我國社會管理創(chuàng)新面臨的五大現(xiàn)實議題——兼論社會工作的協(xié)同參與空間

方 舒 ，楊劉軍

(1. 中央財經(jīng)大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，北京 100081; 2. 中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100872)

改革以來，隨著國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的現(xiàn)代化總部署，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)成為20 世紀(jì)80 年代以來我國現(xiàn)代化事業(yè)的核心內(nèi)容，然而，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也引發(fā)了社會領(lǐng)域翻天覆地的變化。比如，社會成員從“單位人”變成“社會人”，人口流動加速，下崗失業(yè)、失地農(nóng)民等弱勢群體規(guī)模日益擴(kuò)大，社會利益矛盾突出，社會福利體系深刻轉(zhuǎn)型等。一系列新情況對社會管理體制提出了全新要求。從20 世紀(jì)80 年代開始，學(xué)界及政府開始有規(guī)劃地將社會工作引入社會管理領(lǐng)域，這也是現(xiàn)實形勢對社會管理創(chuàng)新的要求。

一、弱勢群體作為轉(zhuǎn)型代價支付者需要社會保護(hù)

弱勢群體一般是指社會中處于相對不利地位的人群，尤其在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于劣勢的社會成員。社會工作自產(chǎn)生之日起，就致力于對陷于困境的人如貧、疾者的救助，可以說，救助和幫扶弱勢群體是社會工作最基本的使命。根據(jù)誘發(fā)的原因，弱勢群體分為個體性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類。前一類主要是指由于生理、心理或能力的缺損而成為需要幫助的人，如老年人、兒童和殘疾人等;后一類是由宏觀制度、社會結(jié)構(gòu)對財富、機(jī)會、規(guī)則、權(quán)力和福利的不合理配置導(dǎo)致的，如流動人口、下崗職工和失地農(nóng)民等。現(xiàn)實中，個體性弱勢群體由于自身能力的缺失可能導(dǎo)致其社會功能的缺失進(jìn)而成為社會性弱勢群體。……