各旅游景區和景點根據自身資源特點推動觀光游、度假游、體驗游、康體游的組合發展;促進旅游業與其他產業的融合發展，發展觀光農業游、觀光工業游、購物游和文化游。

(四)以多元化開發為主的海洋生物資源開發模式。

針對河北海洋生物資源開發長期以近岸捕撈、養殖和初級加工為主的單一發展局面，為充分挖掘資源潛力，最大限度提高資源開發效益，應對不斷變化的市場需求，必須推進多元化海洋生物資源開發方式。一是推進開發品種的多元化。改變傳統的以貝類和對蝦開發利用為主的局面，有針對性地發展海參、梭子蟹、名優海水魚等海珍品開發利用，鼓勵海藻、海帶、紫菜等海水養殖業的發展，建立魚貝藻等多品種生態立體開發體系。二是推進產業結構的多元化。改變以傳統的近海養殖和捕撈為主的產業結構，圍繞構建現代產業體系，發展優質高效生態的水產養殖業，推動資源保護型的海洋捕撈業，打造具有競爭力的遠洋漁業，建設精品型的海洋食品加工業，壯大現代化的水產流通業，培育技術先進的海洋生物產業，開拓多功能的休閑觀賞漁業，推進水生生物資源養護事業，形成多元化的海洋生物資源開發利用產業體系。三是推進開發方式的多元化。建立灘涂、淺海、深海相結合的多元化區域養殖方式體系。根據各區域不同的海洋底質條件，建立底播養殖、池塘養殖、近海淺海筏式養殖、人工魚礁、工廠化養殖、增殖放流相結合的多元化類型增養殖方式體系。

(五)以基地帶動式為主的海洋能源開發模式。

沿海地區能源資源開發和能源產業的實踐經驗表明，能源產業基地和園區，既是能源產業發展的主體模式，也是能源資源開發的主導形式，更是解決能源環境問題的根本出路。為此，一是加快建設曹妃甸石化和中捷石化兩大石油化工基地和園區，帶動海洋油氣資源開發利用和保護，鞏固和提升河北省石油化學工業的地位。二是加快建設沿海二次能源基地，實施王灘電廠、黃驊電廠、曹妃甸電廠擴能改造工程，整體提升電煤的綜合利用效率和二次能源基地地位。三是加快建設黃驊、孟村、滄縣、唐海地熱產業基地，提高地熱資源綜合利用水平，鞏固提升沿海地熱產業的地位。四是加快建設海興、樂亭風電產業基地，優化風電產業布局，提升風能資源的利用規模、水平和地位。

［1］《河北沿海地區發展規劃》。

［2］《河北省委省政府關于推進沿海地區率先發展的指導意見》。

［3］《河北省海洋經濟發展“十二五”規劃》。

［4］《江蘇省海洋經濟發展“十二五”規劃》。

［5］《山東半島藍色經濟區發展規劃》。

［6］《舟山海洋開發綜合配套改革試驗區總體方案》。

本文系2011年河北省海洋局委托課題“河北省海洋資源開發利用模式研究”的部分研究成果。