培育增長極體系 推動河北省沿海經濟隆起帶發展*

河 北 金 融 學 院 趙曉明

河北農業大學現代科技學院 王 亮

培育增長極體系 推動河北省沿海經濟隆起帶發展*

河 北 金 融 學 院 趙曉明

河北農業大學現代科技學院 王 亮

一、增長極理論在我國區域經濟發展中的實踐

增長極理論產生于20世紀50年代，法國經濟學家朗索瓦·佩魯提出了增長極的理論，盛行于60年代，70年代后期有過短暫沉寂，80年代末又重新取得了較大的發展，繁榮至今。增長極是在空間上，在某一個點、片或者是面上，通過技術進步和機制創新實現經濟突破性的“極化”增長，并通過“極點”的發散輻射效應帶動周邊區域的經濟增長，這實際上是一個點的發展和擴散的過程。它包括那些通過研究區域經濟發展過程，說明區域增長中心對周圍地區經濟增長產生影響的一系列理論。

增長極理論在我國的實踐，突出表現為國家設立了幾個經濟特區和一批沿海開放城市，并且從政策、資金等多方面支持這些地區，集中合力，促使這些地區的經濟產生了飛躍。近三十年的發展證明，增長極理論在我國東部沿海地區的運用是成功的，東部沿海地區經濟得到迅速增長，已形成我國最具活力的經濟增長極聚集帶。在東部地區的發展過程中，無論是深圳、珠海、汕頭和廈門4個特區的設立，還是大連、天津、青島等14個沿海城市的開放，都是增長極理論在我國的具體運用。目前已在東部地區形成了綜合經濟實力強大的“長三角”、“珠三角”、“環渤海”三個國家級經濟增長極，有力地帶動了全國經濟的發展。

我國在借鑒經濟特區和沿海開放城市成功經驗的基礎上，運用增長極理論實施“不平衡—平衡”的發展策略，進行西部大開發，實施了“東部支援西部、城市支援農村，工業反哺農業”的戰略，從地域、城鄉、產業等多層面實現了增長極的擴散效應，積極帶動了周圍區域的發展，實現了區域間平衡發展。

近年來，針對我國經濟“中部塌陷”的局面，中央又提出了“中部崛起戰略”，以實現東、西、南、北經濟的協調發展。河北省具有“環京津、環渤海”的獨特區位優勢，雖地處東部沿海，但由于歷史等多種原因總習慣性將自己定位于中部內陸，甚至把部分地區向西部靠，以期獲取國家短期的政策扶持，“東部區位、中部水平、西部觀念”被人們用來形容河北尷尬的區位定位，觀念問題嚴重制約了河北省經濟的發展。

二、河北省沿海經濟隆起帶及其戰略意義

河北省擁有487公里海岸線，秦皇島、唐山、滄州3個沿海地區，但長期以來，要么有海無港，要么有港也只是處級煤碼頭，缺乏現代化大港口，河北省沿海地區與同處渤海灣的天津濱海新區、遼寧“五點一線”地區，甚至與過去號稱山東“北大荒”的黃河三角洲地區相比，都處于落后位置。河北省的兩個新區，與天津的濱海新區、上海的浦東新區面積差不多大，濱海新區的GDP已占天津市的55%，浦東新區的GDP已占上海市的1/3以上，而曹妃甸新區的GDP不足唐山市的10%，渤海新區的GDP只占滄州市的20%。河北省沿海經濟發展潛力巨大，因此，更應該抓住機遇，更全面、更充分利用政策優勢，努力建設成為全國新的經濟增長極。

2006年11月，中共河北省第七次代表大會，省委提出“把河北建成沿海經濟社會發展強省”的奮斗目標，并鮮明地提出了“打造沿海經濟隆起帶，構筑區域發展的新格局”的重要思路。這標志著河北省開始在戰略上以科學發展觀為引導，轉變觀念，走出誤區，大踏步地進行沿海開發與開放，重新找回“沿海地區”的定位。

2010年10月22日，河北省出臺了《關于加快沿海經濟發展促進工業向沿海轉移的實施意見》，提出在河北省“十二五”期間打造沿海經濟隆起帶，并確立了以秦皇島、唐山、滄州所屬的沿海11縣(市、區)、8區、1路、1帶為重點的沿海經濟發展戰略。

2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，涵括“沿海經濟隆起帶”在內的河北省秦皇島、唐山、滄州三市所轄全部行政區域發展正式上升為國家戰略，將河北沿海地區未來發展戰略定位為:環渤海地區新興增長區域，京、津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地，全國重要的新型工業化基地，我國開放合作的新高地，北方沿海生態良好的宜居區。

打造沿海經濟隆起帶，構建新的區域發展格局，是落實科學發展觀的重要舉措，是促進環渤海區域經濟實現新飛躍的迫切需要，對轉變河北省經濟增長方式和發展模式具有重大而深遠的戰略意義。

三、增長極效應的實現條件

經過對各地區采用增長極理論帶來的實踐效果進行長期論證和深入探索發現，其運用增長極理論來指導經濟發展的情況不盡相同，絕不能只是進行簡單的照搬照抄。因此，實踐操作中必須正確理解、運用增長極理論的實現條件，不能隨意植入，也不能在政策上偏激作為。佩魯在他的著述中對增長極形成和建立的基本條件作了概括:一是有一批有創新能力的企業、企業家;二是有高關聯度的產業集群;三是一定的規模經濟效益;四是適宜的投資、生產環境。

四、基于增長極理論的河北省沿海經濟隆起帶發展思路

(一)明確關鍵——培育經濟增長極。

河北省海洋資源較為豐富，海岸線上可建眾多天然良港，擁有大面積可利用的沿海灘涂。曹妃甸港是世界罕見的天然鉆石級良港，背靠陸地有灘涂，已累計吹沙造地210平方公里，發展空間巨大，地下擁有10億噸儲量的大油田。滄州渤海新區有華北、大港兩大油田，已探明石油儲量15億噸，天然氣650億立方米，年產海鹽200萬噸，經過多年開發，也具備了打造全省新增長極的良好基礎。2011年GDP達到412億元，全部財政收入完成70億元，分別比上年增長25%和33.3%。

河北省沿海地區經濟隆起帶發展的關鍵是培育經濟增長極，重點是要充分利用好487公里海岸線，大力發展臨港產業，強化沿海城市增長極作用。打造沿海經濟隆起帶是一個區域、產業再開發的過程，伴隨著港口興起、港城發展、傳統產業與新興產業更替、競爭優勢重塑，這個過程中必須從點突破，以點帶軸，依軸擴面，進行有計劃、有重點的多維度、多梯度開發。

打造河北省沿海經濟隆起帶，構筑區域經濟發展的新格局，就要率先發揮港口、港城、沿海城市、產業增長極的擴散帶動作用，按照京津冀都市圈區域規劃和河北省“一線兩廂”區域發展布局，統籌有序地推進沿海經濟隆起帶與腹地的協調關聯發展，各地發揮自身優勢，積極參與分工協作，由點連軸，形成特色的點軸梯次開發格局。

(二)構建體系——打造區域、產業雙重增長極維度。

港口對于經濟發展的影響一般是通過區域和產業兩個維度來共同推動的。我國通過加大投入及和給予各種優惠政策，使東部地區培育出了大批具有持續創新能力的城市經濟增長極和高新技術產業增長。這些城市增長極和產業增長極發揮內斂效應和聚集效應，極大地提高了規模經濟效益，此外，更由于極化地區和極化企業的擴散效應和輻射效應，通過東部地區企業與企業、企業與城市和城市與城市的經濟連鎖反應，使東部地區很快發展成為全國的經濟高地。因此河北省沿海地區經濟隆起帶增長極的培育要體系化、多元化，不僅要建立區域增長極維度，還要建立依托港口發展建立產業增長極維度，雙管齊下，加快港群體系建設。

一方面，從區域維度看，港口利用自身的節點區域優勢，通過港口、港口城市、港口海陸腹地彼此之間相互聯系、有機結合、共同發展，使港口率先發展起來，成為區域經濟的增長極，通過港口這一增長極的“極化”作用輻射周邊地區，進而推動以港口為中心一定區域的經濟快速發展。實踐表明，世界的一半財富集中在沿海港口城市，全球35個國際化大城市中前10名都是港口城市。河北省應加強港城規劃建設，完善沿海區域城鎮體系，健全城市基礎設施功能，依據資源優勢大力發展專業特色小城鎮，加快中小城市發展步伐，加強縣城和重點鎮的基礎設施建設，實現港口、港城、工業區三者良好互動。重點是以秦皇島港城、曹妃甸港城和黃驊港城等三大港城建設為核心，整合周邊縣城和工業開發區，謀劃建設唐山、秦皇島、滄州三個新區，帶動沿海經濟隆起帶的發展。

另一方面，在加快構建港群體系的同時，帶動沿海產業的進一步發展。河北省要依托港口發展，大力培育發展臨港產業集群，選取沿海最具擴散效應的、具有良好的技術創新能力的產業增長極，不斷培育其內在增長動力，積極帶動其他關聯產業發展。河北省要著眼于未來，選擇一批具有一定優勢、發展前景好、技術含量高、產業關聯度強、集約化程度高、帶動作用大的產業，使之逐步成為新的沿海產業增長極。

此外，要制定和實施合理的產業結構政策與產業布局規劃，在區域內形成合理的臨港產業分工與合作，沿海地區應加強相互協作，實施產業錯位發展，培育產業集群，結合政府調控，提升沿海城市可持續發展能力。

(三)縱向深入——注重多梯度增長極培育。

增長極不能只選一個，要強化適應市場變化和抗風險的能力，最好是依次選幾個，避免結構太單一化，提高結構彈性以更能適應市場變化的需要。同時，伴隨著經濟發展階段的變化和新技術、新產品的出現，或者是產業的轉移與更替，原來的一些區域或產業的地位和作用也會發生變化，增長極的地位也不能是一成不變的，要與時俱進，及時調整。

因此，河北省沿海經濟隆起帶增長極的培育要形成梯度化，不能只強調一級增長極，還要注意次級以及多級增長極的培育。各個增長極處于不同的層級，可將其分為核心增長極、次核心增長極、邊緣增長極三個層級，相互之間形成一個具有內在關聯的開放型網絡——層級增長極網絡。可以分別從城市、產業現狀和城市、產業今后發展和在隆起帶發展的地位和作用出發角度，建立指標體系，運用主成分分析方法，將隆起帶從區域維度(所轄縣、市、區)和產業維度分為至少三個梯次。

五、河北省沿海經濟隆起帶發展的對策

(一)加快港口建設，構建港群體系。

河北省港口功能較為單一，發展階段普遍較低，港口的集聚作用還不明顯。因此需要進一步加強基礎建設，提升港口功能，構建布局合理、相互支撐的港群體系。首先，抓好基礎設施建設。加強統籌規劃，擴大碼頭吞吐量，搞好內外航道建設，進一步完善港口內外公路、鐵路、疏運設施建設，形成節約、高效、暢達的綜合交通運輸體系。其次，完善港口服務體系。包括與港口和臨港產業相關的商業、貿易、金融、保險、通訊以及房地產、旅游、餐飲、娛樂等服務性產業。再次，構建港群體系。逐步建立以唐山港、秦皇島港和黃驊港為主體的港口體系，同時注重與周邊大連港、天津港、青島港等較強實力港口加強合作，實現借勢發展，帶動產業升級。

(二)推進體制創新，優化發展軟環境。

軟環境的好壞直接關系到硬件作用的發揮。優化沿海經濟隆起帶經濟發展的軟環境，要推進體制創新，轉變政府職能，優化政企關系，建立“高效政府”;加大政策支持力度，賦權、放權、讓利，使沿海地區實現優先發展、突破式發展;完善市場體系，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用;完善投融資政策體系，建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有效的投融資機制;推行鼓勵創新機制，吸引高科技人才。

(三)優化港城生活環境，促進人力資本積累。

結合港口碼頭建設，抓好港區內外綜合管線帶、供水、凈水廠、污水處理廠等基礎工程，搞好港區商業、餐飲、文化娛樂等服務設施建設，及時跟進凈化、美化、亮化和綠化工作，努力為港區內企業和工作人員創造良好的生產生活環境，從而吸引大量、優質的人才和勞動力，支撐港口區域的產業發展，增加產業轉移的承接能力，形成良性循環。把人力資本作為第一基礎設施來對待，建立以引進人才為主導的人才服務體系，制定有利于人才尤其是急需人才向港區聚集的特殊優惠政策和措施。同時，圍繞臨港經濟重大項目建設中吸引、凝聚高層次人才群體問題，提出和落實加強臨港經濟重大項目創新團隊建設的政策措施，為重大項目建設提供強有力的人才支撐。

(四)加強京津冀區域合作，承接產業轉移。

隨著環渤海經濟區的加速崛起，圍繞“兩環”戰略的實施和京津產業轉移，河北省要順應趨勢，加強與京津地區合作。一方面，沿海港口的建設對促進京津冀都市圈資源、市場的統一配置和經濟整合進程將起到獨特作用，特別是為鋼鐵、石化、電力等重化工業向沿海轉移、向臨港聚集創造了關鍵條件，利用國家大力發展曹妃甸的機遇，促進京津冀生產力布局優化重組。另一方面，應切實鼓勵支持本地企業與京津廠商加強合作，借助京津資金、技術資源、高層次人才，融入產業鏈，有選擇地承接產業轉移，改變過去只是停留在引進京津企業和為京津提供初級原材料產業分工的局面，最終形成雙向合作的空間發展格局。

(五)錯位集群發展，實現規模經濟效益。

河北省沿海地區發展過程中要注重與環渤海區域的分工與合作，要突出自身比較優勢、錯位發展，不走老路、惡性競爭。把抓大項目作為沿海地區發展的重中之重，以引進重大項目為著力點，促進產業集群發展。爭取國家布局對沿海地區產業結構升級有帶動作用的大項目，吸引戰略投資者重點投向先進裝備制造業、鋼鐵和化工延伸產業。引導中小企業圍繞主導產業、骨干企業需求，發展配套產業和服務業，逐步形成產業集群，實現規模效益。

(六)依托港口發展，培育產業增長極體系。

河北省要依托港口發展選取具有擴散效應的產業增長極，發揮主導產業的擴散效應，通過產業鏈潛移默化地帶動周邊地區和產業發展。河北省要著眼于未來，選擇一批具有一定優勢、發展前景好、技術含量高、產業關聯度強、帶動作用大的產業，使之逐步成為新的沿海產業增長極。同時，河北省沿海地區經濟隆起帶增長極的培育要體系化、多元化，不僅要建立區域增長極維度，還要建立依托港口發展建立產業增長極維度;增長極的培育要形成梯度化，不能只強調一級增長極，還要注意次級以及多級增長極的培育，使核心增長極、次核心增長極、邊緣增長極相互之間組成一個有內在聯系的層級增長極網絡。

［1］王艷品:《河北省建設沿海經濟社會強省存在的問題與對策》，載于《黨史博采》2007年第7期。

［2］張廣興等:《河北省臨港產業與腹地產業的演進共生:現狀、問題及對策研究》，載于《河北社會主義學院學報》2009年第3期。

［3］張建軍、蒲偉芬:《西部區域層級增長極網絡發展戰略構想》，載于《區域科技》2006年第9期。

［4］史東明:《增長極理論與實踐》，載于《理論與實踐》2007年第5期。

［5］林元旦:《增長極理論及制約因素分析》，載于《魯東大學學報》2007年第3期。

［6］劉秀蘭等:《河北沿海經濟隆起帶發展對策研究》，載于《宏觀經濟研究》2008年第12期。

2012年度河北省社會科學發展研究課題(201203330)。