再迎教育援疆春風 創新中職法學教育

陶吉群

【摘 要】2009年，國家啟動了中等職業教育免學費政策，表明中等職業教育在經濟社會發展大局中的地位更加重要，傾注了國家對中等職業教育的新期望。中等職業教育的改革發展迎來了空前的歷史機遇。中等職業學校辦法學教育有著歷史的淵源，曾經滿足了國家對法律基礎人才的爆炸式需求。如今大部分中等職業法律學校或自生自滅，或升格為大專，前景似乎渺茫。其實，社會環境在不斷變化，人才需求也要緊隨其上。中等職業的法學教育也應該另有一番天地。

【關鍵詞】教育援疆 中等職業 法學教育 創新

我國中等職業教育現狀

《中華人民共和國職業教育法》明確規定：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進國家經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。”國務院分別于2002年、2005年兩次發布《關于大力發展職業教育的決定》，極大促進了我國職業教育的發展。不僅如此，教育部于2010年11月27日發布了《中等職業教育改革創新行動計劃》（2010-2012年）。2011年8月28日，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北省張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，報告明確指出：“職業教育是面向人人、面向就業的教育。”

截止2010年底，全國中等職業教育（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）共有學校13872所，在校生2238.50萬人，比上年增加43.34萬人；專任教師84.89萬人，比上年增加0.61萬人。應該講在職業教育蓬勃發展的大好形勢下，新疆中等職業教育的發展也突飛猛進。截止2009年，新疆中等職業學校186所，中等職業教育在校生26.65萬人，比2005年增長129.94%；相比而言，普通高等學校32所，高等教育在校生達30.46萬人。中職教育在校生人數基本與普通高校在校生人數旗鼓相當。2011年新疆中等職業學校招生計劃164471人。到2020年，中國特色職業教育體系不斷豐富和完善，職業學校辦學實現與企業、行業的有機結合，為國家培養大批高技能、高素質的勞動者。

我國法學教育現狀

法學專業可以分為理論法學和實踐法學兩部分。本專科階段屬于法學教育的入門時期，法學教育機構在課程開設上基本都選擇既有理論化教學又有實踐性教學的方式，以便讓學生有全面的法學基礎知識。研究生階段學生有一定的法學基礎知識，也具備一定的法律思維能力和問題分析能力，對其進行的法學教育也就開始有所側重，分工越來越細。不同教育階段也會有不同教學模式。本專科學生要多讀一些法學、政治學、社會學書籍，可以寬泛涉獵、博覽群書；研究生階段學生就要在知識方面在應該縱深一些，對一個或幾個作者的著作進行關聯性閱讀，發散性、塊狀學習。理論法學的學生應當加強理論功底，鍛造深厚的閱讀和寫作能力，輔之以必要的實踐鍛煉和分析；實踐法學的學生則應當側重實踐教學，大力培養學生實踐能力、分析和解決問題能力。

法律人才需求市場應當有兩部分：一是司法機關和與之對應的高端法律服務人才，即公安機關、檢察機關、人民法院以及律師事務所，這些都是相對應的高端法律服務體系；其實還有一個層次的法律服務在經濟社會發展中起著重要的作用，即是法律工作者、社區法律服務人員、人民調解員和司法助理員等這些都是更為淺顯的、簡單、基礎的法律服務工作，也需要法律知識的人員去擔任。對這些人員的專業教育不需要高精尖的法學教育，只需要將法律基礎知識傳授給他們，他們就能夠深入到群眾身邊完成調處糾紛、化解矛盾的工作。這同樣是維護社會穩定不可或缺的一支重要力量。這部分法律工作人員的專業教育需要有相應的法律教育機構承擔，中等職業學校的法學教育首當其沖。

新疆中等職業法學教育現存問題

（一）學歷層次低。我國《法官法》《檢察官法》和《律師法》于2001年同時作出修改，規定初任我國法官、檢察官和律師的人員必須通過國家統一司法考試。正所謂“不是一個門，不進一家人”。這標志著國家給法官、檢察官和律師三種職業的任職人員設定了門檻，即必須通過國家統一司法考試。他們在這一準入制度下形成一個法律職業共同體，與法學教育相結合形成法律信仰、法律理念、法律思維、法律知識和技能，共同維護法制的權威和統一，促進法治建設。根據2011年5月31日國家司法部105號公告，給司法考試設定的報考條件之一是：高等學校法律專業本科畢業或者高等學校非法律專業本科畢業并具有法律專業知識；西部各省、直轄市和自治區符合政策地區可以將報名學歷條件放寬為高等學校法律專業專科學歷。可以看出，中等職業法學教育畢業生完全被排除在國家司法考試的資格范圍之外。不能參加國家司法資格考試就意味著不能直接進入高端的法律服務機構。

（二）就業渠道窄。國家在招考法官、檢察官不僅要求具有國家司法資格，同時還要求學歷應當為法律本科或者專科畢業生。所以，中等職業學校的法學教育畢業生不論從任職資格還是從學歷上都遜人一籌，無法實現廣闊的法律從業之路。這只是從資格和學歷層次上來分析，還沒有考慮近年來高校畢業生“就業難”本身就是一個久拖不決的社會頑癥。這些無疑對中等職業法律畢業生又是雪上加霜。無奈之下，中等職業學校法律畢業生的就業渠道就只好直接通向基層法律服務，如法律工作者、司法助理員、人民調解員等領域。這些領域對專業人員的要求有自己的特色，即雖然需要具備法律基礎知識的專業人員，但也不需要法學造詣非常高的畢業生，能運用基礎和常用的法律知識解決簡單的社會矛盾即可。

（三）學科限制性強。中等職業法學教育屬于文科類學校，從學科特點來看，應該屬于上層建筑領域的教育范疇，與其他理工科學科比較而言，實踐性差一些，不太容易進行校企合作、工學結合的教學方式。《中等職業教育改革創新行動計劃》（2010-2012年）明確要求，堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務國家發展和改善民生的各項能力為根本要求，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，不斷增強中等職業教育服務經濟社會發展的針對性和實效性。這就與國家對中等職業教育發展的總體思路有些出入，需要進一步轉變觀念，切實把發展方向轉變到國家要求的目標上來。endprint

（四）專業設置不科學。中等職業法學教育專業設置較為單一，不能滿足學校進一步發展的需要。中等職業的法律學校通常設置有法律事務、法學、社區法律服務等與法學緊密相關的專業。由于受辦學設施和師資的條件限制，進一步拓展文科類其他專業的空間不大，導致學校專業設置單一，提升空間受限。

創新發展新疆中等職業法學教育對策

2010年7月29日，教育部在烏魯木齊召開了推進新疆教育跨越式發展工作會議，在教育援疆舉措中指出，大力發展中等職業教育，支持新疆加強中等職業學校基礎能力建設，幫助培養民族區域特色和產業經濟特色的技能型人才，擴大新疆中職學生資助范圍。在教育援疆的大好形勢下，為創新發展新疆的中等職業法學教育，筆者建議采取以下措施：

（一）縱向提升辦學層次，橫向拓展聯辦空間，努力提高學生學歷。解決畢業生學歷層次低的問題方法有兩個：一是找準途徑，苦練內功，積極尋求將中等職業學校升格為高等職業專科學校的一切途徑。國家和政府對學校的重視和支持直接關系到一個中等職業法學法學教育的興與盛，脫離了國家和政府的財政支持、持續鼓勵、政策傾斜等，法學教育存在的可能性讓人堪憂，更不可能談及創新與發展。對中等職業法學學校而言，鼓勵支持其提高辦學層次，給予政策的傾斜和寬松無疑就是一劑良藥。在新疆就應該緊緊抓住落實國家2010年5月中央新疆工作座談會精神以及7月國家教育部的教育援疆座談會精神，抓住國家對新疆教育政策的傾斜，充分利用政策機會提升辦學層次。這樣畢業生能在畢業時達到大專畢業水平，就業前景也會有一定的拓展。二是與疆內外具有法學專科辦學資格的兄弟院校搞好聯辦，借用他人的資質完成自己的教學發展。

（二）找準人才市場定位，深入開拓就業途徑。中等職業學校的法學畢業生與普通高等院校的本科畢業生就業相比顯然矮人一等，也不能參加國家司法考試，已經輸在了起跑線上。不妨換一個思路，我們不和強手去競爭，避其鋒芒，迂回前進。我們要找到人才市場需求的空白點，把我們的畢業生填充進去完成就業。通過國家司法考試進入的法律職業崗位一般都是高端法律服務崗位，可以進入法官、檢察官和律師執業。另外還有相當一部分崗位不是這些高層畢業生愿意去就業的，比如法律工作者、司法助理員和人民調解員。這些人員崗位在基層，條件往往艱苦，高端法律服務人才一般不屑到崗，這就給中等職業學校的法律畢業生留下了生存空間。

（三）緊密結合司法實踐，突破學科自身限制。找準中等職業法學教育畢業生的畢業去向，就不難聯系到業務合作單位或者畢業生實訓基地。可以和各地的基層司法所、社區人民調解組織、法律服務所等法律執業機構洽談，以便在全疆范圍內確定實訓意向單位，建立長期穩定的學生實習基地，增強學生參加實踐鍛煉的機會和能力，以便更適合實踐法學的培養目標。同時也能與國家對中等職業教育思路合拍，符合國家中等職業教育發展方向。

（四）瞄準需求，增設專業。中等職業學校發展平臺較低，專業設置老化、單一，也不太適合當前市場發展的需要。因此應當以人才市場需求為導向，結合本校的師資和設施情況，適當開設專業，以拓寬自身的辦學路徑。

【參考文獻】

[1]溫家寶.一定要把農村教育辦得更好. 人民網-人民日報，2011-09-09.

[2]2010年全國教育事業發展統計公報. 中國教育新聞網-中國教育報，2011-07-06.

[3]付剛.新疆教育發展現狀、問題與戰略措施. 教育博客網站，2011-04-17.

[4]2011年新疆中職學校招生好于往年. 亞心網，2011-08-08.

[5]賀衛方.不是一個門，不進一家人——統一司法考試的意義.法制日報，2001-07-09.endprint